城市更新行動(dòng)下城市道路公共設(shè)施集約增能研究

北京市城市管理委員會(huì)城市治理課題組

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！秉h中央、國務(wù)院在批復(fù)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》中也強(qiáng)調(diào)：要注重街區(qū)保護(hù)更新，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位和減量提質(zhì)要求，有序推進(jìn)高質(zhì)量街區(qū)保護(hù)更新，塑造宜人的街區(qū)公共空間。這既為開展首都核心區(qū)的街區(qū)更新保護(hù)提出了明確要求，也為推進(jìn)城市道路公共設(shè)施集約增能發(fā)展指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“做到城市保護(hù)和有機(jī)更新相銜接”的重要指示精神，立足首都城市更新大背景，創(chuàng)新城市道路公共設(shè)施管理體制機(jī)制，走出一條集約化、減量化發(fā)展新路；優(yōu)化提升公共設(shè)施承載力、市容景觀和諧度、群眾生活便捷性，是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要著力破解的一項(xiàng)課題。

一、北京城市道路公共設(shè)施管理的實(shí)踐探索

城市道路公共設(shè)施指城市道路兩側(cè)公共場所設(shè)置的多種功能設(shè)施，既是城市公共空間和公共服務(wù)的組成部分，也是城市環(huán)境風(fēng)貌和景觀品質(zhì)的重要體現(xiàn)，主要包括城市家具設(shè)施、市政附屬設(shè)施、交通附屬設(shè)施、無障礙設(shè)施、戶外廣告設(shè)施等5大類、20小類、125種（見附表1）。近年來，隨著《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》的全面貫徹實(shí)施，城市管理部門抓住機(jī)遇、順勢而為，堅(jiān)持以“疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，大力推進(jìn)城市道路公共設(shè)施集約化減量化更新提質(zhì)和改造升級(jí)，推動(dòng)首都市容環(huán)境面貌得到顯著提升。

附表1 北京市城市道路公共設(shè)施種類、數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

（一）組織規(guī)范化整治，在數(shù)量上做好“減法”

自2017年開展“背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)”集中治理以來，緊盯公共設(shè)施“痼疾頑癥”，編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則和指導(dǎo)意見，明確“十無十有”（見附表2）整治標(biāo)準(zhǔn)和管控規(guī)范，重點(diǎn)對(duì)私搭亂建、開墻打洞、箱體占道、亂停車輛、桿體林立、飛線雜亂、護(hù)欄阻路等進(jìn)行規(guī)范治理，使背街小巷環(huán)境面貌得到整體改善，群眾滿意率達(dá)到93.5%。針對(duì)全市護(hù)欄“三多三突出”問題，本著“能無則無、能少則少、能矮則矮、能短則短”的原則，協(xié)調(diào)相關(guān)市屬部門和各區(qū)政府集中力量破解存量多、花樣多、主體多難題，重點(diǎn)治理影響市民出行、影響市容景觀、影響專業(yè)機(jī)械作業(yè)等突出現(xiàn)象，共撤除護(hù)欄1690公里，減量67.6%（總數(shù)2500公里），有效提升了道路通行指數(shù)和環(huán)境親和度。

附表2 背街小巷環(huán)境整治提升“十無十有”標(biāo)準(zhǔn)

（二）探索智能化應(yīng)用，在功能上做好“加法”

針對(duì)核心區(qū)城市道路和街巷胡同桿體林立，既影響市容、遮擋視線，又影響安全、妨礙出行的實(shí)際，制定實(shí)施《北京市城市道路“多桿合一”工作導(dǎo)則》，在東城區(qū)雍和宮大街先行開展智能化改造試點(diǎn)，打通多部門管理“壁壘”，探索“多桿合一”的智慧綜合桿模式，取得了“多功能集一體”的功能疊加效應(yīng)，雍和宮大街各類桿體設(shè)施由過去的233根整合成77根，減量率超過33%。而在桿體功能上呈幾何倍數(shù)增長，智慧綜合桿有效集成了路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通違法監(jiān)控、公安視頻監(jiān)控、違停監(jiān)控、地鐵標(biāo)識(shí)、公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)志等多種桿線設(shè)施和信息化功能，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)功能和信息功能的立體化覆蓋。

（三）開展景觀化改造，在體量上做好“除法”

針對(duì)箱式變電站、箱式開閉器等電力、照明設(shè)施擠占公共空間隨意設(shè)置，遍布道路兩側(cè)或阻斷步道盲道，影響行人出行和市容景觀的情況，制定實(shí)施《北京市城市道路電力箱體“三化”設(shè)置要求》，規(guī)范“隱形化、小型化、景觀化”標(biāo)準(zhǔn)，明確電力箱體要與城市街區(qū)規(guī)劃和整體景觀風(fēng)貌相匹配，滿足城市管理和公共服務(wù)需求，符合無障礙設(shè)計(jì)和慢行系統(tǒng)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)選址，整合資源，箱體減量，減少占用公共空間資源。雍和宮大街作為首批電力箱體“三化”試點(diǎn)街，遵循“一箱一案”的設(shè)計(jì)原則，在電力箱體減除37臺(tái)的基礎(chǔ)上，對(duì)剩余的66臺(tái)箱體采用路側(cè)綠化景觀隱形設(shè)計(jì)，無法實(shí)現(xiàn)隱形化的，采取小型化、景觀化設(shè)計(jì)改造，并且全部退出人行步道，提高了公共空間環(huán)境水平和管理效率。

（四）加強(qiáng)常態(tài)化管控，在效能上做好“乘法”

城市道路公共設(shè)施的設(shè)置和管理是一項(xiàng)常態(tài)化工作，早在2007年就開始制定實(shí)施《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施管理暫行辦法》，對(duì)郵政、電信、信息、交通、環(huán)境衛(wèi)生等各類公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置和管理作出了具體規(guī)定。2015年以來，進(jìn)一步探索城市道路公共設(shè)施管理新路，針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量多、種類雜、重建設(shè)、輕管理等問題，建立“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施管理”智慧管理模式，對(duì)城市道路公共服務(wù)設(shè)施施行二維碼管理。通過智能手機(jī)微信、QQ、微博等軟件掃描設(shè)施上的二維碼銘牌，快速了解設(shè)施名稱、產(chǎn)權(quán)單位、監(jiān)管部門等基本信息，在線反映設(shè)施存在的臟亂、破損等問題，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施數(shù)量快速統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬快速核實(shí)、違規(guī)快速甄別、問題快速舉報(bào)、案件快速處置，大大提升了公共設(shè)施的服務(wù)品質(zhì)和管理效能。

北京市海淀區(qū)公共充電樁。攝影：梁志堅(jiān)

二、當(dāng)前城市道路公共設(shè)施管理的問題分析

近年來，在城市道路公共設(shè)施設(shè)置和運(yùn)行管理上，各級(jí)管理部門雖然做了一些有益探索，取得了一定成效，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）與行人爭道，公共設(shè)施變成了“攔路虎”

由于城市道路公共設(shè)施存在種類多、數(shù)量多、設(shè)置亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致道路兩側(cè)本身就不很寬敞的人行步道被擠占，有的設(shè)施體量較大成了“攔路虎”，常常是盲道拐彎、行人隔斷，讓人很是無奈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅城市家具一大類就有7小類、42種，約50萬件。有的設(shè)施體量偏大，設(shè)置時(shí)擴(kuò)大占地，侵占公共空間資源。如雍和宮大街一個(gè)路口拐角處就林立著五六根電線桿，人行步道被巨大的電力箱擠占了一半路面，路人穿行其間宛如走迷宮。

（二）與空白爭綠，公共設(shè)施變成了“大蝗蟲”

還有一些公共設(shè)施，如眼下最熱門的共享單車，早晚高峰時(shí)隨處可見，特別是地鐵口、商場門口停得滿滿當(dāng)當(dāng)，雖然施劃了停車區(qū)域，設(shè)置了電子圍欄，但還是滿足不了需求，擠占周邊有限的公共空間。又如電力箱體，因其特殊性，大部分箱體體量過大，由于缺乏點(diǎn)位統(tǒng)籌規(guī)劃，提前沒有預(yù)留或預(yù)征設(shè)施用地，導(dǎo)致部分箱體設(shè)施只能隨路設(shè)置，有的設(shè)在人行道上，有的設(shè)在綠地里邊，還有的設(shè)在綠化隔離帶上，就像趴在綠化帶里的“大蝗蟲”，很是影響城市風(fēng)景。

（三）與景觀爭位，公共設(shè)施變成了“黑烏鴉”

公共設(shè)施擺在城市道路兩側(cè)，布局合理、錯(cuò)落有致，設(shè)計(jì)新穎、造型別致，其本身就是一道城市亮麗風(fēng)景線。但由于缺乏統(tǒng)一的景觀設(shè)計(jì)和規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致一些設(shè)施樣式丑化、色彩暗淡，缺乏美感，同一類設(shè)施規(guī)格多樣，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，設(shè)施之間不匹配。再加上重建輕管，日常管理不到位，疏于維護(hù)，造成設(shè)施普遍臟污破損、影響觀瞻。有的設(shè)施不僅自身臟污，還造成周邊環(huán)境衛(wèi)生臟亂、油漬斑斑，像一群群“黑烏鴉”，給城市環(huán)境造成了景觀障礙。

（四）與環(huán)境爭美，公共設(shè)施變成了“牛皮癬”

城市道路公共設(shè)施涉及5大類、20小類、125種之多，可以說是隨處可見，每一處設(shè)施既是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境景觀，又是整個(gè)城市環(huán)境容貌的一個(gè)組成部分，因而對(duì)設(shè)施自身的美觀程度、對(duì)設(shè)施設(shè)置的和諧程度都有較高要求。例如，北京市護(hù)欄既有鐵藝、鑄鐵、不銹鋼、木質(zhì)、塑料等多種材質(zhì)，也有白色、黑色、銀色、灰色、綠色、古銅色等多種色彩，樣式各異、五花八門，隨意設(shè)欄、多層設(shè)欄、超高設(shè)欄等問題嚴(yán)重，臟污銹蝕、破損歪斜等現(xiàn)象普遍，像附著在城市道路上的一塊塊“牛皮癬”，嚴(yán)重影響城市街道風(fēng)貌，城市景觀大打折扣。

通過梳理分析，上述問題的產(chǎn)生原因是多方面的，但主要原因有：一是統(tǒng)籌管理體制不健全。公共設(shè)施管理涉及部門多，共有30余個(gè)部門；產(chǎn)權(quán)單位多，共有100余家產(chǎn)權(quán)單位。雖然由城市管理部門負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌，但由于職能所限，管理的空間范圍和品種類別有限，沒有建立起有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)施管理還基本處在各自為政、各管一段的狀態(tài)。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。雖然制定實(shí)施了《城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范》，但不能涵蓋公共設(shè)施全部，設(shè)施設(shè)置還缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范，隨意設(shè)置、違規(guī)占路，造成設(shè)施過多過密、功能重復(fù)，有的隨意改作商用，違規(guī)附著商業(yè)廣告、海報(bào)等宣傳品。三是管理手段對(duì)設(shè)施設(shè)置約束不到位。由于對(duì)城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)范之外的設(shè)施，受專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求所限，如信號(hào)燈、道路交通標(biāo)志、路燈、變電箱等設(shè)施，難以納入統(tǒng)一管理范圍，只能由相應(yīng)的主管部門管理，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。四是執(zhí)法處罰不嚴(yán)厲。受規(guī)劃規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法取證、辦理流程等制約，對(duì)一些違規(guī)設(shè)置的設(shè)施、不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、污染損壞需要更換的設(shè)施等監(jiān)管不及時(shí)，處罰不嚴(yán)厲，還有失之于寬和軟的地方。五是經(jīng)費(fèi)保障不充足。存有不同程度的重建輕管思想，注重前期建設(shè)的資金投入，對(duì)后期管理維護(hù)階段的經(jīng)費(fèi)保障重視不夠，沒有形成固定的增長機(jī)制。

三、深化城市道路公共設(shè)施集約增能管理的思路對(duì)策

（一）總體思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承城市歷史文脈，下定決心，舍得投入，處理好歷史文化和現(xiàn)實(shí)生活、保護(hù)和利用的關(guān)系，該修則修，該用則用，該建則建，做到城市保護(hù)和有機(jī)更新相銜接?！鄙钊胪七M(jìn)新時(shí)代首都城市道路公共設(shè)施集約增能發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，落實(shí)首都城市功能定位，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌管理、減量提質(zhì)、智能增效，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范管理、創(chuàng)新賦能、制度保障，不斷優(yōu)化公共設(shè)施整體布局，增強(qiáng)公共設(shè)施承載能力，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本。突出以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持還綠于城、還路于人，破解群眾“急難愁盼”，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施管理部門、行業(yè)主管部門、產(chǎn)權(quán)所屬部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌編制公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化公共空間布局。加強(qiáng)驗(yàn)收管理、考評(píng)管理和執(zhí)法力度，形成共謀、共建、共管、共評(píng)、共享管理格局。

3.堅(jiān)持減量提質(zhì)。立足街區(qū)更新要求，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的整體性、精細(xì)化、差異化管控，堅(jiān)持能減則減、能合則合、能隱則隱、能靚則靚，規(guī)劃設(shè)計(jì)要突出集約美觀，整治改造要突出減量精細(xì)，管理使用要突出智能增效，切實(shí)改善環(huán)境景觀品質(zhì)，提升居民生活質(zhì)量。

4.堅(jiān)持智能增效。加強(qiáng)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門單位聯(lián)動(dòng)配合，發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺(tái)作用，集聚現(xiàn)代信息科技優(yōu)勢，引入人工智能技術(shù)，加快形成與城市精細(xì)管理、減量發(fā)展相匹配的公共設(shè)施管理能力，切實(shí)增強(qiáng)綜合管理效率。

（三）具體措施

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是厘清部門管理職責(zé)。公共設(shè)施管理涉及政府部門、服務(wù)企業(yè)、社會(huì)單位、物業(yè)公司等多個(gè)單位，明確各自相應(yīng)的管理職責(zé)，對(duì)于加強(qiáng)設(shè)施規(guī)范化管理具有重要作用。各級(jí)城市管理主管部門是公共設(shè)施行政管理部門，各城市管理相關(guān)部門是公共設(shè)施行業(yè)主管部門，產(chǎn)權(quán)單位、城管部門、屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、物業(yè)和服務(wù)企業(yè)承擔(dān)公共設(shè)施管理的具體職責(zé)，確保有人統(tǒng)、有人管、有人督、有人問、有人干。二是明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體。公用設(shè)施的種類多、小類齊、總量大，涉及數(shù)十個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，必須明晰各類設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位和主體責(zé)任，確保設(shè)施按規(guī)劃點(diǎn)位設(shè)置、正常運(yùn)行和干凈整潔、安全完好。三是健全分類分區(qū)管理體制。結(jié)合公共設(shè)施的設(shè)置用途、設(shè)置時(shí)間、設(shè)置區(qū)域、設(shè)置規(guī)范等不同需求，完善分類分區(qū)管理制度，明確分類分區(qū)管理責(zé)任，通過加強(qiáng)目錄管理、設(shè)置管理、臨時(shí)設(shè)施管理、特殊區(qū)域管理等措施，切實(shí)把公共設(shè)施管住管嚴(yán)管好，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。四是構(gòu)建公共空間一體化工作體系。以街區(qū)有機(jī)更新為契機(jī)，拓展和應(yīng)用背街小巷精細(xì)化整治提升工作經(jīng)驗(yàn)，逐步打破現(xiàn)有的條條分管、各自為政的工作格局，探索建立公共空間一體化規(guī)劃、一體化管理、一體化實(shí)施的工作體系，提升公共空間集約化利用水平。

北京市海淀區(qū)公廁。攝影：梁志堅(jiān)

2.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。一是調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃思路。結(jié)合編制實(shí)施城市景觀專項(xiàng)規(guī)劃，突出公共設(shè)施的設(shè)計(jì)、設(shè)置、監(jiān)督和管理，優(yōu)化首都城市市容環(huán)境，營造活力城市道路公共空間，滿足街區(qū)更新治理要求。二是完善設(shè)計(jì)導(dǎo)則體系。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)其他城市編制城市家具配置導(dǎo)則的做法，在制定實(shí)施《北京市城市道路“多桿合一”工作導(dǎo)則》《北京市城市道路電力箱體“三化”設(shè)置要求》的基礎(chǔ)上，按照公共設(shè)施的分類管理需求，組織編制和修訂其他類別的設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則，盡快形成系統(tǒng)配套的設(shè)置規(guī)范和要求。三是修訂設(shè)置管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。吸納國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行的《北京市城市道路公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置與管理規(guī)范》（DB11/T 500—2016）進(jìn)行修訂提升，形成具有綜合性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，約束設(shè)施規(guī)范設(shè)置。四是發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師作用。公共設(shè)施管理離不開責(zé)任規(guī)劃師的把關(guān)指導(dǎo)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出意見和建議。

3.加強(qiáng)規(guī)范管理。一是細(xì)化目錄管理清單。健全公共設(shè)施清單制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整更新和細(xì)化目錄清單。對(duì)一些體量大、使用效率不高的可以壓減數(shù)量、降低密度，甚至逐步取消設(shè)置。二是設(shè)置禁設(shè)區(qū)域和設(shè)施類別。結(jié)合城市總規(guī)和核心區(qū)控規(guī)，以及區(qū)域功能定位要求，對(duì)城市公共空間實(shí)施分區(qū)分級(jí)管理，科學(xué)劃定不同區(qū)域允許設(shè)置的公共設(shè)施類型、類別、數(shù)量、材質(zhì)等。必要時(shí)可以設(shè)置禁設(shè)區(qū)域。三是納入市政設(shè)施聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。城市道路公共設(shè)施是城市道路建設(shè)不可或缺的組成部分，應(yīng)與城市道路等市政設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。逐步將公共設(shè)施建設(shè)納入市政設(shè)施聯(lián)合驗(yàn)收范圍，借助聯(lián)合驗(yàn)收這一統(tǒng)籌關(guān)口，推動(dòng)管理需求前置。四是納入首都環(huán)境建設(shè)考評(píng)內(nèi)容。將公共設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理情況納入首都環(huán)境建設(shè)管理考核評(píng)價(jià)，實(shí)施“月檢查、月考核、月曝光”，督促責(zé)任主體履職盡責(zé)。五是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。發(fā)揮城管執(zhí)法優(yōu)勢，推動(dòng)城市管理與綜合執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，加大公共設(shè)施監(jiān)督和執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)。六是健全社會(huì)監(jiān)督共治機(jī)制。發(fā)揮“接訴即辦”“吹哨報(bào)到”等機(jī)制優(yōu)勢，健全城市道路公共設(shè)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)梳理匯總?cè)罕娡对V，建立問題清單，逐一對(duì)照整改，同時(shí)將群眾訴求與建設(shè)管理計(jì)劃緊密結(jié)合，促進(jìn)協(xié)商共治。

4.加強(qiáng)創(chuàng)新賦能。一是強(qiáng)化設(shè)施改造。結(jié)合“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)、城市道路及開發(fā)區(qū)域新建改造、首都環(huán)境建設(shè)管理市級(jí)整治項(xiàng)目等，推動(dòng)城市道路公共設(shè)施同步改造，做到存量更新、增量統(tǒng)籌、減量提質(zhì)。二是搭建公共設(shè)施信息化管理平臺(tái)。將公共服務(wù)設(shè)施、商戶信息、牌匾標(biāo)識(shí)、戶外廣告、臨時(shí)宣傳品、門前“三包”等城市公共空間要素納入管理對(duì)象，在二維碼應(yīng)用的基礎(chǔ)上增加智能動(dòng)態(tài)感知標(biāo)簽。三是擴(kuò)大智慧燈桿應(yīng)用范圍。梳理總結(jié)智慧燈桿試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合道路新改擴(kuò)建及環(huán)境整治項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化推廣應(yīng)用。四是發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析研判優(yōu)勢。針對(duì)公共設(shè)施種類多、總量大、運(yùn)行數(shù)據(jù)龐雜的特點(diǎn)，建立大數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，依托信息化管理平臺(tái)，定期對(duì)公共設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)年代、運(yùn)行狀況等分析研判，為提升公共設(shè)施規(guī)范化管理水平提供參考和支撐。

5.加強(qiáng)制度保障。一是建立城市道路公共設(shè)施管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由城市管理主管部門牽頭召集，涉及公共設(shè)施設(shè)置和管理運(yùn)行的各相關(guān)部門、單位參加，定期或不定期召開會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，研究設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，開展設(shè)施容貌審查，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。二是制定城市道路公共設(shè)施管理辦法。目前，還沒有一部專門管理城市道路公共設(shè)施的地方性法規(guī)，盡快編制出臺(tái)《北京市城市道路公共設(shè)施管理辦法》，按照“上路必審、違規(guī)必拆”和物物皆景觀的思路，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施規(guī)劃、設(shè)置、監(jiān)督和管理的全過程管控。三是制定城市道路公共設(shè)施設(shè)置管理細(xì)則。各類設(shè)施行業(yè)主管部門和產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)依據(jù)《北京市城市道路公共設(shè)施管理辦法》，制定出臺(tái)本行業(yè)、所屬設(shè)施的管理細(xì)則，從專業(yè)的層面加強(qiáng)規(guī)范和約束。四是建立管理經(jīng)費(fèi)固定保障制度。城市道路公共設(shè)施是城市治理、街區(qū)更新的重要內(nèi)容，需要市區(qū)兩級(jí)建立財(cái)政資金保障機(jī)制，特別是對(duì)政府財(cái)政資金全額投資建設(shè)的設(shè)施，其運(yùn)行、維護(hù)、管理等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入市區(qū)兩級(jí)公用財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一保障，確保城市道路公共設(shè)施管理到位、服務(wù)到位，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。

（執(zhí)筆人：堵錫忠? 李 娟）

（責(zé)任編輯：趙立杰）