新征程上推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐探究*
——以貴州省鳳岡縣“鄉(xiāng)村掌墨師”為例

羅啊飛 ，鄭風(fēng)云

（中共鳳岡縣委黨校，貴州 遵義 564200）

0 引言

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！盵1]顯然，這為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍都是支撐鄉(xiāng)村振興的根基。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興還面臨著鄉(xiāng)村人才資源匱乏、人才整體素質(zhì)不高、人才結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實(shí)困境，這些問題的出現(xiàn)無形中阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，鳳岡縣經(jīng)濟(jì)總量小、二產(chǎn)基礎(chǔ)弱的發(fā)展現(xiàn)狀素有“輕飄飄，小蠻腰”的詼諧比喻，“鋅硒茶、有機(jī)米、生態(tài)?！钡忍厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是鳳岡縣人民增收致富的有力支柱。2021 年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)起全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)員令，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了重要遵循。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為鳳岡縣結(jié)合縣情實(shí)際，突破困境、奮力趕超的新的發(fā)展機(jī)遇。《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2 號(hào)）又指出，支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績[2]。貴州面對(duì)當(dāng)前這樣的大環(huán)境、新機(jī)遇、新征程，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路的迫切需要?；诖耍瑸榻◤?qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，打破人才匱乏的窘境，鳳岡縣積極貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略部署，結(jié)合縣人才隊(duì)伍“數(shù)據(jù)庫”建設(shè)實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)村掌墨師”人才振興工程，全面助推鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

1 鄉(xiāng)村人才振興存在的現(xiàn)實(shí)困境及根源

黨和國家高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，并提出重要論述和政策支撐，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前，我國鄉(xiāng)村人才振興還面臨著很多現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。只有對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入剖析，深刻分析產(chǎn)生問題的根源，才能為鄉(xiāng)村人才振興探究出一條有效的發(fā)展路徑，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的作用，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。

1.1 鄉(xiāng)村人才振興存在的現(xiàn)實(shí)困境

1.1.1 鄉(xiāng)村人才資源較為匱乏

1.1.2 鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)不高

當(dāng)前鄉(xiāng)村人才整體上受教育程度較低，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村，受教育程度為高中及以上的人口（3 歲及以上）約6 721.3 萬人，約占鄉(xiāng)村3歲及以上總?cè)丝冢?9 449.7 萬人）的13.6%，說明農(nóng)村絕大部分人口受教育程度在高中以下；作為鄉(xiāng)村振興主要力量的45~59 歲年齡段人口約13 036.5 萬人，其中，受教育程度為高中及以上的人口（993.3 萬人）占比僅為7.6%。以上數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村人口受教育程度整體不高，鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)偏低?！班l(xiāng)村人才素質(zhì)不高導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工作的開展缺乏有力支撐?！盵4]

1.1.3 鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡

從鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)分布來看，鄉(xiāng)村人才在養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)較為集中，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的較少，由于就業(yè)機(jī)會(huì)的原因，即使要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，大部分也是離開鄉(xiāng)村、流向城市。因此，留在鄉(xiāng)村的人集中在第一產(chǎn)業(yè)。在國家政策的扶持下，也存在部分高級(jí)人才和專業(yè)技術(shù)類人才，但大部分分布在城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)普遍在較低層次。城市由于具有吸引力，吸引了大量人才，但有研究顯示“城市科技人員技能發(fā)揮率僅為65.6%”[5]，可見城市在人才資源上存在一定的“富足”，甚至存在“浪費(fèi)”的情況，而農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村人才資源不能滿足其發(fā)展需要，這從分布上充分體現(xiàn)了“鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡”[6]。

1.2 鄉(xiāng)村人才振興存在困境的根源

1.2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前“仍存在較為明顯的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題”[7]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不管是在基礎(chǔ)設(shè)施還是在生活條件、醫(yī)療服務(wù)、教育資源等方面都要優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村在基本的基礎(chǔ)設(shè)施、生活醫(yī)療、教育等方面均與城市有很大差距，在面對(duì)改革開放浪潮中成長起來的年輕一代時(shí)，農(nóng)村在一定程度上缺乏了相應(yīng)的吸引力。隨著城市工業(yè)化的發(fā)展，相應(yīng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，導(dǎo)致大部分具有一定勞動(dòng)能力的人涌向城市，更多的年輕人跑到城市求學(xué)、工作，享受城市較好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生或在城市長大的年輕人越來越不愿意回到農(nóng)村。從人口遷移推拉理論來講，這部分年輕人進(jìn)入城市后，在城市安家、生活，很少愿意回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)，加之農(nóng)村信息化、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境等方面相對(duì)滯后，農(nóng)村地區(qū)缺乏良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致大量有知識(shí)、有文化的人才流向城市，造成鄉(xiāng)村人才匱乏，這直接制約著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

1.2.2 鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度不完善

“鄉(xiāng)村人才振興的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)制度。”[8]農(nóng)村相對(duì)于城市在教育方面明顯要弱一些，不管是在教育資源、教學(xué)環(huán)境還是在師資配備上，農(nóng)村都明顯不如城市。而且農(nóng)村相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)生活水平明顯更低，成為如今鄉(xiāng)村振興主要力量的這一批“70 后”，他們連基本的生存都是個(gè)問題，何談進(jìn)行教育，他們的父輩更是完全沒有這種送孩子受教育的意識(shí)，或者即使有這種意識(shí)，也迫于生存壓力，沒能夠讓孩子接受更好的教育，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才受教育程度普遍不高，加之迎著改革開放成長起來的年輕一代普遍不愿意回到農(nóng)村，必將導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的斷層現(xiàn)象。盡管在國家政策的扶持下，加大了對(duì)鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)的力度，但由于人才培養(yǎng)制度不完善，存在培訓(xùn)知識(shí)點(diǎn)與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)聯(lián)性較小、鄉(xiāng)村人才接受知識(shí)的能力較弱等問題，致使培訓(xùn)流于形式，不能達(dá)到培訓(xùn)效果。加之各地用于鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)緊缺，鄉(xiāng)村人才能接受到的培訓(xùn)較少，種種原因?qū)е铝肃l(xiāng)村人才整體素質(zhì)不高。

經(jīng)過預(yù)習(xí)之后，學(xué)生對(duì)教材知識(shí)有了一定的認(rèn)知，教師對(duì)學(xué)生導(dǎo)學(xué)案完成情況的檢測也使師生在講課中教和學(xué)的方向都更加明確清晰，教師能更加注重對(duì)學(xué)生感覺有難度的問題的解決，而不再進(jìn)行“滿堂灌”式授課?！皩W(xué)案導(dǎo)學(xué)”明確了有關(guān)課時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)和對(duì)學(xué)生知識(shí)掌握程度和情況的要求，學(xué)生只需參照學(xué)案內(nèi)容進(jìn)行部分書寫和記錄即可，教師在課堂上不必花費(fèi)大量時(shí)間來板書，學(xué)生也不必用太多的時(shí)間來抄寫課堂筆記，可以將更多時(shí)間和精力用到對(duì)問題的分析、理解、記憶和消化吸收上，如此一來，課堂教學(xué)效率便自然而然地提升了。

1.2.3 鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制不健全[9]。盡管三支一扶、西部計(jì)劃等國家政策吸引了高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，為鄉(xiāng)村發(fā)展輸入了新鮮血液。但是大部分畢業(yè)生都只是以此為過渡性就業(yè)，或者想憑借這個(gè)經(jīng)歷在未來考研、就業(yè)上獲得一定的優(yōu)勢機(jī)會(huì)，加之鄉(xiāng)村人才待遇較低，這部分人才只要滿了服務(wù)期限，立馬就會(huì)離開鄉(xiāng)村，最終不會(huì)留在鄉(xiāng)村。部分農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)的人才，寧可在城市從事與專業(yè)不相關(guān)的工作或者在家待業(yè)，也不愿意來到鄉(xiāng)村工作；一些農(nóng)業(yè)專家大部分時(shí)間用在發(fā)文章、做課題上，成果轉(zhuǎn)化率偏低，發(fā)揮作用不明顯。

2 鳳岡縣實(shí)施“鄉(xiāng)村掌墨師”人才振興工程

“掌墨師”即掌控墨線的師傅，指在中國民間傳統(tǒng)修房造屋時(shí)，手持墨斗、心有全局，從選址、設(shè)計(jì)、預(yù)算規(guī)劃、材料組織、施工管理與監(jiān)督等全程主持建設(shè)的“總工程師”?？梢哉f“掌墨師”就是修房造屋這一領(lǐng)域的拔尖人才。正是在此基礎(chǔ)上，鳳岡縣進(jìn)一步挖掘和延伸，賦予了其新的內(nèi)涵，創(chuàng)造性地提出了“鄉(xiāng)村掌墨師”，泛指在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、鄉(xiāng)土文化等各領(lǐng)域有技能、有方法、能傳承、有貢獻(xiàn)、有聲望，具有示范引領(lǐng)作用，能夠影響帶動(dòng)群眾一起增收致富的鄉(xiāng)土人才。鳳岡縣不斷探索實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)施“鄉(xiāng)村掌墨師”人才振興工程，助推了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化人才工作機(jī)制

1）建立全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”抓“第一資源”工作責(zé)任制，成立了鄉(xiāng)村人才振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組（黨政“一把手”任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為組員），構(gòu)建起縣委政府主導(dǎo)、縣委各部門主推、縣直各職能部門主扶、各鎮(zhèn)（街道）主抓的上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)推進(jìn)工作體系，形成推動(dòng)工作落地的良好氛圍。

2）建立協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行工作報(bào)告制度，成員單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作開展情況。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過程中遇到的問題或困難進(jìn)行研討，研究解決工作推進(jìn)過程中的重點(diǎn)問題，完成重要任務(wù)。并在每年召開的工作推進(jìn)會(huì)上，研究部署“鄉(xiāng)村掌墨師”人才振興工程經(jīng)費(fèi)支撐、定級(jí)授牌、職稱評(píng)定、工作室創(chuàng)建等重要事項(xiàng)，有效推動(dòng)了工作落地落實(shí)。

3）建立分級(jí)推進(jìn)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定重點(diǎn)任務(wù)清單，形成工作臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、年度重點(diǎn)工作任務(wù)、完成時(shí)限，各責(zé)任單位對(duì)各自領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合具體實(shí)際進(jìn)行再細(xì)化、再分解，切實(shí)提高工作推進(jìn)的精準(zhǔn)性。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間進(jìn)度，并將“鄉(xiāng)村掌墨師”人才振興工作推進(jìn)情況納入黨建考核內(nèi)容，全力壓實(shí)工作責(zé)任。

2.2 著力引才聚才，擴(kuò)大人才隊(duì)伍總量

1）通過調(diào)查摸排，把“鄉(xiāng)村掌墨師”人才數(shù)據(jù)庫“建起來”。對(duì)村組干部、種養(yǎng)殖能手、農(nóng)產(chǎn)品加工能手、家庭農(nóng)場主、民間傳統(tǒng)文化藝人、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)營管理者等群體進(jìn)行調(diào)查摸排。采取鎮(zhèn)級(jí)核實(shí)推薦、縣級(jí)審核認(rèn)定的方式，按照技術(shù)技能、經(jīng)營管理、鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、社會(huì)治理等類型實(shí)行了調(diào)查摸排，做好身份識(shí)別和認(rèn)定，貼上“鄉(xiāng)村掌墨師”“標(biāo)簽”，建立了“鄉(xiāng)村掌墨師”人才數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮全縣鄉(xiāng)村人才智力、專業(yè)、技能的優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興。截至2022 年底，鳳岡縣入庫“鄉(xiāng)村掌墨師”人才有11 590余人，納入重點(diǎn)培育對(duì)象有840余人。

2）通過廣泛動(dòng)員，把“鄉(xiāng)村掌墨師”人才“引回來”。以鄉(xiāng)情為橋梁、以政策為紐帶、以激勵(lì)為導(dǎo)向，建立鳳岡籍在外優(yōu)秀人才臺(tái)賬，充分掌握本縣在外優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)技能人才隊(duì)伍數(shù)據(jù)信息，并通過召開座談會(huì)、寄發(fā)慰問信、招商推介等方式，積極動(dòng)員在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，并在項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)業(yè)貸款、場租補(bǔ)貼、稅率減免等方面給予一定的傾斜。2021 年以來，共動(dòng)員多名優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正式加入了“鄉(xiāng)村掌墨師”人才隊(duì)伍，真正做到了把人才“引回來”。

3）按照定向委培，把“鄉(xiāng)村掌墨師”人才“留下來”。以鳳岡縣中等職業(yè)學(xué)校為載體，在職校常規(guī)班次中選拔一部分優(yōu)秀人才作為村級(jí)后備力量進(jìn)行定向委培，通過開辦農(nóng)機(jī)實(shí)操、基層事務(wù)處理演練、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面課程，不斷提升村級(jí)后備人才在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、處理社會(huì)矛盾糾紛等方面的能力，并將到村開展工作的村級(jí)后備人才納入社會(huì)治理型“鄉(xiāng)村掌墨師”人才范圍進(jìn)行一并管理，真正達(dá)到培養(yǎng)一個(gè)、成熟一個(gè)、使用一個(gè)、留住一個(gè)的目的。

2.3 注重教育培養(yǎng)，提升人才整體素質(zhì)

1）抓培訓(xùn)體系“系統(tǒng)化”。為提升鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)，鳳岡縣以“鄉(xiāng)村掌墨師”人才為主體，以靈活多樣的培訓(xùn)方式為抓手，構(gòu)建起政府牽頭抓總、部門單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)工作體系。制定“鄉(xiāng)村掌墨師”能力素質(zhì)提升培養(yǎng)方案，明確縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)培訓(xùn)工作清單，鎮(zhèn)（街道）根據(jù)培訓(xùn)清單，細(xì)化培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)對(duì)象，確保分批次、分層次培訓(xùn)全覆蓋村（社區(qū)），定期做好培訓(xùn)的跟蹤管理，確保培訓(xùn)成效。

2）抓培訓(xùn)內(nèi)容“豐富化”。根據(jù)鄉(xiāng)土人才特點(diǎn)和需求，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，重點(diǎn)突出黨性與政治理論教育培訓(xùn)內(nèi)容的比重，不斷引導(dǎo)“鄉(xiāng)村掌墨師”人才聽黨話、感黨恩、跟黨走，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情。由縣委組織部門牽頭，每年從全縣納入重點(diǎn)培養(yǎng)的“鄉(xiāng)村掌墨師”中挑選多名學(xué)員作為每期培訓(xùn)對(duì)象，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長輪流親臨授課，鼓勵(lì)“鄉(xiāng)村掌墨師”為鄉(xiāng)村振興事業(yè)建功立業(yè)，各牽頭單位結(jié)合自身實(shí)際優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療等方面的優(yōu)秀“鄉(xiāng)村掌墨師”人才隊(duì)伍。

3）抓培訓(xùn)方式“多樣化”。堅(jiān)持線上與線下、課堂與現(xiàn)場相結(jié)合的多樣化方式培養(yǎng)。一方面，根據(jù)市場供求和鄉(xiāng)土人才需求，加入現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)地考察等形式，并依照培訓(xùn)效果精心改進(jìn)、優(yōu)化，突出針對(duì)性，調(diào)整培訓(xùn)方案，確保做到因材施教，達(dá)到培訓(xùn)成效，杜絕一切流水式培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)提高和實(shí)操能力的培訓(xùn)。另一方面，有計(jì)劃地分批次組織“鄉(xiāng)村掌墨師”到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、拓寬視野，打造一支能“影響一片、帶動(dòng)一群、造福一鄉(xiāng)”的人才隊(duì)伍。

2.4 暢通發(fā)展渠道，建立人才管理機(jī)制

1）暢通發(fā)展渠道，健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立黨委（黨組）聯(lián)系服務(wù)“鄉(xiāng)村掌墨師”工作機(jī)制，將優(yōu)秀“鄉(xiāng)村掌墨師”培養(yǎng)成為黨員，推薦其擔(dān)任“兩代表一委員”，提高其政治待遇，突出其自豪感和榮譽(yù)感。截至2022 年底，已有30 余名“鄉(xiāng)村掌墨師”入選“兩代表一委員”。建立健全“鄉(xiāng)村掌墨師”評(píng)價(jià)機(jī)制，制定職稱評(píng)定辦法，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)土人才積極開展職稱評(píng)定，優(yōu)先享受教育培訓(xùn)、項(xiàng)目支持等政策，截至2022年底，已認(rèn)定一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)“鄉(xiāng)村掌墨師”共計(jì)400余人。

2）明晰工作職責(zé)，優(yōu)化人才管理機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各村（社區(qū)）村民小組戶籍人口、區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，立足本地“鄉(xiāng)村掌墨師”人才結(jié)構(gòu)和人才數(shù)量，按照便于組織、便于管理及便于服務(wù)的原則，科學(xué)劃分“鄉(xiāng)村掌墨師”服務(wù)半徑，明確服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，“鄉(xiāng)村掌墨師”要定期到所幫扶的村民小組、農(nóng)戶家中開展幫扶指導(dǎo)。按照類別和等級(jí)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體系?？h級(jí)負(fù)責(zé)定期了解“鄉(xiāng)村掌墨師”工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地優(yōu)化工作舉措；鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)建立“鄉(xiāng)村掌墨師”人才管理臺(tái)賬，定期了解和掌握本行政轄區(qū)內(nèi)“鄉(xiāng)村掌墨師”工作、學(xué)習(xí)與生活情況，做好跟蹤服務(wù)工作，對(duì)職責(zé)履行不到位的“鄉(xiāng)村掌墨師”予以調(diào)整。要注重對(duì)“鄉(xiāng)村掌墨師”平時(shí)表現(xiàn)、作用發(fā)揮、實(shí)際業(yè)績等情況的考核，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、集體經(jīng)濟(jì)分紅、職稱申報(bào)等的重要依據(jù)。

3 鳳岡縣鄉(xiāng)村人才振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”[10]鳳岡縣在鄉(xiāng)村人才振興中創(chuàng)新地實(shí)施了“鄉(xiāng)村掌墨師”人才振興工程，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)，具有一定的經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1 重視黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

通過建立全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制、分級(jí)推進(jìn)機(jī)制，鳳岡縣實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)村人才領(lǐng)導(dǎo)小組，以構(gòu)建由縣委政府主導(dǎo)、縣委各部門主推、縣直各職能部門主扶、各鎮(zhèn)（街道）主抓的上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)推進(jìn)工作體系，推動(dòng)了工作落地落實(shí)。定期召開鄉(xiāng)村人才領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)過程中重要任務(wù)和問題，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村人才工作推進(jìn)情況。并制定重點(diǎn)任務(wù)清單，形成工作臺(tái)賬，明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任單位、完成時(shí)限，切實(shí)提高了工作推進(jìn)的精準(zhǔn)性，同時(shí)將工作推進(jìn)情況納入黨建考核內(nèi)容，全力壓實(shí)工作責(zé)任。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無論是在鄉(xiāng)村人才要素配置、人才培養(yǎng)上，還是在鄉(xiāng)村人才項(xiàng)目資金投入上均優(yōu)先保障，切實(shí)激活鄉(xiāng)村人才政策、資本、技術(shù)等結(jié)構(gòu)性要素，助推鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。

3.2 重視全面培養(yǎng)與分類施策相結(jié)合方式

著眼鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)和全局的戰(zhàn)略考量，重視對(duì)鄉(xiāng)村人才的全面培養(yǎng)。鄉(xiāng)村振興涉及了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各方面，具有一定的復(fù)雜性，在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢下，全面培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才成為迫切的需要。鳳岡縣依據(jù)當(dāng)前實(shí)際，通過調(diào)查摸排，建立起了技術(shù)技能、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)土文化、經(jīng)營管理等類型“鄉(xiāng)村掌墨師”人才數(shù)據(jù)庫，并對(duì)各類型鄉(xiāng)村人才進(jìn)行全面的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展。通過以鄉(xiāng)情為橋梁、以政策為紐帶，廣泛動(dòng)員和激勵(lì)，把“鄉(xiāng)村掌墨師”人才“引回來”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才數(shù)量上的充實(shí)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)能。分類施策就是要考慮需要和實(shí)際，當(dāng)前發(fā)展雖進(jìn)入高質(zhì)量階段，但各地區(qū)由于資源分布情況不同，一定程度上造就了發(fā)展方向的不同，這就要求各地要因地制宜，分類施策進(jìn)行人才培養(yǎng)，實(shí)施差別化政策措施。結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，以縣中等職業(yè)學(xué)校為載體，定向培養(yǎng)一批村級(jí)后備力量，并根據(jù)市場供求和鄉(xiāng)土人才需求專門培養(yǎng)一批信息化技能人才，以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展需要。

3.3 重視多元主體與分工配合相統(tǒng)一原則

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過構(gòu)建由縣委政府主導(dǎo)、縣委各部門主推、縣直各職能部門主扶、各鎮(zhèn)（街道）主抓的上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)推進(jìn)工作體系，明確各部門職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮了政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的優(yōu)勢，并形成合力，參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了自上而下相互配合、共同發(fā)力不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[11-13]。

3.4 重視建立健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制

通過健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)化人才管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制的建立健全，保證了鄉(xiāng)村人才“留下來”。通過建立黨委（黨組）聯(lián)系服務(wù)“鄉(xiāng)村掌墨師”工作機(jī)制，積極把部分優(yōu)秀“鄉(xiāng)村掌墨師”培養(yǎng)成為黨員，提高其政治待遇，讓其樹立對(duì)自身職業(yè)的認(rèn)同感。建立健全“鄉(xiāng)村掌墨師”評(píng)價(jià)機(jī)制，制定職稱評(píng)定辦法，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)土人才積極開展職稱評(píng)定，優(yōu)先享受教育培訓(xùn)、項(xiàng)目支持等政策。立足本地“鄉(xiāng)村掌墨師”人才結(jié)構(gòu)和人才數(shù)量，按照便于組織、便于管理及便于服務(wù)的原則，科學(xué)劃分“鄉(xiāng)村掌墨師”服務(wù)半徑，明確服務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，按照類別和等級(jí)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理體系。同時(shí)，注重對(duì)“鄉(xiāng)村掌墨師”平時(shí)表現(xiàn)、作用發(fā)揮、實(shí)際業(yè)績等情況的考核。實(shí)現(xiàn)了在人才培養(yǎng)上形成培養(yǎng)體系機(jī)制，在人才引進(jìn)上形成政策激勵(lì)機(jī)制，在人才管理上形成分級(jí)管理機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了把鄉(xiāng)村人才“引進(jìn)來”“留下來”“用起來”。