鄉(xiāng)村振興視域下L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的思考與對(duì)策

和曉萍

在我國(guó)鄉(xiāng)村振興策略的背景下，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要意義。本文針對(duì)L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足、土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不健全、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求勞動(dòng)力不足和農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全等問題，提出了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、鼓勵(lì)城市富余勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村和加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)等對(duì)策建議，以期進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，為L(zhǎng)市甚至更廣闊地域的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決提供些許參考。

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)重要的議題被廣泛關(guān)注［1，2］。在此背景下，農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、促進(jìn)農(nóng)民增收以及推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。然而，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的復(fù)雜性既受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和政策法規(guī)的影響，也與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，地理位置和歷史文化等諸多因素有關(guān)［3］。L市擁有豐富的自然資源和獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在一些難以忽視的問題，這些問題不僅影響著L市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在L市的全面實(shí)施［4-6］。因此深入研究和分析L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，探討在鄉(xiāng)村振興視域下L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)L市鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、土地流轉(zhuǎn)的意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的深遠(yuǎn)意義不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，也對(duì)農(nóng)民的生活水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（一）提高土地資源利用率，減少土地浪費(fèi)

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)民工向城市流動(dòng)的趨勢(shì)，大量農(nóng)村土地處于閑置狀態(tài)，土地資源得不到充分利用［7］。從宏觀的角度看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于整個(gè)社會(huì)的土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源的合理利用；從微觀的角度看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于提升單塊土地的產(chǎn)出效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位效率。

（二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民收入

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅可以有效地利用土地資源，還可以引入新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改變傳統(tǒng)的分散、小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)［8］。規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以降低單位生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民可以通過出租土地獲得穩(wěn)定的租金收入，這對(duì)于農(nóng)民來說，不僅可以增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，還能擴(kuò)大生產(chǎn)或轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也可以作為一種有效的手段，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。隨著市場(chǎng)需求和消費(fèi)觀念的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能再依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而需要發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)，以滿足市場(chǎng)的需求［9］。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，可以根據(jù)市場(chǎng)的需求和土地的條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，比如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，或者將土地轉(zhuǎn)用于養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色新農(nóng)村

土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益統(tǒng)一，建立新時(shí)代的綠色新農(nóng)村也具有深遠(yuǎn)的意義。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，通過科學(xué)合理的土地管理，可以有效地防止土地的過度開發(fā)和濫用，減輕對(duì)環(huán)境的負(fù)擔(dān)［10］。同時(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以帶來生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這不僅可以為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)收益，更有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

二、L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，L市農(nóng)村居民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的了解程度相對(duì)較低，這在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，限制了L市農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，對(duì)其鄉(xiāng)村振興規(guī)劃產(chǎn)生了一定的影響。

首先，由于教育程度、生活環(huán)境等原因，L市農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，信息獲取渠道有限，在土地流轉(zhuǎn)這一涉及法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多方面知識(shí)的問題上缺乏全面、深入的理解和認(rèn)識(shí)。比如，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的法律政策、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響等方面的知識(shí)相對(duì)匱乏，不了解土地流轉(zhuǎn)可以帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就導(dǎo)致他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度較為保守、消極。其次，在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化中，土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)民生計(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民對(duì)土地有深深的情感依賴和依戀。這種情感依賴和依戀在L市農(nóng)村中極為普遍和深入。最后，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，確實(shí)可能會(huì)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)和問題，比如流轉(zhuǎn)后的土地如何管理，流轉(zhuǎn)合同如何保障農(nóng)民的權(quán)益等，這些問題可能會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生疑慮和擔(dān)憂，進(jìn)而對(duì)土地流轉(zhuǎn)持有疑慮和抵制的態(tài)度。

（二）土地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng)不健全

L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng)不健全的問題，主要表現(xiàn)在信息不對(duì)稱、市場(chǎng)規(guī)則和制度不健全以及交易成本過高等。這些問題的存在成了阻礙L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的重要障礙。

第一，由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的特殊性，流轉(zhuǎn)信息的獲取、分析和理解都需要一定的專業(yè)知識(shí)和能力。然而目前在L市，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的信息獲取手段非常有限，一方面是因?yàn)樾畔l(fā)布平臺(tái)缺乏，另一方面也因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)信息往往以復(fù)雜的法律和經(jīng)濟(jì)語言進(jìn)行表述，農(nóng)民理解困難。第二，土地交易市場(chǎng)的規(guī)則和制度不健全。目前，L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易方式依然存在大量的線下口頭協(xié)議等原始且落后的方式，這種方式在交易過程中可能出現(xiàn)種種糾紛，而且現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)于流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性要求不夠明確，比如流轉(zhuǎn)的價(jià)格如何確定，流轉(zhuǎn)的期限如何規(guī)定，流轉(zhuǎn)合同的格式和內(nèi)容如何制定等，都沒有具體的規(guī)定。第三，土地流轉(zhuǎn)的交易成本過高。L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易環(huán)節(jié)較多，包括土地的評(píng)估、價(jià)格的協(xié)商、合同的簽訂、權(quán)屬的轉(zhuǎn)移等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，這些交易環(huán)節(jié)的操作流程復(fù)雜，涉及的手續(xù)繁多，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)和能力要求較高，這也增加了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的難度。

（三） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勞動(dòng)力需求不足

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是土地使用權(quán)從一方轉(zhuǎn)移至另一方，這一過程需要大量勞動(dòng)力的參與和投入，如土地的耕作、管理、保養(yǎng)等［11］。L市這方面的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，這對(duì)土地流轉(zhuǎn)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的阻礙，這些問題的產(chǎn)生主要源于城市化進(jìn)程加速導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力外流，土地規(guī)模擴(kuò)大帶來的勞動(dòng)力需求提高，以及農(nóng)業(yè)吸引力下降等因素。

一方面，隨著城市化進(jìn)程的加速，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。這導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，也就是常說的“空心村”現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)勞動(dòng)力的需求也相應(yīng)提高。然而，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能卻沒有得到同步提升，尤其是在L市這樣的高原地區(qū)，由于地形復(fù)雜、土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要較高的技術(shù)和管理水平，而現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力往往無法滿足這些需求。

另外，農(nóng)業(yè)的吸引力下降也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求勞動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因。隨著農(nóng)業(yè)效益的下降和城市工作的吸引，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)行從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。尤其是年輕人，他們更傾向于在城市找到穩(wěn)定的工作，而不愿意回到農(nóng)村從事體力勞動(dòng)強(qiáng)、收入低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（四）農(nóng)村相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制不健全

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，完善的社會(huì)保障機(jī)制可以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，使他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)土地后得到足夠的保障，從而增強(qiáng)他們參與土地流轉(zhuǎn)的信心和積極性［12］。但L市保障機(jī)制尚不完善，這對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了明顯的負(fù)面影響，主要原因有以下幾點(diǎn)。

第一，農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面不夠廣。L市農(nóng)民主要依賴土地來獲取生活所需，而社會(huì)保障體系的覆蓋面不足則使得他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)土地后面臨沒有收入來源的問題，尤其是對(duì)于年齡較大的農(nóng)民群體來說，他們往往無法從其他渠道獲取收入。第二，農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容不夠豐富。農(nóng)民的生活需要包括食物、住房、醫(yī)療、教育等多方面，但目前農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未能涵蓋這些內(nèi)容，或者說即使有相關(guān)的制度，其保障力度也不足以滿足農(nóng)民的需求。第三，農(nóng)村社會(huì)保障制度的執(zhí)行力度不夠。L市雖然已有一些農(nóng)村社會(huì)保障制度，但是這些制度在實(shí)施過程中卻面臨諸多問題，如資金短缺、管理混亂等，這都導(dǎo)致了制度的執(zhí)行效果不理想。

三、鄉(xiāng)村振興視域下L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)宣傳工作

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的宣傳工作是解決L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的基礎(chǔ)。做好宣傳、動(dòng)員工作可以改變農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)觀念，提高他們的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)他們積極參與土地流轉(zhuǎn)［13］。第一，要通過各種方式和渠道，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)。可以組織各種形式的培訓(xùn)班、講座和論壇，邀請(qǐng)專家學(xué)者解讀政策，讓農(nóng)民明白土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與責(zé)任，懂得在流轉(zhuǎn)中保護(hù)自身利益的方法和技巧。第二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)際效益的宣傳?？梢詮V泛收集和推廣成功的土地流轉(zhuǎn)案例，讓農(nóng)民看到流轉(zhuǎn)土地能帶來的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，從而增強(qiáng)他們參與土地流轉(zhuǎn)的信心和決心。第三，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)帶來的社會(huì)效益的宣傳。要向農(nóng)民解釋土地流轉(zhuǎn)不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益，還能帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？梢韵蜣r(nóng)民展示那些通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使農(nóng)民生活水平得到顯著提高的村莊和社區(qū)，以此鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)。第四，宣傳工作應(yīng)該針對(duì)不同的人群，采取不同的方式和內(nèi)容。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的宣傳工作，是改變農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，并且了解和接受土地流轉(zhuǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

建立健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，是推動(dòng)L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。通過完善市場(chǎng)規(guī)章制度，設(shè)立有效監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立公開透明的信息發(fā)布系統(tǒng)，以及與金融機(jī)構(gòu)的緊密配合，可以讓土地流轉(zhuǎn)更加公開、公平、高效，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持［14］。

建立完善的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理和監(jiān)督工作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅需要進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督，確保市場(chǎng)的公平公正，還需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助市場(chǎng)參與者理解和適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，解決交易過程中的問題。完善的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)需要建立一套有效的信息發(fā)布系統(tǒng)。信息發(fā)布系統(tǒng)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)上信息發(fā)布平臺(tái)，市場(chǎng)參與者可以方便快捷地獲取和發(fā)布信息。完善的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)需要與相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)緊密配合，為土地流轉(zhuǎn)提供必要的金融服務(wù)。例如，銀行可以為土地流轉(zhuǎn)提供貸款支持，保險(xiǎn)公司可以為土地流轉(zhuǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，從而降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（三）鼓勵(lì)城市富余勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素流向農(nóng)村

1.鼓勵(lì)城市富余勞動(dòng)力流向農(nóng)村。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，勞動(dòng)力是推動(dòng)土地生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力。當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，L市農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，這對(duì)L市農(nóng)村土地的開發(fā)利用帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，鼓勵(lì)城市富余勞動(dòng)力流向農(nóng)村，是解決L市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的核心，其對(duì)于解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)土地高效利用等具有重要的促進(jìn)作用。對(duì)于鼓勵(lì)L市城市富余勞動(dòng)力流向農(nóng)村，可以從以下三個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步優(yōu)化戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶籍的多元化。L市可以從優(yōu)化戶籍制度入手，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市戶籍的勞動(dòng)力在農(nóng)村也可以享受相應(yīng)的社會(huì)福利，如醫(yī)療、教育等。二是創(chuàng)造有利于城市富余勞動(dòng)力流向農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境。這需要L市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)等多方面入手，創(chuàng)造出吸引城市勞動(dòng)力的農(nóng)村就業(yè)環(huán)境。例如，可以發(fā)展高附加值的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，同時(shí)通過提供專業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村就業(yè)的吸引力，使城市勞動(dòng)力更愿意到農(nóng)村工作。三是提供足夠的金融支持。這需要L市通過金融工具和服務(wù)，為城市勞動(dòng)力流向農(nóng)村提供必要的金融支持。政府可以提供低利貸款、貼息貸款等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)城市勞動(dòng)力投資農(nóng)村，參與農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.鼓勵(lì)城市生產(chǎn)要素。一是資金要素的流動(dòng)。資金是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，L市可以通過設(shè)立農(nóng)村投資基金、引導(dǎo)銀行貸款、鼓勵(lì)私人投資等方式，促進(jìn)資金向農(nóng)村流動(dòng)。二是技術(shù)要素的流動(dòng)。技術(shù)是農(nóng)村土地高效利用的關(guān)鍵，可以通過組織技術(shù)推廣、設(shè)立農(nóng)村科技創(chuàng)新平臺(tái)、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)等方式，促進(jìn)技術(shù)向農(nóng)村流動(dòng)。通過技術(shù)的引入和傳播，可以提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是管理經(jīng)驗(yàn)要素的流動(dòng)。管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織和運(yùn)行極其重要，可以通過組織培訓(xùn)、引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、設(shè)立農(nóng)村企業(yè)孵化器等方式，傳遞和分享管理經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)，提升農(nóng)村土地的利用效率。

（四）加快深入推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決在很大程度上取決于農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善程度，強(qiáng)大的社會(huì)保障體系不僅能夠保障農(nóng)民的基本生活，還能進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民在老年生活中的主要收入來源通常是土地，但隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)未來的生活保障感到不安。因此，在國(guó)家層面必須進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)后能得到充足的養(yǎng)老保障。這需要L市提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和待遇水平，切實(shí)保障農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的深化改革。醫(yī)療保障也是農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的重要考慮因素。在國(guó)家層面需要推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的深化改革，同時(shí)L市也需要在地方層面提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平和服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建農(nóng)村就業(yè)保障體系。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民需要尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。L市可以構(gòu)建農(nóng)村就業(yè)保障體系，提供多元化的就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)民順利轉(zhuǎn)型，從而降低土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的沖擊。建立農(nóng)村社會(huì)救助體系。對(duì)于因疾病、災(zāi)害等原因陷入生活困境的農(nóng)民，L市可以建立農(nóng)村社會(huì)救助體系，提供最基本的生活保障，減輕其生活壓力，使他們有能力參與土地流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論與展望

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其問題的解決并非是孤立的，需要在更廣闊的視域下進(jìn)行思考。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也必將成為鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵推動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)向著繁榮、宜居、文明的方向發(fā)展，具有重要的驅(qū)動(dòng)作用。未來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決需要繼續(xù)深入研究，以尋找適合我國(guó)國(guó)情、符合地方實(shí)際的對(duì)策。同時(shí)隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將會(huì)呈現(xiàn)出更加多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，因此需要更加關(guān)注農(nóng)民的利益，確保他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中得到應(yīng)有的回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張君亞，李宏. 云南省麗江市古城區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及解決對(duì)策研究［J］. 吉林農(nóng)業(yè)， 2015， （02）： 40-41.

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