鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題研究

吳麗秋 浙江省溫州市泰順縣財(cái)政局

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在基層政府治理體系和治理能力中發(fā)揮著重要的作用，是國(guó)家財(cái)政體系中的“最后一公里”。要求不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)，提升公共服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。每年下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金種類和主管部門較多，主要包含各類項(xiàng)目類資金和補(bǔ)助性資金。有涉及人（戶）的補(bǔ)助性資金、支農(nóng)惠農(nóng)和建設(shè)類的項(xiàng)目性資金、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)財(cái)政資金起到就近就地監(jiān)管的功能，不斷提高資金安全。本文將以泰順縣為例，試著闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，泰順縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)施意見(jiàn)》（泰政辦〔2021〕56號(hào)）文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)（決）算管理、各項(xiàng)收支的統(tǒng)籌管理、財(cái)政資金績(jī)效管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理等方面明確。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理行為，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付管理，陸續(xù)出臺(tái)泰順縣行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，泰順縣政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算備案管理辦法、泰順縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作管理辦法等制度。全面完善財(cái)政資金內(nèi)控管理制度建設(shè)，規(guī)范支出管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)，重點(diǎn)突出對(duì)新招錄或交流進(jìn)入財(cái)政系統(tǒng)的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)，每年定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)成常態(tài)化，2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)管理知識(shí)培訓(xùn)22人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員開(kāi)展培訓(xùn)192人次。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)（決）算管理

按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《浙江省預(yù)算審查監(jiān)督條例》依法科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)（決）算，規(guī)范預(yù)算編制制度，確實(shí)需要進(jìn)行預(yù)算追加或者調(diào)減的情況，嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定調(diào)整，并按審批流程報(bào)批。編制預(yù)（決）算報(bào)表，并根據(jù)實(shí)際規(guī)定在指定網(wǎng)址進(jìn)行公開(kāi)，確保編制流程符合程序，提高編制質(zhì)量，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和社會(huì)的監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算的透明度，嚴(yán)格按照“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批制度。按照“量入為出”“收支平衡”的原則合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算，不允許編制赤字預(yù)算。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管手段

通過(guò)成立縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行工作職責(zé)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作成常態(tài)化管理機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)委或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行基層財(cái)政資金安全專項(xiàng)檢查?？h級(jí)財(cái)政部門每年至少開(kāi)展2次資金安全檢查工作，主要對(duì)我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、內(nèi)部控制建設(shè)情況、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況、資產(chǎn)管理情況等方面開(kāi)展檢查工作。通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根源，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)問(wèn)題整改，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年度對(duì)資金監(jiān)管信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查等進(jìn)行自查管理，針對(duì)補(bǔ)助性和項(xiàng)目類資金定期進(jìn)行抽查巡查，主要對(duì)其資金發(fā)放情況、發(fā)放流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)公示情況等進(jìn)行檢查，對(duì)于佐證材料應(yīng)裝訂成冊(cè)、建檔保存，2021年補(bǔ)助性資金信息個(gè)數(shù)2035個(gè)，公開(kāi)公示個(gè)數(shù)860個(gè)，自查個(gè)數(shù)508個(gè)；項(xiàng)目類資金信息個(gè)數(shù)1990個(gè)，公開(kāi)公示個(gè)數(shù)771個(gè)，公開(kāi)公示個(gè)數(shù)455個(gè)。縣級(jí)財(cái)政部門再對(duì)資金進(jìn)行抽查巡查，查漏補(bǔ)缺，有效堵塞漏洞，每年縣級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展資金監(jiān)管2次。

（四）利用數(shù)字化平臺(tái)對(duì)資金規(guī)范管理

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用、國(guó)庫(kù)集中支付全面推行、一體化采購(gòu)平臺(tái)價(jià)格監(jiān)控等，實(shí)行資金有效監(jiān)控。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)和一鍵達(dá)利民補(bǔ)助系統(tǒng)規(guī)范資金發(fā)放管理，泰順縣人民政府印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)”管理+“一卡通”發(fā)放的通知》（泰政辦〔2020〕28號(hào)）文件，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“社保卡”為一卡通發(fā)放管理，有效地避免七卡八卡現(xiàn)象。2021年5月推廣應(yīng)用溫州市政府推行的一鍵達(dá)利民補(bǔ)助系統(tǒng)，由一鍵達(dá)系統(tǒng)推送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)放。通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配，發(fā)放項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，保障每個(gè)項(xiàng)目資金精準(zhǔn)發(fā)放，全過(guò)程智能監(jiān)管。其中，2020年通過(guò)系統(tǒng)發(fā)放項(xiàng)目數(shù)55項(xiàng)，金額30117.08萬(wàn)元；2021年通過(guò)系統(tǒng)發(fā)放項(xiàng)目數(shù)143項(xiàng)，金額35135.78萬(wàn)元；2022年通過(guò)系統(tǒng)發(fā)放項(xiàng)目數(shù)84項(xiàng)，金額378308.88萬(wàn)元。2021年開(kāi)始，補(bǔ)助項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放調(diào)整成縣級(jí)主管部門統(tǒng)一發(fā)放，有效減輕基層負(fù)擔(dān)，提高資金監(jiān)管效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍相對(duì)薄弱，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，尚未設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政機(jī)構(gòu)的情況，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)19個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立8個(gè)，合署辦公個(gè)數(shù)11個(gè)。財(cái)政人員隊(duì)伍配置方面存在財(cái)政人員流動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)性不強(qiáng)、人員數(shù)量不足的情況?；鶎迂?cái)政人員缺乏積極有效的激勵(lì)措施，晉升空間有限，留不住專業(yè)技術(shù)人才。雖然規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)專職人員應(yīng)不少于3名，其中省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)中心鎮(zhèn)專職人員不少于5名的制度規(guī)定，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往達(dá)不到基本要求，嚴(yán)重影響財(cái)政工作有序開(kāi)展和管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不夠規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政下達(dá)指標(biāo)編制不夠及時(shí)；專項(xiàng)財(cái)政資金支付進(jìn)度緩慢；賬務(wù)處理不及時(shí)，實(shí)際操作存在滯后性；原始憑證報(bào)銷流程、裝訂存檔不規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)專戶多，未及時(shí)清理撤戶等。資產(chǎn)管理方面存在“重資產(chǎn)配置，輕資產(chǎn)管理”的情況，資產(chǎn)配置、采購(gòu)流程不規(guī)范，資產(chǎn)采購(gòu)后入賬不及時(shí)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息與賬務(wù)處理原始憑證金額、數(shù)量存在不一致，長(zhǎng)期掛賬的資產(chǎn)未經(jīng)相關(guān)流程進(jìn)行核銷，資產(chǎn)管理員職責(zé)不明確等都容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算漏洞風(fēng)險(xiǎn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度執(zhí)行不夠到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立內(nèi)控制度和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中容易出現(xiàn)制度執(zhí)行不到位的情況。分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗機(jī)制缺乏有效執(zhí)行、存在財(cái)政資金支付流程不夠規(guī)范。財(cái)政利息收入未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，長(zhǎng)期掛往來(lái)款，以收坐支的風(fēng)險(xiǎn)；存在大額現(xiàn)金不規(guī)范列支費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)。未根據(jù)制度要求定期開(kāi)展內(nèi)部自查，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金除上級(jí)組織開(kāi)展檢查外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主動(dòng)性不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督管理中的問(wèn)題并整改，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。普遍存在依賴性，缺乏主動(dòng)完善內(nèi)控制度。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的有限性與日益增長(zhǎng)財(cái)政支出形成矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，特別是項(xiàng)目資金列支需求大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不夠或者僅靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。在重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)上，出現(xiàn)資金短缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從外地挖掘稅源以增加本地財(cái)政收入，而在進(jìn)行招商引資過(guò)程中實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，卻難以從根本上增加地方財(cái)力。反而容易出現(xiàn)政府隱性債務(wù)或者違法違規(guī)融資的行為。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施配置，配強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍

規(guī)范化管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施配備，有固定辦公場(chǎng)所及明顯標(biāo)識(shí)，安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保數(shù)據(jù)的安全性，有足夠的財(cái)務(wù)人員編制數(shù)量。有安全的檔案室存放財(cái)務(wù)憑證、賬簿等，并由專門人員管理和整理。根據(jù)實(shí)際情況增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員編制，實(shí)行專業(yè)對(duì)口招聘，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的財(cái)政人員隊(duì)伍。配備相對(duì)應(yīng)的崗位人員，執(zhí)行崗位不相容原則，會(huì)計(jì)與出納崗位不相容，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率。實(shí)行能上能下的輪崗制度，能走的進(jìn)來(lái)，也能上得去的激勵(lì)制度，形成引進(jìn)來(lái)、留得住、用得好的良性機(jī)制。避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員基層服務(wù)年限期滿未進(jìn)行崗位交流，或者頻繁調(diào)離財(cái)政崗位，青黃不接的狀況。通過(guò)自主培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)財(cái)政人員接受專業(yè)技能培訓(xùn)，提升相對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定財(cái)政人員隊(duì)伍管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范資金發(fā)放流程

切實(shí)落實(shí)內(nèi)控制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)是從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的重要舉措。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，成立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭、監(jiān)督等部門的具體職責(zé)。建立集體議事決策機(jī)制，重大事項(xiàng)資金多重把關(guān)審核，實(shí)行崗位不相容原則。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是項(xiàng)目性專項(xiàng)資金下達(dá)后分配等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部自查工作，建立內(nèi)控自我評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真對(duì)照內(nèi)控制度、專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法及相關(guān)操作規(guī)程，挖掘和堵塞管理，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保資金審核流程規(guī)范，資金發(fā)放有保障。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的基本要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地、就近監(jiān)管的職能，體現(xiàn)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金主要以補(bǔ)助性和項(xiàng)目資金為主，完善內(nèi)控制度，建立健全資金管理和發(fā)放責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)發(fā)放的財(cái)政資金要把好公示關(guān)，對(duì)于補(bǔ)助性資金根據(jù)補(bǔ)助政策、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或者“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)公示舉報(bào)的案例進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)備案。項(xiàng)目類資金要從申報(bào)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)參與和實(shí)施全程監(jiān)管，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目申報(bào)、公示、實(shí)施及評(píng)估驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍的財(cái)政資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序、財(cái)務(wù)管理情況及使用和實(shí)施情況進(jìn)行抽象檢查、巡查，定期整理抽查巡查情況并裝訂成冊(cè)、建檔保存，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“事前、事中、事后”全過(guò)程的監(jiān)督管理?？h級(jí)財(cái)政主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)及配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在有效的資金監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)揮積極的作用。建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息通達(dá)制度，規(guī)范信息溝通制度，通過(guò)指定途徑進(jìn)行信息傳遞。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在國(guó)有資產(chǎn)管理中要充分發(fā)揮其作用，及時(shí)處理國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)存量和實(shí)際需求情況配置資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)配置資產(chǎn)資金來(lái)源嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)程序。做到賬賬和賬實(shí)相符，資產(chǎn)信息來(lái)源有跡可循。對(duì)于新增資產(chǎn)配置按預(yù)算程序配置，因特殊情況確需調(diào)整或追加資產(chǎn)配置，按資產(chǎn)配置流程，嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)程序。通過(guò)相應(yīng)處置方式及時(shí)處置國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)格履行決策和審批程序，辦理資產(chǎn)變更或核銷手續(xù)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)因出租、出售等形成的收入，不得坐支截留，要及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，按照非稅收入“收支兩條線”管理?？h級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)，不定期開(kāi)展檢查指導(dǎo)工作，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

（五）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，全面開(kāi)展績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制

在規(guī)范執(zhí)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，縮減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行分類限額管理，并執(zhí)行全面監(jiān)督管理。完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和審批制度落實(shí)，審核每一張?jiān)紤{證真?zhèn)?，審批、支出等符合制度流程。?guī)范財(cái)政撥款及財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，嚴(yán)禁對(duì)財(cái)政撥款資金進(jìn)行挪用和截留，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)金支付，備用金進(jìn)行限額管理，防止“白條”入庫(kù)入賬。在財(cái)政撥款報(bào)銷過(guò)程中，對(duì)于具體經(jīng)辦人、審核人及相關(guān)對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)人員在票據(jù)上簽字等環(huán)節(jié)不可隨意代簽、帶領(lǐng)等，禁止公款私存私放、以收坐支、私設(shè)賬戶等情況，避免不必要的損失。禁止將財(cái)政專項(xiàng)撥款費(fèi)用轉(zhuǎn)至過(guò)渡性賬戶而未對(duì)具體款項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)分配，禁止違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼津貼等。對(duì)票據(jù)進(jìn)行專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)票據(jù)的管理，定期對(duì)賬、開(kāi)展內(nèi)部自查等，并建立檢查檔案。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支全面納入績(jī)效管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益和合理配置。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自評(píng)方式對(duì)資金使用相關(guān)情況、項(xiàng)目實(shí)施效果等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，在必要情況下可以要求第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效結(jié)果評(píng)估，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，以提高資金使用效率。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，利用好數(shù)字平臺(tái)功能

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)變相舉債融資，為其他單位或者組織提供擔(dān)保服務(wù)等。明確政企分開(kāi)，對(duì)于確實(shí)需要的投資建設(shè)資金需要向上級(jí)提出問(wèn)題需求，不得變相進(jìn)行舉借債務(wù)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)舉債行為與考核機(jī)制掛鉤，追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制有效落實(shí)，有監(jiān)管手段，才能管理好。不管是實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，還是按照縣級(jí)部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，按規(guī)定要求注銷不必要的資金賬戶，清理撤銷其他專戶。全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)系統(tǒng)監(jiān)控功能，進(jìn)一步保證資金安全。利用好大數(shù)據(jù)背景下支付平臺(tái)兌現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)、一鍵達(dá)系統(tǒng)等系統(tǒng)的對(duì)接貫通，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助對(duì)象信息自動(dòng)匹配查詢，補(bǔ)助金額發(fā)放到固定的賬戶，保障資金發(fā)放安全、準(zhǔn)確，積極推廣應(yīng)用省廳開(kāi)發(fā)的“浙里基財(cái)智控應(yīng)用”監(jiān)管系統(tǒng)。

結(jié)語(yǔ)

從內(nèi)控制度、資金監(jiān)管、績(jī)效管理、數(shù)字平臺(tái)等多方面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促力度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在基層政府建設(shè)中的重要作用。