水利工程運(yùn)行管理中存在的問題分析與優(yōu)化策略分析

徐典保

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅威武 733000）

0 引言

水利工程項(xiàng)目在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、提高人們生活質(zhì)量中發(fā)揮著積極影響，因此，在近幾年我國(guó)社會(huì)發(fā)展期間針對(duì)水利工程建設(shè)給予更多關(guān)注，這使得我國(guó)的水利工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，數(shù)量相較于以往也有增多。但在水利工程運(yùn)行過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不同問題，問題的出現(xiàn)對(duì)于水利工程優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生很大影響。為避免此類情況出現(xiàn)，要將水利工程運(yùn)行管理工作落到實(shí)處，減少問題的出現(xiàn)。怎樣更好落實(shí)水利工程運(yùn)行管理工作，是當(dāng)前水利工程發(fā)展中需要面對(duì)的一個(gè)重要問題。

1 水利工程內(nèi)涵特點(diǎn)

在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善的當(dāng)下，水利工程數(shù)量逐漸增加。水利工程建設(shè)的主要目的是，對(duì)自然界當(dāng)中的地表水、地下水進(jìn)行調(diào)配、控制，不僅能夠滿足區(qū)域生產(chǎn)生活的需求，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)蓄水、供給水、抗洪排澇、灌溉、發(fā)電等諸多功能。水資源是人類生存不可或缺的重要資源，從客觀角度上來看，我國(guó)水資源總量較多，但是分布不均勻，想要確保各個(gè)地區(qū)群眾用水穩(wěn)定，就需要構(gòu)建出各類功能與規(guī)模的水利工程。結(jié)合水利工程運(yùn)行管理實(shí)際工作情況來看，其特點(diǎn)比較顯著，主要包括：①?gòu)?fù)雜性。不同類型水利工程類型、功能、用途存在差異，因此水利工程運(yùn)行管理具備難度大、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。②生態(tài)性。在生態(tài)環(huán)保事業(yè)茁壯發(fā)展的當(dāng)下，管理工作的落實(shí)要做到與時(shí)俱進(jìn)，在其中融入先進(jìn)的運(yùn)行管理觀念，真正貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，最大限度上滿足水利工程運(yùn)行管理需求，提升水資源利用率，踐行生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。③動(dòng)態(tài)性。水利工程主要目標(biāo)便是服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)群眾，水利工程各項(xiàng)功能也會(huì)隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展而優(yōu)化更新，所以在水利工程運(yùn)行管理工作開展時(shí)，應(yīng)該具備動(dòng)態(tài)發(fā)展眼光來滿足社會(huì)發(fā)展需求。

2 水利工程運(yùn)行管理常見的幾個(gè)問題

2.1 管理目標(biāo)混亂

當(dāng)前我國(guó)水利發(fā)展相關(guān)技術(shù)和管理觀念不斷創(chuàng)新完善，但是想要實(shí)現(xiàn)水利工程真正價(jià)值，就應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際水利資源需求，制定出完善水利工程運(yùn)行管理的目標(biāo)，從而真正展現(xiàn)出水利工程價(jià)值。但是結(jié)合當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理工作實(shí)際情況來看，往往缺乏完善明確目標(biāo)，水利工程運(yùn)行管理更加注重成本管理、工程建設(shè)質(zhì)量管理等，并沒有一個(gè)相對(duì)明確的運(yùn)行管理目標(biāo)，相關(guān)制度規(guī)范也并未健全，直接導(dǎo)致水利工程運(yùn)行管理工作開展時(shí)出現(xiàn)混亂等各種問題。其中最為顯著的問題便是水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)并未制定，甚至?xí)嬖谒こ踢\(yùn)行管理目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展不契合等諸多問題，這樣就會(huì)導(dǎo)致水利工程運(yùn)行管理工作流于形式、無(wú)法創(chuàng)新，甚至還會(huì)導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)，影響了水利工程運(yùn)行管理工作穩(wěn)定實(shí)施。

2.2 執(zhí)行效率較低

水利工程的宗旨便是服務(wù)群眾、改善區(qū)域水資源狀況，這也是水利工程運(yùn)行管理的主要任務(wù)。水利工程直接影響著農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到民生，因此水利工程大部分為公益性質(zhì)。相比經(jīng)營(yíng)性的水利工程來說，水利工程運(yùn)行管理工作具備公益性的特點(diǎn)，因此，在整個(gè)行業(yè)中并不具備競(jìng)爭(zhēng)性，這也是造成管控力度較弱的一個(gè)重要原因，甚至沒有完善的管理機(jī)制為運(yùn)行管理工作提供正確引導(dǎo)，很難結(jié)合地域需求制定出與區(qū)域發(fā)展相契合的水利工程運(yùn)行管理體系。甚至在部分地區(qū)的管理部門，直接對(duì)于小型公益性水利工程運(yùn)行管理造成忽視，管理工作流于形式，沒有完善管理體系，這使得整個(gè)運(yùn)行管理工作難度較大，存在很多無(wú)序性問題。此類問題的出現(xiàn)，會(huì)對(duì)管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生影響。

2.3 監(jiān)管質(zhì)量相對(duì)較差

監(jiān)督管理是確保水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，借助高質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，將水利工程運(yùn)行期間存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，為水利工程的安全運(yùn)行打下好的基礎(chǔ)。在水利工程運(yùn)行管理中，缺乏必要的監(jiān)督管控，相關(guān)部門的監(jiān)督管控權(quán)責(zé)混亂，甚至出現(xiàn)了水利工程監(jiān)管責(zé)任推諉現(xiàn)象。雖然一些地區(qū)的水利工程有專門的責(zé)任部門進(jìn)行管理，但是監(jiān)督力度較弱、缺乏完善監(jiān)督制度，一些監(jiān)督計(jì)劃僅僅停留在表面，甚至存在與水利工程運(yùn)行不符合實(shí)際等問題。監(jiān)督工作走過場(chǎng)、走形式等諸多情況顯著，一些水利工程運(yùn)行監(jiān)督管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)監(jiān)督工作問題凸顯，無(wú)法真正展現(xiàn)出水利工程運(yùn)行監(jiān)督職能，為監(jiān)管工作帶來阻礙。

3 對(duì)水利工程運(yùn)行管理運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化措施

3.1 制定完善的運(yùn)行管理目標(biāo)體系

在水利工程運(yùn)行管理過程中，要將創(chuàng)建完善運(yùn)行管理目標(biāo)體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，為各項(xiàng)管理工作的落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。無(wú)論是哪一種類型水利工程，無(wú)論是建設(shè)目的還是運(yùn)行目的，都存在多元化特點(diǎn)，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)下，更要注重水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)的多元化?；诖?，在制定運(yùn)行管理目標(biāo)體系中，要做好以下幾點(diǎn)：

1）要將發(fā)揮水利工程性能，作為運(yùn)行管理目標(biāo)。水利工程項(xiàng)目建設(shè)目的是，是基于對(duì)水資源的利用，例如，蓄水池建設(shè)的主要目的是，緩解當(dāng)?shù)赜盟Y源緊張問題；農(nóng)田水利建設(shè)的主要目的是，將農(nóng)業(yè)灌溉問題更好解決。基于此，在水利工程運(yùn)行管理目標(biāo)制定中，要將實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)應(yīng)用作為重點(diǎn)。

2）將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為主要目標(biāo)。在水利工程運(yùn)行管理過程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)要給予更多重視。通過有效的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)用水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治水之間的相互結(jié)合。也就是說，在促進(jìn)水利工程建設(shè)期間，要避免對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響。

3）要使運(yùn)行管理目標(biāo)的設(shè)置能夠推動(dòng)水利事業(yè)的發(fā)展。水利工程運(yùn)行管理的一個(gè)主要任務(wù)是推動(dòng)水利事業(yè)朝著更好方向發(fā)展。在水利工程運(yùn)行管理過程中，可以通過構(gòu)建完善管理機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)管理工作有序開展，這樣不僅能夠推動(dòng)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以為各項(xiàng)工作的落實(shí)提供服務(wù)。

3.2 構(gòu)建完善運(yùn)行管理制度

為提升運(yùn)行管理水平，要將創(chuàng)建完善運(yùn)行管理制度作為重點(diǎn)，利用管理制度為各項(xiàng)管理工作的落實(shí)提供參考。在創(chuàng)建完善運(yùn)行管理制度時(shí)，注重以下幾點(diǎn)：

1）在運(yùn)行管理制度的完善中，要對(duì)具體管理制度進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度、條例等，確保管理制度的完善性、合理性，推動(dòng)水利工程運(yùn)行管理的法制化、規(guī)范化。運(yùn)行管理制度要與水利工程實(shí)際情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在具體工作落實(shí)期間，要嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告請(qǐng)示制度、崗位責(zé)任制度展開，促使不同層面工作都能夠順利落實(shí)。各項(xiàng)工作都要做到有制度可循，為工程管理的規(guī)范化奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程管理工作的規(guī)范。

2）針對(duì)工程觀測(cè)問題、檢查問題，要結(jié)合具體情況，對(duì)制度規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化。確保在水利工程中可能存在的問題，都能夠在管理制度當(dāng)中體現(xiàn)出來，制定合理預(yù)防措施與解決措施，盡量避免問題的出現(xiàn)。按照管理制度落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)單位布置的各項(xiàng)工作，推動(dòng)管理工作的有序落實(shí)。

3）在維修、養(yǎng)護(hù)過程中，也要制定完善工作制度，針對(duì)水利工程運(yùn)行時(shí)的各環(huán)節(jié)工作，要做出科學(xué)合理規(guī)劃，確保工作人員可以正確認(rèn)識(shí)自身工作，并將工作落到實(shí)處。因?yàn)橐坏┰谀骋画h(huán)節(jié)中出現(xiàn)失誤，可以盡快聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人解決問題。盡量杜絕在問題承擔(dān)與問題解決中，工作人員出現(xiàn)相互推諉情況。此外，在運(yùn)行管理制度的完善中，要將責(zé)任制度落到實(shí)處。水利工程項(xiàng)目會(huì)涉及很多不同工作，從最初的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，到后期的驗(yàn)收，需要將管理貫穿到其中。一旦在其中某一環(huán)節(jié)的管理工作中出現(xiàn)漏洞，將會(huì)對(duì)水利工程的有序落實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。基于此，通過完善的管理制度，確保各環(huán)節(jié)工作的順利開展。將各環(huán)節(jié)管理責(zé)任落到實(shí)處，增強(qiáng)工作人員責(zé)任意識(shí)，為后續(xù)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

4）在運(yùn)行管理規(guī)范期間，要采取有效的信息技術(shù)管理模式，這一管理模式能夠提升水利工程管理水平。水利信息采集工作也能夠有序落實(shí)，為工作人員信息采集等各項(xiàng)工作的落實(shí)提供更多便利。在這一過程中，還能夠全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與通信工作，為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)提供便利，在此背景下，水利工程管理工作也能夠得到完善。

5）在當(dāng)前水利工程管理制度落實(shí)期間，存在嚴(yán)重形式化問題，為防止此類情況出現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)建完善監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)管理制度以及管理工作的落實(shí)進(jìn)行全方位監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)在管理工作以及管理制度中存在的不足，并制定調(diào)整措施，確保管理制度能夠?qū)⒆陨韮?yōu)勢(shì)、價(jià)值發(fā)揮出來。

3.3 強(qiáng)化信息化監(jiān)督管理模式應(yīng)用

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，很多信息化技術(shù)被應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域中，水利工程管理也不例外。在水利工程管理期間，對(duì)于信息化管理要給予更多關(guān)注。在具體信息化管理期間，要注重以下幾點(diǎn)：

1）要將創(chuàng)建大型水利樞紐作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化信息采集，能夠保證信息采集動(dòng)態(tài)化，包括旱情信息、雨水情況信息等。在此背景下，信息要素可以將水土保持管理需求、水資源管理需求、抗旱防汛管理需求滿足。

2）在水利工程運(yùn)行過程中，采取現(xiàn)代化管理模式，并創(chuàng)建水利工程監(jiān)控體系、網(wǎng)絡(luò)與信息通信設(shè)施體系。在信息化技術(shù)的引導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)與信息存儲(chǔ)體系的優(yōu)化。通過完善的監(jiān)控體系、溝通體系，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督，將水利工程中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決。通過完善的溝通體系，可以為工作人員彼此之間的溝通提供更多便利，工作人員在存在問題時(shí)，可以在信息平臺(tái)中與其他工作人員之間進(jìn)行溝通、交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的更好解決。

3）在水利工程信息化管理工作落實(shí)期間，要不斷提升信息資源整合能力、信息存儲(chǔ)能力、信息采集能力，保證可以利用信息化服務(wù)方式為工作人員提供高質(zhì)量服務(wù)，將信息資源的共享優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。在水利工程管理期間，要將遙測(cè)視頻圖像監(jiān)視系統(tǒng)，這對(duì)于水利工程運(yùn)行以及管理信息化的保障，能夠起到良好促進(jìn)作用。能夠更加精準(zhǔn)地進(jìn)行全方位監(jiān)視，不斷提升監(jiān)視準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類問題的有效管控。比如，能夠監(jiān)督水庫(kù)、河道的雨勢(shì)情況、水位情況、風(fēng)勢(shì)情況等，這樣能夠及時(shí)獲取到現(xiàn)場(chǎng)視頻圖像，為后續(xù)汛情等工作的落實(shí)提供信息保障。

4）在大中型水庫(kù)工程建設(shè)期間，要將創(chuàng)建大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作為重點(diǎn)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)創(chuàng)建的重要目的是，對(duì)大壩安全因子進(jìn)行自動(dòng)觀測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類數(shù)據(jù)信息的采集、分析與計(jì)算。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，針對(duì)大壩異常情況進(jìn)行報(bào)警。一旦在其中存在問題，工作人員可以在第一時(shí)間內(nèi)了解具體情況，從而制定解決方案，將問題影響控制在最小范圍內(nèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程運(yùn)行管理運(yùn)行優(yōu)化的意義重大，不僅可以最大程度上展現(xiàn)出水利工程的價(jià)值，還能夠確保區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)化民生工程質(zhì)量，服務(wù)于民。在水利工程運(yùn)行管理期間，要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并且實(shí)事求是地解決問題。制定完善的運(yùn)行管理目標(biāo)體系，在構(gòu)建完善運(yùn)行管理制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息化監(jiān)督管理模式，全面提升水利工程運(yùn)行管理效率，為我國(guó)水利工程管理領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。