市政工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理問題及對(duì)策研究

孟梅 淮北市市政工程管理處

引言

市政工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，主要針對(duì)市政工程建設(shè)在全過程涉及的資金，做好科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。隨著市政工程在城市化中的地位日益重要，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代市政工程發(fā)展進(jìn)度，并且建筑單位想要參與到市政工程中，使市政工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理要求更加嚴(yán)格。為快速解決問題，部分城市的市政工程單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，已經(jīng)開始探究管理新思路、新方法，為推動(dòng)市政工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的改革，需提升財(cái)務(wù)核算信息準(zhǔn)確性和管理有效性。

一、市政工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問題

（一）財(cái)務(wù)決算編制中核算口徑不一致

市政工程財(cái)務(wù)決算編制中核算口徑至關(guān)重要。但由于市政工程長期建設(shè)以來，項(xiàng)目法人更加注重項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)財(cái)務(wù)決算編制工作缺乏高度重視，使其在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理范疇中屬于薄弱環(huán)節(jié)。但是目前財(cái)務(wù)決算編制過程中，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬冊(cè)中的信息無法形成對(duì)應(yīng)關(guān)系，原因在于體系不同、目的不同。從而導(dǎo)致預(yù)算與核算口徑存在嚴(yán)重差異，無法通過核算調(diào)整會(huì)計(jì)核算指標(biāo)。具體分析，一是體系不同。賬目設(shè)置需要以會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容為依據(jù)。市政工程基本建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》《關(guān)于貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》執(zhí)行，根據(jù)制度中對(duì)會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容、明細(xì)科目的設(shè)置的具體規(guī)定，在設(shè)置賬目中嚴(yán)格遵循，規(guī)范行為[1]。二是目的不同。會(huì)計(jì)核算目的在于采用會(huì)計(jì)核算方法，計(jì)算和歸集各種費(fèi)用支出，以此真實(shí)反映出市政工程建設(shè)項(xiàng)目的支出成本、項(xiàng)目規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)等。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管制度

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管制度不完善主要體現(xiàn)在以下方面：第一，現(xiàn)階段，我國部分市政工程單位成立了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是未能完善監(jiān)管制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作受到阻力。第二，市政工程單位的財(cái)務(wù)部門工作人員自身綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是專業(yè)知識(shí)與應(yīng)用型技能人才比較匱乏，無法為工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理提出有效的建議，也難以確保工程財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效果。第三，因市政工程單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制不完善，缺乏管理過程中的監(jiān)管，使內(nèi)部審計(jì)流于形式。第四，會(huì)計(jì)核算主體界限和責(zé)任界定不清晰，存在市政工程單位財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)使用不規(guī)范、相互占用的現(xiàn)象。由此，造成會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)出現(xiàn)質(zhì)量問題。第五，市政工程單位監(jiān)管制度不健全，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作目標(biāo)不明確，無法根據(jù)制度要求處理和受理。第六，市政工程單位容易出現(xiàn)資金短缺問題，在缺乏嚴(yán)明的制度化監(jiān)管和財(cái)務(wù)科學(xué)管理下，一旦無法及時(shí)籌措項(xiàng)目資金，就不能采購原材料、機(jī)械設(shè)備、招聘人員，擴(kuò)充人力資源，這對(duì)市政工程單位后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營帶來威脅，制約了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作本身具備的監(jiān)管和參與決策的作用，造成市政工程單位內(nèi)部經(jīng)營管理亂象、監(jiān)管不到位、資產(chǎn)流失、資源配置錯(cuò)位，損害了根本效益[2]。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真是由多方面原因造成的。具體如下：第一，對(duì)于部分市政工程單位財(cái)務(wù)人員來說，為滿足個(gè)人私利，爭取更多利益，容易鋌而走險(xiǎn)，違反財(cái)務(wù)法律法規(guī)，不按照制度規(guī)范做賬，隨意處理賬務(wù)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，人為銷毀或者做假賬，實(shí)施違法行為。第二，會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)決定了會(huì)計(jì)信息核算質(zhì)量。但由于部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)水平偏低，未能緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，面對(duì)事業(yè)單位，需要會(huì)計(jì)核算的市政工程項(xiàng)目內(nèi)容較多，且體系繁雜，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)知識(shí)無法滿足多樣化會(huì)計(jì)項(xiàng)目需求。如果會(huì)計(jì)人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新財(cái)務(wù)管理理念，不提升會(huì)計(jì)核算水平，很難在同行業(yè)、同等崗位中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，發(fā)揮崗位作用。第三，部分單位在財(cái)務(wù)物品保管方面缺乏妥善的管理意識(shí)，將印章、支票等所有財(cái)務(wù)物品都交由一個(gè)人管理，這與會(huì)計(jì)工作基本原則是相悖的，不利于單位正常運(yùn)行，缺乏對(duì)資金的控制力度。第四，單位管理者在會(huì)計(jì)信息真實(shí)性方面缺乏責(zé)任心，法律意識(shí)薄弱，內(nèi)部控制弱化，主要側(cè)重于對(duì)資產(chǎn)購置、資金使用的關(guān)注和管理方面。因此，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題較高，影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。第五，市政工程單位內(nèi)控能力欠缺，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。一方面，市政工程單位在存貨管理環(huán)節(jié)比較薄弱，容易造成資金使用滯后。另一方面，市政工程單位內(nèi)部缺乏會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，在缺乏內(nèi)部控制基礎(chǔ)上，難以有效開展工程項(xiàng)目，自我管理能力弱化，從最終因會(huì)計(jì)信息失真而影響工程建設(shè)質(zhì)量。

二、市政工程單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)加強(qiáng)管理的相關(guān)對(duì)策

（一）提升市政工程建設(shè)前的成本預(yù)算和核算控制力

市政工程項(xiàng)目在建設(shè)之前缺少精細(xì)化成本預(yù)算與核算控制力，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目中施工過程中出現(xiàn)各種問題，從而導(dǎo)致項(xiàng)目變更，容易增加項(xiàng)目隱患，影響工程建設(shè)質(zhì)量。比如，對(duì)于資源、材料等分配不合理，能源、資源、材料過度消耗，導(dǎo)致項(xiàng)目工程建設(shè)無法按照預(yù)計(jì)工期交付，工程時(shí)期的延長也增加了項(xiàng)目建造成本。因此，市政工程單位在未來財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)該秉持科學(xué)管理意識(shí)，在建設(shè)之前實(shí)施科學(xué)合理的成本預(yù)算和核算控制，確保市政工程單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施方法如下：

首先，市政工程單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)成功案例，并從中找出關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合市政工程實(shí)際情況和發(fā)展需求，將有價(jià)值、與自身發(fā)展理念契合的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，用于管理中，制定因地制宜、因時(shí)制宜的管理方案，制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，有效控制項(xiàng)目施工時(shí)的預(yù)算成本。其次，合理控制項(xiàng)目施工中的預(yù)算成本，需要找出與成本關(guān)聯(lián)的要素，從具體要素的實(shí)際成本支出與目標(biāo)成本形成對(duì)應(yīng)[3]。如項(xiàng)目建設(shè)中所需要的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場施工經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)等，并綜合項(xiàng)目建設(shè)效益目標(biāo)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)際成本等進(jìn)行核算，以此制定目標(biāo)成本，加強(qiáng)成本的控制管理。此外，還應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、施工內(nèi)容變更、返修等產(chǎn)生的成本，以及工程中的合同造價(jià)費(fèi)用、項(xiàng)目責(zé)任成本等進(jìn)行計(jì)算與控制。再者，市政工程項(xiàng)目內(nèi)容較多，每一項(xiàng)都需要做好成本核算、分析與歸類，對(duì)此，可以采取多層次、差異化的處理方式，這樣才能對(duì)應(yīng)市政工程項(xiàng)目具體施工內(nèi)容，確定成本預(yù)算的可操作性，進(jìn)而才能加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目成本預(yù)算的監(jiān)管。還應(yīng)將各項(xiàng)目內(nèi)容預(yù)算成本采用單獨(dú)記賬方式，并采用電算化處理方式，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，依托電算化信息高效處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督和管理，也能減輕財(cái)務(wù)管理人員的工作量，確保工作效率。最后，以問題為導(dǎo)向，從市政工程單位財(cái)務(wù)管理中的漏洞考量，針對(duì)問題找到降低預(yù)算成本、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的有效方式和途徑，以預(yù)算成本目標(biāo)為導(dǎo)向，避免在項(xiàng)目實(shí)際管理中出現(xiàn)超支而影響經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象，以此才能更好地使管理人員合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)配置材料、資源、設(shè)備等。

（二）建立健全市政工程單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

首先，始終保持不斷學(xué)習(xí)、更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理觀念的意識(shí)，意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，意識(shí)到位，才能落實(shí)于行動(dòng)，進(jìn)而建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。因此，市政工程單位內(nèi)部應(yīng)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)入手，通過培訓(xùn)教育手段，完善財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和其他知識(shí)的學(xué)習(xí)與積累，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員拓寬學(xué)習(xí)思維，了解管理學(xué)、金融學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用等多方面行業(yè)知識(shí)以及與工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，減少因?yàn)樽陨碇R(shí)面狹窄而無法應(yīng)對(duì)管理會(huì)計(jì)在工作執(zhí)行過程中產(chǎn)生的新問題和新變化。還可以采用激勵(lì)措施、人才培養(yǎng)等方式，提升財(cái)務(wù)管理人員積極學(xué)習(xí)、提升自我的積極性。同時(shí)，還要積極開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，并建立權(quán)責(zé)分明、規(guī)范有效、約束有力的監(jiān)督管理機(jī)制，以此確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息可靠準(zhǔn)確。其次，加大單位內(nèi)部資金的投入力度，有效地防止資金閑置，提高資金的利用率。對(duì)此，市政工程單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理應(yīng)該實(shí)行對(duì)內(nèi)部資源統(tǒng)一管理，并且建立專門的監(jiān)管小組和管理流程，對(duì)資金明細(xì)、用途、使用方式、金額等方面明確規(guī)范，必要時(shí)還需要編制現(xiàn)金流動(dòng)計(jì)劃方案，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流量監(jiān)管與有效控制。最后，市政工程管理者應(yīng)提高思想站位，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作對(duì)于長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性。只有自身思想意識(shí)提高了，才能以身作則，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員不斷更新管理觀念，創(chuàng)新使用現(xiàn)代化管理手段和方式，以此幫助財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作的要求。

例如，利用信息技術(shù)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作程序和管理流程，將過去重復(fù)性工作內(nèi)容交由信息化系統(tǒng)處理。尤其是在預(yù)算績效管理、內(nèi)部控制實(shí)施等內(nèi)部管理方面，市政工程單位應(yīng)建立一體化、全方位財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，依托智能化、數(shù)字化、快捷化功能優(yōu)勢，提高會(huì)計(jì)信息自動(dòng)化采集效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合，精準(zhǔn)計(jì)算和分析財(cái)務(wù)信息，為單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和運(yùn)營管理及時(shí)提供實(shí)際的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化[4]。此外，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的信息化，可以改變傳統(tǒng)手工記賬、信息處理不及時(shí)、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確等弊端，對(duì)提升財(cái)務(wù)管理工作效率大有助益，不管是對(duì)于事業(yè)單位來說，還是其他行業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)都是未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其對(duì)于市政工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)容復(fù)雜、項(xiàng)目較多的情況，通過信息技術(shù)和智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)處理的一體化，讓各部門之間的溝通和各業(yè)務(wù)人員之間的數(shù)據(jù)對(duì)接更加高效，降低溝通成本和重復(fù)性處理頻次，規(guī)范和精準(zhǔn)核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，減少因人工操作失誤而增加經(jīng)濟(jì)成本支出。

（三）完善市政工程單位信息失真的防御措施

針對(duì)市政工程單位財(cái)務(wù)信息失真問題，應(yīng)做好防御措施，這樣才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體制，滿足現(xiàn)代化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)此，市政工程單位應(yīng)該針對(duì)信息失真問題，從以下方面落實(shí)：第一，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理觀念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，并建立內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子，組織領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)新《會(huì)計(jì)法》《國有資產(chǎn)管理辦法》以及《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，使內(nèi)部各部門人員嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度，在內(nèi)控視角下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理[5]。第二，針對(duì)日常支出問題，應(yīng)該建立嚴(yán)格的審批制度，要做到三人以上簽字審批，并增強(qiáng)審批的透明度、公開性，只有財(cái)務(wù)公開、業(yè)務(wù)透明，才能提高制度的效力。第三，落實(shí)嚴(yán)懲措施，尤其針對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、隨意處理財(cái)務(wù)信息、謀取私利等一系列行為，做好監(jiān)督，按照獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行，并建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，針對(duì)存在以上行為的人員，要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。相反，對(duì)于信息資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的人員，也要給予實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。第四，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員。單位可以從外部聘請(qǐng)和內(nèi)部培養(yǎng)兩個(gè)方面來實(shí)施，在外部聘請(qǐng)專業(yè)型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員，應(yīng)該從福利待遇、薪酬、職位晉升等方面考慮，加大資金投入力度，提高對(duì)人才的吸引力。與此同時(shí)，在內(nèi)部培養(yǎng)方面，單位也應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員積極參與各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)綜合能力。如培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員對(duì)外部環(huán)境政策理解和分析的能力，讓其能夠有效利用政策，推進(jìn)與其他部門的溝通和業(yè)務(wù)進(jìn)展。還要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的適應(yīng)能力，面對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新趨勢，財(cái)務(wù)人員需要秉承因時(shí)而變的思想，積極主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，不斷磨煉自身適應(yīng)新變化和解決實(shí)際問題的能力和科學(xué)管理能力。

結(jié)語

綜上所述，結(jié)合市政工程單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中的問題，根據(jù)目前政府出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度以及各項(xiàng)法律法規(guī)的優(yōu)化，本文在主要針對(duì)核算口徑不統(tǒng)一、監(jiān)管制度不健全以及信息失真這三個(gè)問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，建議市政工程單位應(yīng)該加強(qiáng)成本預(yù)算和核算控制，建設(shè)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，并從觀念更新、審批制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制和人員引進(jìn)與培養(yǎng)方面提出信息失真防御措施，以此解決財(cái)務(wù)管理工作的短板。