農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面臨的形勢與應(yīng)對方略

左言芳

（樅陽縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，安徽樅陽 246700）

1 樅陽縣農(nóng)機(jī)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題

樅陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)機(jī)大縣，是典型的魚米之鄉(xiāng)：全縣常年種植水稻、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物耕地面積76 130 hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)65.0萬kW，呈現(xiàn)逐年增長的強(qiáng)勁趨勢，平均每年增加各類農(nóng)業(yè)機(jī)械600多臺套（年均增長6.0%），今年漲幅尤為突出，達(dá)750臺套：其中多功能新型大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)漲幅尤為明顯，達(dá)158臺套，全縣各類大中小型農(nóng)機(jī)具保有量達(dá)10 000多臺（套），居全省前列。

從2009年起，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策持續(xù)穩(wěn)步全面實(shí)施，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情不斷釋放，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量增幅明顯：平均每年新增大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)90多臺套、各類中小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械280多臺套的速度遞增；新增農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T71人次。特別是去年和前年漲幅為歷史的黃金時期，創(chuàng)下歷年之最。經(jīng)過14年的發(fā)展，樅陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度穩(wěn)步提高，三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%已上，駕駛證持證人數(shù)3 100多人次。駕駛證持證人數(shù)和農(nóng)機(jī)具保有量均居全省前列，特別是在全省其他縣市農(nóng)機(jī)駕駛員人數(shù)逐年遞減的情況下，樅陽縣仍保持著不減反增可喜勢頭！

目前與農(nóng)機(jī)具和駕駛員數(shù)量快速增長呈現(xiàn)鮮明反差，一方面，隨著農(nóng)機(jī)具保有量、駕駛員人數(shù)增長勢頭強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)率逐年提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)75%以上，三大主要糧食作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)85%以上，高于全省平均水平；另一方面是駕駛員年齡差異、知識文化結(jié)構(gòu)等差異，導(dǎo)致了駕駛員素質(zhì)良莠不齊、安全生產(chǎn)意識淡薄、法律意識不強(qiáng)等原因，直接影響了農(nóng)機(jī)“三率”。駕駛員持證率、農(nóng)業(yè)機(jī)械上牌率偏低，特別是年檢率最低，數(shù)量不到不到農(nóng)業(yè)機(jī)械總數(shù)的五分之一；農(nóng)機(jī)具保養(yǎng)不到位、農(nóng)機(jī)具帶病作業(yè)、酒后駕駛、無證駕駛、超速超載、違章帶人等現(xiàn)象屢禁不止，使得各種農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患有所抬頭，農(nóng)機(jī)事故也時有發(fā)生；農(nóng)機(jī)化作業(yè)，具有很強(qiáng)的季節(jié)性、流動性、不易于管理等特點(diǎn)。這些安全生產(chǎn)隱患都直接或間接關(guān)系到廣大農(nóng)機(jī)駕駛員的生命財(cái)產(chǎn)安全、家庭幸福和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作遇到了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無小事，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，呼喚著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作需要順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢，積極開拓進(jìn)取、轉(zhuǎn)變監(jiān)理方式方法、加大監(jiān)理投入，加強(qiáng)監(jiān)管力度、提升監(jiān)管水平，多措并舉，為縣域農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作力度主要措施

1）從源頭治理，嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)：隨著樅陽縣農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的不斷增加，每年都有一大批新增人員加入申領(lǐng)駕駛證的行列。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要本著以人為本，以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著對廣大農(nóng)機(jī)駕駛員的生命和財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，把年滿18周歲、70周歲以下，身高不低于150 cm、視力達(dá)到對數(shù)視力4.9以上、無色盲、聽力、上肢、下肢、軀干頸部都正常等，符合駕駛條件身體健康的人員吸納進(jìn)來，嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核質(zhì)量關(guān)，通過科目一、科目二、科目三、科目四理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試成績合格，發(fā)放駕駛證；把不符合駕駛條件的如有器質(zhì)性心臟病、癲癇、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔癥、帕金森病、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病等妨礙安全駕駛疾病等法律法規(guī)規(guī)定的其他情形拒之門外，防患于未然，為樅陽縣培養(yǎng)出一大批符合農(nóng)村社會發(fā)展需要的合格的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)瞬拧?/p>

2）拓寬工作思路，轉(zhuǎn)變管理方式，由管理型為主向服務(wù)型為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。改變農(nóng)機(jī)駕駛員上門年檢的服務(wù)方式，經(jīng)常性開展免費(fèi)送檢，開展下鄉(xiāng)注冊登記便民利民活動，完成由變被動服務(wù)到主動服務(wù)的跨越，方便基層群眾辦好事。農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊登記和年度檢驗(yàn)，是法律賦予的職責(zé)和義務(wù)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)機(jī)駕駛員的切身利益。由于缺乏認(rèn)識，法律意識淡薄，大多數(shù)農(nóng)機(jī)駕駛員普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械主要在田間作業(yè)、速度慢、很少在公路上行駛，忽視了注冊登記和年檢的重要性！甚至有相當(dāng)一部分人不知道農(nóng)業(yè)機(jī)械需要注冊登記和年檢。這些落后的思想觀念直接導(dǎo)致了持證率、年檢率和上牌率低下，也是一直是困擾農(nóng)機(jī)監(jiān)理多年的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。圍繞著農(nóng)機(jī)“三率”，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳與管理力度，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，讓他們認(rèn)識到參加農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記和年檢的重要性，使他們從為什么要注冊年檢到我要注冊年檢質(zhì)的飛躍，提高了農(nóng)機(jī)上牌率21.0%和年檢率10.0%。已累計(jì)下鄉(xiāng)檢測、注冊250多臺次，深受辦事群眾歡迎。

3）加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民依法安全生產(chǎn)意識。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的核心要素是人：充分利用廣播、電視、新聞媒體、微信、抖音、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料等多種宣傳形式，加大對《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度。讓法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園15次，提高法律知曉率，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理納入法制化規(guī)范化軌道，實(shí)行依法治機(jī)、依法管機(jī)。倡導(dǎo)安全生產(chǎn)紅線意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，使安全生產(chǎn)觀念成為人們?nèi)粘５淖杂X行為準(zhǔn)則，依法駕駛，安全操作，高高興興駕駛、平平安安回家，累計(jì)發(fā)放《致全縣駕駛員的一封信》、《夏季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識》《冬季農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識》等各種宣傳材料1 000余份，收到了良好的宣傳效果。

4）開展送農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)活動8次。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)時段：春耕夏種、秋收秋種段。重點(diǎn)地段：湯溝鎮(zhèn)、橫埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置展板，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳手冊，圖文并茂通俗易懂的講解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)常識、操作要領(lǐng)和隱患排查知識，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員的安全生產(chǎn)和風(fēng)險防范意識，紅線意識、防患于未然，有效地防止了農(nóng)機(jī)全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5）定期不定期開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動：經(jīng)常性26次深入到田間地頭，庭間場院、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)第一線，進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對上道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、整改落實(shí)到位。對達(dá)到報廢期的變拖，以短信形式發(fā)送信息900多條，敦促其到監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)，逾期不辦理的，在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站上發(fā)布變拖注銷公告，累計(jì)發(fā)布變拖注銷數(shù)據(jù)1 000多條，爭取在2024年第實(shí)現(xiàn)變拖清零。在抓好變拖等上道路運(yùn)輸拖拉機(jī)治理的同時，毫不放松對農(nóng)田作業(yè)等小型機(jī)械的監(jiān)管。形成齊抓共管，不留死角的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管全覆蓋，排查安全隱患，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的苗頭無所遁形。

6）充分利用樅陽縣政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)窗口零距離服務(wù)群眾平臺，努力打造成便民、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)型紅旗窗口新形象：從2014年10月份至今，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心9年來，學(xué)法普法和辦理業(yè)務(wù)并重，共為基層群眾辦理拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記、年檢；拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證核發(fā)、換證、補(bǔ)領(lǐng)；聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)跨區(qū)收獲作業(yè)證發(fā)放等各類農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)10 000多件，在辦理業(yè)務(wù)的同時，向基層群眾宣傳農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)知識10 000余人次，宣傳拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、年檢和持證駕駛的重要性。使樅陽縣的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的注冊率、年檢率和駕駛員的持證率在全省其他縣區(qū)逐年遞減的情況下，農(nóng)機(jī)“三率”不減反增，每年都保持較高的增長速度。

7）以創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范縣為契機(jī)，平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)、示范村為抓手，在創(chuàng)立浮山鎮(zhèn)浮山村、太平村的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)建力度，在創(chuàng)立平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要路段和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳欄、宣傳標(biāo)語、告示牌、安全生產(chǎn)活動室，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和檔案，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和每一個駕駛員，使他們成為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，形成安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，人人參與的局面。降低了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，為全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了可學(xué)習(xí)可復(fù)制的樣板。

8）把拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等動力機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范疇，實(shí)行牌證管理。特別是在“兩強(qiáng)一增”扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)等惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下，各類農(nóng)機(jī)具每年以加速度方式增長，以近2年具體數(shù)據(jù)為例，2021年各類農(nóng)機(jī)具增長了238臺套；2022年出現(xiàn)幾何倍增長，迅猛增長到715臺套。把動力機(jī)械納入牌證管理，機(jī)主或農(nóng)機(jī)駕駛員在辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼手續(xù)時，須先行辦理注冊登記手續(xù)和符合準(zhǔn)駕機(jī)型的駕駛證申領(lǐng)手續(xù)，注冊登記滿一年的需要辦理年度檢驗(yàn)手續(xù)，極大地提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的上牌率、持證率、和年檢率，分別增長了100%、58%、54%，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)機(jī)“三率”低下的局面。

9）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和公安交警等部門的縱向和橫向聯(lián)系。部門聯(lián)合，數(shù)據(jù)共享，加大檢查治理力度。由于方方面面的原因，數(shù)據(jù)信息資源最后一公里還沒有打通，資源不能共享，這在一定的程度上給違法違章駕駛行為的農(nóng)機(jī)駕駛員，試圖逃脫處罰有了可乘之機(jī)。公安交管部門出具的處罰決定成了一紙空文，不能落到實(shí)處，公安交管和農(nóng)機(jī)監(jiān)理監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。為了彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患漏洞，農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安交警定期不定期召開聯(lián)席會議，互相通報違法違規(guī)農(nóng)機(jī)駕駛違法違規(guī)行為，查處一起、通報一起，形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。被通報的農(nóng)機(jī)駕駛員的違法違章行為，在沒有消除處罰決定之前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不予辦理年檢等手續(xù)，在消除處罰決定后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門才能給予辦理年檢等手續(xù)，使違法違規(guī)行為無所遁形，在一定的程度上給心存僥幸的農(nóng)機(jī)駕駛員違法成本增加，對他們的違規(guī)行為起到一定的震懾作用，減少和消除了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患。

10）把跨區(qū)收獲作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械納入注冊登記和年檢牌證管理范圍。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度不斷提高，特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“種”和“收”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，提高作業(yè)效率，搶抓農(nóng)時，搶種搶收，國家加大對聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)的扶持力度和政策，減免相關(guān)費(fèi)用（對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)，免征高速公路管理費(fèi)和過橋費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用），鼓勵廣大農(nóng)機(jī)駕駛員跨區(qū)作業(yè)，支持全國糧食主產(chǎn)區(qū)搶種搶收，許多農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)駕駛員每年都加入跨區(qū)作業(yè)隊(duì)伍。對跨區(qū)收獲作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行牌證管理，有利于跨區(qū)收獲作業(yè)機(jī)械合理流動，在一定的程度上減少或防止農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理成效

通過以上各種措施，樅陽縣農(nóng)機(jī)駕駛員的持證率、農(nóng)業(yè)機(jī)械的上牌率、年檢率大幅躍升，平均每年上升40.5%、100%、60%；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故率穩(wěn)步下降，平均每年下降10.7%。有效鞏固了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢，凈化了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，為全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)營造一個平安祥和的社會環(huán)境，并讓全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作上了一個新臺階。