北京城市副中心參與跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新體系研究

沈佳坤

(北京物資學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 北京 101149)

北京城市副中心能夠依托北京主城區(qū)科技創(chuàng)新資源，積極參與科創(chuàng)企業(yè)主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新，并發(fā)揮政策引導(dǎo)、金融支持和商務(wù)服務(wù)等作用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈相互交融，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。2021年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“支持跨區(qū)域共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化實(shí)體”，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在城市副中心及周邊地區(qū)布局。科技創(chuàng)新不同于單純由企業(yè)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新，而是需要企業(yè)、高校、科研院所等多元?jiǎng)?chuàng)新主體共同合作，從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的源頭創(chuàng)新。城市副中心通過(guò)政府投資、科技服務(wù)和平臺(tái)搭建，大力培育和引入優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，并基于“基金+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)融結(jié)合模式，吸引外部資金和創(chuàng)新資源注入，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文依據(jù)北京城市副中心與主城區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，探究跨城區(qū)跨組織的政用產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新體系的形成機(jī)制及城市副中心參與路徑，為提升北京創(chuàng)新資源配置效率、促進(jìn)城市副中心建成北京科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地提供決策支持。

1 北京城市副中心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

1.1 城市副中心的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

北京城市副中心根據(jù)資源稟賦和功能定位，編制實(shí)施《北京城市副中心深化產(chǎn)業(yè)組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。一是聚焦元宇宙、智慧城市和網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域，城市副中心引進(jìn)和培育相關(guān)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)內(nèi)一流全球領(lǐng)先的元宇宙產(chǎn)業(yè)展示中心和應(yīng)用體驗(yàn)中心。二是圍繞財(cái)富管理、金融科技、綠色金融等現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，城市副中心將重點(diǎn)支持科技金融發(fā)展，為產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。三是抓住制造業(yè)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化、綠色化、融合化發(fā)展機(jī)遇，城市副中心清退高污染、高耗能、高耗水的低端產(chǎn)業(yè)，著力培育和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。四是以科技創(chuàng)新賦能商業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)新模式，城市副中心發(fā)展高端商務(wù)和新商業(yè)，推進(jìn)文化旅游與商務(wù)商業(yè)的融合。五是以環(huán)球度假區(qū)帶動(dòng)文化旅游區(qū)發(fā)展，并以北部產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用空間補(bǔ)位和錯(cuò)位發(fā)展，城市副中心推進(jìn)文旅商體融合發(fā)展。六是基于種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、種質(zhì)資源戰(zhàn)略保存及中轉(zhuǎn)平臺(tái)、戰(zhàn)略物種種源創(chuàng)新基地，城市副中心引領(lǐng)生物育種產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 城市副中心的創(chuàng)新資源

北京城市副中心為助力六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，投入政策、資金和空間要素，吸引科創(chuàng)人才和企業(yè)入駐，建設(shè)獨(dú)特創(chuàng)新資源。一是城市副中心推行系列產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)政策和配套人才服務(wù)政策，如《通州區(qū)加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展支持辦法》等，聚焦六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等創(chuàng)新主體建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提供相應(yīng)政策獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善生活配套，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)和科創(chuàng)人才在城市副中心集聚，構(gòu)建支持六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策生態(tài)體系。二是城市副中心投入豐厚的政策資金，設(shè)立多所博士后科研工作站、校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和人才工作站，以“人才+項(xiàng)目”的模式，吸引科研人員進(jìn)站開(kāi)展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作，并提供科研經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，為促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)與高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新奠定良好物質(zhì)基礎(chǔ)。三是城市副中心產(chǎn)業(yè)用地資源豐富，擁有大量的居住用地、產(chǎn)業(yè)用地及樓宇資源、存量工業(yè)資源等，能夠?yàn)榭苿?chuàng)人才生活、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)入駐等提供全面用地資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚合軌道線、交通網(wǎng)、景觀帶、文化帶等優(yōu)質(zhì)空間資源，發(fā)揮“筑巢引鳳聚集人才”的作用，保障科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的順利運(yùn)行。

1.3 城市副中心創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題

北京城市副中心通過(guò)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)引入和培育、推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、打造人才發(fā)展新高地等措施，推動(dòng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，但仍存在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)較少、創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。一是城市副中心所在的通州區(qū)研究型大學(xué)和科研院所稀缺，與海淀區(qū)等科創(chuàng)資源聚集的城區(qū)相比，缺少基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的科創(chuàng)成果，導(dǎo)致科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較薄弱。二是城市副中心所在通州區(qū)的大型企業(yè)較少，且高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與主城區(qū)相比仍存在較大差距，區(qū)域內(nèi)大多數(shù)為自主創(chuàng)新能力弱、科研實(shí)力不強(qiáng)的中小企業(yè)，優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)較少。三是城市副中心科創(chuàng)企業(yè)人才需求快速增長(zhǎng)與人才儲(chǔ)備不足之間、人才需求質(zhì)量要求高與人才隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊之間的矛盾比較突出，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足，實(shí)用技能型中高級(jí)技術(shù)人才及專(zhuān)業(yè)高級(jí)管理人才緊缺，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理。因此，北京城市副中心需要發(fā)揮自身政策、資金和空間要素等資源的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)跨城區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新，彌補(bǔ)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)較少、創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理等不足，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 城市副中心參與的政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新

2.1 北京各城區(qū)融通創(chuàng)新功能

國(guó)際科技創(chuàng)新中心作為北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要陣地，能夠匯聚各城區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，在跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新體系的形成中發(fā)揮重要作用?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》明確了以“三城一區(qū)”為國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主平臺(tái)，各區(qū)根據(jù)資源稟賦和優(yōu)勢(shì)基于主平臺(tái)協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其中，城市副中心與“三城一區(qū)”在政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新中各具功能和優(yōu)勢(shì)：“政”體現(xiàn)為通州區(qū)具有的科技創(chuàng)新政策和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，并帶動(dòng)“金服用”功能落地城市副中心；“學(xué)”體現(xiàn)為海淀區(qū)中關(guān)村科學(xué)城和昌平區(qū)未來(lái)科學(xué)城匯聚高校院所和高層次人才優(yōu)勢(shì)；“研”體現(xiàn)為懷柔區(qū)懷柔科學(xué)城頂尖科研院所與實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢(shì)；“產(chǎn)”體現(xiàn)為北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)承接科技成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。北京城市副中心能夠通過(guò)建立良好的營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)與“三城一區(qū)”的融通創(chuàng)新，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才、技術(shù)和服務(wù)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向通州區(qū)集聚，培育良好創(chuàng)新文化，加快運(yùn)河商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引財(cái)富管理、綠色金融、金融科技等機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景加快落地，促進(jìn)跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新體系的形成。

2.2 跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新

政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)各創(chuàng)新主體的資源稟賦、創(chuàng)新意愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，適用于產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較薄弱，但具有政策優(yōu)勢(shì)的城市副中心實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。區(qū)域融通創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體在技術(shù)、知識(shí)、管理等多種元素交互作用下的廣泛交流與協(xié)同合作，是涉及多組織、多階段和多種創(chuàng)新要素的動(dòng)態(tài)復(fù)雜的創(chuàng)新活動(dòng)[2]。在資源有限的前提下，區(qū)域融通創(chuàng)新有利于優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)?？绯菂^(qū)融通創(chuàng)新通過(guò)人才、技術(shù)和服務(wù)等各種創(chuàng)新要素在創(chuàng)新主體之間的轉(zhuǎn)移、配置和共享，可有效解決各城區(qū)要素冗余和短缺并存的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整體利益大于各部分收益之和的效果。因此，跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新體系的形成需要政府、科創(chuàng)企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體的頻繁互動(dòng)與交流合作。同時(shí)，有銀行、證券、投資機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，通過(guò)物資、信息、知識(shí)的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

圖1 北京城市副中心參與的政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新

3 跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新體系的形成機(jī)制

3.1 區(qū)域協(xié)同

跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用的融通創(chuàng)新要求各城區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、科技創(chuàng)新共享的合作，能夠彌補(bǔ)城區(qū)間創(chuàng)新資源分布不平衡、創(chuàng)新水平差距大的不足，提高各自的創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。城市副中心旨在建成北京創(chuàng)新發(fā)展新高地，具有政策大力支持、平臺(tái)發(fā)展優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，但其創(chuàng)新成果稀缺、創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新氛圍不足等問(wèn)題仍制約著其科技創(chuàng)新水平的提升[3]。北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為跨城區(qū)融通創(chuàng)新提供了良好的平臺(tái)和環(huán)境支持，能夠促進(jìn)跨城區(qū)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的聚集與流動(dòng)，提高創(chuàng)新資源的配置效率。城市副中心通過(guò)政策引導(dǎo)和金融服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠?yàn)榭绯菂^(qū)的政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新提供良好科技服務(wù)，推動(dòng)六大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，跨城區(qū)融通創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于各城區(qū)企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體及政府、金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，在組織協(xié)同和知識(shí)協(xié)同下進(jìn)行信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共得的創(chuàng)新合作。

3.2 組織協(xié)同

跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新體系形成過(guò)程中，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體有不同的利益訴求，需要制定創(chuàng)新過(guò)程和結(jié)果管控流程及溝通機(jī)制，進(jìn)行有效分工，實(shí)現(xiàn)各主體間的組織協(xié)同。根據(jù)組織協(xié)作理論，跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新體系的形成，需要各主體有共同目標(biāo)和協(xié)作意愿，并進(jìn)行有效的信息溝通，進(jìn)而整合各自?xún)?yōu)勢(shì)要素，共同承擔(dān)提供創(chuàng)新所需資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)備等義務(wù)，共享獲得創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益等權(quán)利，從創(chuàng)新鏈的源頭增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，面向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。在組織協(xié)同的基礎(chǔ)上，政產(chǎn)學(xué)研金服用的融通創(chuàng)新能夠使多元?jiǎng)?chuàng)新主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)并協(xié)調(diào)各自利益，建立產(chǎn)品共研、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共得的合作機(jī)制，通過(guò)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的分工協(xié)作，發(fā)揮各自創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的耦合效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)各主體的利益目標(biāo)[4]。

3.3 知識(shí)協(xié)同

根據(jù)知識(shí)流理論，政產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新的核心是基于跨組織的知識(shí)轉(zhuǎn)移、吸收和創(chuàng)造等知識(shí)流過(guò)程，需要依托創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的組織間知識(shí)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的增值[5]?？苿?chuàng)企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體沿著創(chuàng)新鏈的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中各創(chuàng)新環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、中間試驗(yàn)、投產(chǎn)測(cè)試與產(chǎn)品化、商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化等，進(jìn)行基于組織間知識(shí)轉(zhuǎn)移與共享的價(jià)值再造[6]。在開(kāi)放式創(chuàng)新模式下，企業(yè)需要逐步融入周?chē)膭?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，通過(guò)獲取科研院所、高校等主體的新知識(shí)，進(jìn)行學(xué)習(xí)和吸收，轉(zhuǎn)變成有效的存儲(chǔ)并加以利用。在知識(shí)協(xié)同的基礎(chǔ)上，政產(chǎn)學(xué)研金服用合作主體由于知識(shí)存在勢(shì)差，能夠形成以知識(shí)為核心的資源流動(dòng)，同時(shí)與外界進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換，開(kāi)展業(yè)務(wù)并共同解決實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源的快速整合和系統(tǒng)知識(shí)的融通與再創(chuàng)造。

4 城市副中心參與跨城區(qū)融通創(chuàng)新體系的路徑

4.1 “政府投資基金引導(dǎo)創(chuàng)新合作”路徑

城市副中心可以利用政策和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，整合集聚各城區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新主體的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)政用產(chǎn)學(xué)研金服用融通創(chuàng)新體系的形成。政府投資基金的設(shè)立應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益目標(biāo)，在同股同權(quán)的原則下，依據(jù)基金募資難度和投資風(fēng)險(xiǎn)程度，通過(guò)讓渡部分收益來(lái)吸引社會(huì)資本投入，并協(xié)調(diào)不同類(lèi)型創(chuàng)新主體組織的利益目標(biāo)，起到引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作的目的。

政府投資基金主要包括產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金等，能夠?yàn)槌鞘懈敝行目苿?chuàng)企業(yè)提供股權(quán)金融服務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。政府投資基金通過(guò)與社會(huì)資本合作，建立機(jī)構(gòu)跟投、聯(lián)投等合作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入六大重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及區(qū)域內(nèi)的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)主城區(qū)高校、科研院所與城市副中心科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新合作。具體措施包括：一是市場(chǎng)化基金篩選和運(yùn)作。城市副中心所在的通州區(qū)政府應(yīng)把控投資戰(zhàn)略方向，面向社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目投資意向，按契約式、市場(chǎng)化方式行使各自權(quán)利，同時(shí)委托基金公司和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提高基金管理和投資決策的科學(xué)性、有效性。二是積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。城市副中心的政府投資基金應(yīng)采取“母基金”模式開(kāi)展運(yùn)作，在孵化新技術(shù)和新產(chǎn)品的知識(shí)創(chuàng)新階段，通過(guò)適當(dāng)讓利的方式吸引社會(huì)資本合作，共同發(fā)起設(shè)立多種形式的子基金，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用。三是智能化投后管理。城市副中心應(yīng)建立政府投資基金投后信息管理和智能決策系統(tǒng)，持續(xù)跟蹤基金運(yùn)作動(dòng)態(tài)，提升投后管理的規(guī)范性和科學(xué)性，有效分析、識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)對(duì)基金投資過(guò)程中的重大風(fēng)險(xiǎn)，并探索建立區(qū)域基金量化考核指標(biāo)體系，推進(jìn)政府投資基金績(jī)效管理。

4.2 “金融服務(wù)體系賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”路徑

城市副中心可以通過(guò)引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行理財(cái)公司、保險(xiǎn)及證券資管公司、智能理財(cái)技術(shù)企業(yè)、金融顧問(wèn)公司、專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)平臺(tái)。城市副中心金融服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化及產(chǎn)品創(chuàng)新提供征信、評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等金融服務(wù)，同時(shí)吸引會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、法律等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，完善金融支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能體系。

城市副中心建立科創(chuàng)金融服務(wù)體系，有利于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新，為產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)提供相應(yīng)金融服務(wù)，并通過(guò)建立和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作和信息共享，發(fā)揮金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最大效能。具體措施包括：一是建立全生命周期科創(chuàng)金融服務(wù)體系。城市副中心應(yīng)推動(dòng)金融和科技協(xié)調(diào)發(fā)展，基于科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，持續(xù)不斷創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品及服務(wù)，整合互助基金、紓困基金、政策性擔(dān)保等政銀合作產(chǎn)品，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的科技金融產(chǎn)品服務(wù)體系。二是服務(wù)中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。城市副中心應(yīng)通過(guò)綜合公共數(shù)據(jù)建立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合評(píng)價(jià)中小企業(yè)信用水平，并為風(fēng)險(xiǎn)投資提供有效的銀行信貸服務(wù)，緩解中小企業(yè)的融資約束并激發(fā)其創(chuàng)新活力。三是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)同。城市副中心應(yīng)以區(qū)塊鏈等信息技術(shù)推進(jìn)高效的金融業(yè)務(wù)協(xié)同，以政策、資本和應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，以信用大數(shù)據(jù)共用為紐帶，匹配政策資源與商業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)與智慧城市和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高效協(xié)同發(fā)展。

4.3 “科技應(yīng)用場(chǎng)景支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化”路徑

城市副中心搭建科技應(yīng)用場(chǎng)景能夠有效吸引各城區(qū)創(chuàng)新資源的匯聚，助力科創(chuàng)企業(yè)引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，并通過(guò)供需對(duì)接平臺(tái)和創(chuàng)新合作機(jī)制，吸引前沿技術(shù)企業(yè)、科研院所和高?？萍脊リP(guān)和創(chuàng)新合作，推動(dòng)各創(chuàng)新主體新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的創(chuàng)新應(yīng)用，為產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果中試及產(chǎn)業(yè)化提供支持。城市副中心科技應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)主要圍繞城市管理、生態(tài)環(huán)保、城市交通三大領(lǐng)域，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、全息感知等前沿技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與迭代創(chuàng)新。

城市副中心建設(shè)科技應(yīng)用場(chǎng)景能夠?yàn)樾录夹g(shù)、新成果提供中試和市場(chǎng)化應(yīng)用的試驗(yàn)場(chǎng)，為引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的科技創(chuàng)新企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。具體措施包括：一是開(kāi)展科技應(yīng)用場(chǎng)景沙盒試點(diǎn)。城市副中心應(yīng)以平臺(tái)優(yōu)勢(shì)對(duì)接北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的布局，建設(shè)相應(yīng)科技應(yīng)用場(chǎng)景沙盒試點(diǎn)，并探索在重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和人才工作站等方式，吸引科技創(chuàng)新人才參與試點(diǎn)建設(shè)。二是圍繞智慧城市設(shè)計(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。城市副中心應(yīng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧交通、智慧物流、智慧教育等智慧城市場(chǎng)景，設(shè)計(jì)重大應(yīng)用場(chǎng)景沙盒試點(diǎn)，推動(dòng)科技要素的聚集和流動(dòng)，并探索科技成果轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和利益分配機(jī)制，促進(jìn)跨城區(qū)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的落地實(shí)施。三是建立科技成果對(duì)接工作機(jī)制。城市副中心應(yīng)主動(dòng)向科創(chuàng)企業(yè)、高校、科研院所征集科技創(chuàng)新成果，并建立信息服務(wù)平臺(tái)，為科技應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接產(chǎn)學(xué)創(chuàng)新成果提供服務(wù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)引導(dǎo)科技創(chuàng)新的積極性，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活力。

5 結(jié)語(yǔ)

城市副中心通過(guò)參與跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新，能夠吸引各城區(qū)資金和資源注入，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)，助力六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，北京跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新體系的形成，需要各城區(qū)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同，以及各類(lèi)創(chuàng)新主體分工協(xié)作的組織協(xié)同和知識(shí)共享的知識(shí)協(xié)同的共同作用；另一方面，北京城市副中心能夠通過(guò)政府投資基金引導(dǎo)創(chuàng)新合作、金融服務(wù)體系賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路徑，參與跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新。從而，城市副中心通過(guò)參與跨城區(qū)政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新，大力培育和引入優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研共同參與的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)投資收益、區(qū)域建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，打造北京科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。