深入學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗 奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面

今年是浙江“千萬工程”實施20周年，習近平總書記專門作出重要批示，要求總結(jié)提煉、宣傳推廣“千萬工程”好經(jīng)驗、好做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組認真貫徹落實習近平總書記重要批示精神，兩次專題傳達學習、研究貫徹落實舉措，組建工作專班，組成5個小組赴浙江11個地市39個縣區(qū)深入調(diào)研，進一步總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在前期工作基礎(chǔ)上，對“千萬工程”的偉大實踐歷程再學習、再領(lǐng)會，對“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗再認識、再提煉，深刻體悟蘊含其中的精髓要義和理念方法，轉(zhuǎn)化運用到加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興上來。

充分認識“千萬工程”的非凡意義，深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策，20年來，浙江鍥而不舍、久久為功推進實施，探索出了一條從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手、進而全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的成功路徑，取得了具有歷史性、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的巨大成就，展現(xiàn)出強大的時代生命力、實踐引領(lǐng)力和深遠影響力。我們要從歷史原點、理論基點、實踐落點等多個維度，充分認識“千萬工程”的非凡歷史意義、理論意義、實踐意義，從中深刻感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，找準把準做好新時代新征程三農(nóng)工作的指引指導。

第一，“千萬工程”是中國式現(xiàn)代化道路在浙江省域、三農(nóng)領(lǐng)域的成功實踐和典型樣板。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，如何全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，如何縮小城鄉(xiāng)差距、推動“四化同步”，是我們必須回答好的重大時代課題。20年來，浙江以“千萬工程”為引領(lǐng)，由環(huán)境變革催化帶動生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革，90%以上的村莊建成新時代美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)達到比較良性的1.9∶1，在之江大地上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村重塑、城鄉(xiāng)重構(gòu)、城鄉(xiāng)各美其美的偉大夢想，成為當代中國共產(chǎn)黨人回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問的成功典范。2018年時任聯(lián)合國副秘書長埃里克·索爾海姆在浙江參觀走訪時就說過：“在浙江看到的，就是未來中國的模樣，甚至是未來世界的模樣！”

第二，“千萬工程”是習近平新時代中國特色社會主義思想的深厚理論源頭。習近平總書記在思考謀劃、部署推動“千萬工程”的偉大實踐中，提出了一系列重要思想重要理念重要論斷，至今仍展現(xiàn)出歷久彌新、彌足珍貴的理論價值，為習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述萌發(fā)形成，提供了重要理論源頭、打下了堅實理論基礎(chǔ)。比如，大家所熟知的“兩山”理論，就是習近平總書記2005年在安吉余村考察時創(chuàng)造性提出的，隨后在“千萬工程”中逐步孕育成熟，“綠水青山就是金山銀山”這一富有哲理而又通俗易懂的科學發(fā)展理念，成為習近平生態(tài)文明思想的重要理論來源。再比如，2005年習近平總書記就提出了務必做到執(zhí)政為民重三農(nóng)、以人為本謀三農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)、改革開放促三農(nóng)、求真務實抓三農(nóng)“五個務必”的重大論斷，從立場、宗旨、機制、動力、方法等全面而深刻地闡釋了三農(nóng)工作應該怎么看、怎么抓，直至現(xiàn)在仍具有極強的現(xiàn)實指導意義，也為習近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述形成發(fā)展奠定了理論基石。學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要重溫重學習近平總書記指導推動相關(guān)工作時的系列重要講話、重要指示批示精神，更多在領(lǐng)會把握認識論、實踐論、方法論上下功夫，努力掌握蘊含其中的立場觀點方法。

第三，“千萬工程”為全面推進鄉(xiāng)村振興探索示范了成功路子和機制辦法。“千萬工程”的經(jīng)驗做法，為什么務實管用、可感可學？就在于其立足于浙江實際，走出了一條農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富協(xié)同并進的成功路徑，背后有著一整套成熟的發(fā)展理念、政策體系、工作機制作為支撐保障，這些東中西部都可學，發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)都能用。比如，在“抓什么”上，習近平總書記在118天廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定從清理庭院垃圾等小事做起，逐步擴展到“臟、亂、差、散”治理，這種從花錢少、見效快、利民生的小切口出發(fā)的理念和方法很值得我們學習借鑒。再比如，規(guī)劃先行各地都講，但大多數(shù)很難落到實處，而浙江把規(guī)劃作為“千萬工程”推進的重要前提，大力推進思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目資金化，規(guī)劃依法確定后張榜公示，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃執(zhí)法隊伍，真正做到了無規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不建設(shè)。正是這些因地制宜、務實可行的機制辦法真正立起來了，才確?！扒f工程”20年如一日，不換擋、不跑偏，為各地對標學習推進鄉(xiāng)村振興提供了個性化的解決方案和典型案例。

深挖“千萬工程”蘊含的理念真諦，找準全面推進鄉(xiāng)村振興的真經(jīng)實招。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，浙江在實施“千萬工程”20年中，總結(jié)積累了許多富于前瞻性、戰(zhàn)略性的科學理念，探索形成了一整套系統(tǒng)完備、行之有效的機制方法和抓手載體。我們學習推廣“千萬工程”經(jīng)驗，要把戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)、理念和抓法結(jié)合起來，以理念真諦、真經(jīng)實招指引新時代新征程以鄉(xiāng)村振興為重心的三農(nóng)各項工作。

一是堅持農(nóng)民需要，始終把群眾所思所盼作為出發(fā)點和落腳點?！扒f工程”之所以能得到農(nóng)民群眾的熱烈擁護，具有旺盛的、持久的生命力，就是因為從一開始就堅持農(nóng)民主體、堅守群眾立場，“群眾要什么、我們干什么”。習近平總書記剛到浙江工作，就跑遍11個地市，一個村一個村地察民情、聽民意，看到農(nóng)村“有新房無新村”，農(nóng)民群眾“坐在垃圾堆上數(shù)鈔票”，提出要從解決農(nóng)民反映最強烈的環(huán)境“臟亂差”問題著手，后來根據(jù)群眾意愿不斷調(diào)整優(yōu)化，從改善村容村貌，到改水改廁、修路架橋，再到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施，一步步讓農(nóng)民看見實實在在的變化、享受到真真實實的好處，獲得農(nóng)民的廣泛支持。顧益康同志講：“在浙江，改革開放以來，除了土地承包，還從來沒有一項工作像‘千萬工程’這樣，讓農(nóng)民如此發(fā)自肺腑地認同?！痹诰唧w實施過程中，浙江堅持“村里的事情大家商量著辦”，把“政府想做的”和“農(nóng)民想做的”結(jié)合起來，把政府、市場、集體、農(nóng)民的邊界劃清，做到各盡其能、各就其位、各得其所，從而實現(xiàn)多方力量的最優(yōu)組合、最佳配置。習近平總書記當年就深刻指出：“農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，應該明確這個主體主要是利益主體、決策主體，在一定程度上也可以說主要是建設(shè)主體，但決不能簡單地或者主要地理解為農(nóng)民是投入主體。”做好新時代新征程三農(nóng)工作，必須自覺站穩(wěn)人民立場，突出農(nóng)民主體、堅持群眾視角，始終把農(nóng)民需要作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發(fā)點和落腳點，健全自下而上、農(nóng)民參與的機制，這樣才能真正把好事辦好、實事辦實。

二是堅持軟硬結(jié)合，統(tǒng)籌推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江在縱深推進“千萬工程”的過程中，始終注重面子、里子一起抓，把改造傳統(tǒng)農(nóng)村與提升農(nóng)民精神風貌、樹立鄉(xiāng)村文明新風有機結(jié)合起來，將文明村、文化村、民主法治村的建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)緊密結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)民的民主法治意識、科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，探索出了新時代的“楓橋經(jīng)驗”“余村經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”，實現(xiàn)了農(nóng)村農(nóng)民由點到面、由表及里的全面發(fā)展、全面提升，是堅持系統(tǒng)觀念的生動詮釋。全面推進鄉(xiāng)村振興，也要堅持農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，硬件與軟件相結(jié)合，加強傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)事節(jié)慶、民俗文化等保護傳承和開發(fā)利用，實現(xiàn)美山水、美環(huán)境與美人文、美氣質(zhì)的內(nèi)在統(tǒng)一，把農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民身有所棲的美好家園、心有所依的精神家園。

三是堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，一以貫之推進重點任務落實。習近平總書記在浙江工作期間反復強調(diào)：“要堅持不懈抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的‘德政工程’?！薄扒f工程”實施20年來，浙江緊盯目標不動搖、一任接著一任干，每5年出臺1個行動計劃，每個重要階段出臺1個實施意見，經(jīng)歷了“千村示范、萬村整治”示范引領(lǐng)、“千村精品、萬村美麗”深化提升、“千村未來、萬村共富”迭代升級3個大的階段，從垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤起步，到村道硬化、綠化亮化、農(nóng)業(yè)面源污染整治，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務完善、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字化改革，每個階段范圍不斷拓展、內(nèi)涵不斷豐富，一以貫之、前后銜接、梯次推進，確保“千萬工程”始終沿著既定軌道持續(xù)推進。全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，要錨定戰(zhàn)略目標，按照未來5年、2035年、本世紀中葉的時序安排，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進速度和財力承受度、農(nóng)民接受度，一張藍圖繪到底，久久為功推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。

四是堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)差異化推動建設(shè)發(fā)展。習近平總書記在浙江工作期間多次要求“從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進度不平衡的實際出發(fā)”?！扒f工程”從一開始，就對“示范村”和“整治村”分別提出任務要求。隨著工作不斷深化，又針對發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)、城郊村莊和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)和海島漁村等進一步分類細化了整治建設(shè)目標和重點?，F(xiàn)在浙江又針對“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)，提出了“一統(tǒng)三化九場景”的具體要求，每個場景還有細化的指標體系和操作性的導則手冊，形成了契合實際的模塊化推進思路辦法。新時代新征程推進鄉(xiāng)村建設(shè)，也應該堅持一切從實際出發(fā)，科學把握城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，根據(jù)鄉(xiāng)村自然條件、經(jīng)濟水平、資源優(yōu)勢等，分類明確建設(shè)重點，與時俱進不斷豐富內(nèi)容、提升水平，漸次打造各具特色的“富春山居圖”。

五是堅持黨的領(lǐng)導，健全層層抓落實的工作機制。習近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場會，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，黨政“一把手”都要親自過問，集思廣益，科學決策，這為抓好“千萬工程”提供了根本政治保證。20年來，“千萬工程”始終是“一把手”工程，年初把工作任務分解落實到各級各部門，過程中開展常態(tài)化明察暗訪，年末總結(jié)考核、兌現(xiàn)獎懲，這就把各級黨政責任真正壓緊壓實了。特別是省里連續(xù)20年召開高規(guī)格現(xiàn)場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進步比較快、具有典型意義的縣里?！扒f工程”之所以能一以貫之、一抓到底，關(guān)鍵在于背后有這么一整套健全完善的工作機制。全面推進鄉(xiāng)村振興還要繼續(xù)用好這一“法寶”，進一步完善責任落實、督查考核、激勵動員等機制，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任落實到位。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

貫徹落實習近平總書記重要批示精神，總結(jié)推廣“千萬工程”經(jīng)驗，最重要的是拿出務實有力的政策舉措、順暢高效的工作機制、持之以恒的韌勁力度，努力做好新時代新征程三農(nóng)工作。浙江“千萬工程”能一年接著一年干、每年都有新進展，“四個一”（實行“一把手”負總責，成立一個“千萬工程”工作協(xié)調(diào)小組，每年召開一次“千萬工程”工作現(xiàn)場會，定期表彰一批“千萬工程”的先進集體和個人）的工作機制起了非常關(guān)鍵的保障作用。

新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興，是東中西部全域、所有農(nóng)民全員、產(chǎn)業(yè)人才文化生態(tài)組織全方位的振興，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。我們要認真學習借鑒脫貧攻堅和“千萬工程”的機制辦法，錨定全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略目標，建立健全緊抓大抓、有力有序的長效工作機制。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，推動各級各有關(guān)部門立足職能明確重點任務，細化清單臺賬，形成齊抓共管的工作合力。要進一步完善鄉(xiāng)村振興考核評價指標體系，將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等納入鄉(xiāng)村振興實績考核重要內(nèi)容，推動各級黨委政府把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，結(jié)合實際細化目標任務，層層傳導壓力，級級壓實責任，努力打出聲勢力度、取得扎實成效。（本文系唐仁健部長在學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗座談會上的講話）