創(chuàng)新建設(shè)“安嵐模式”探索基層治理新路

滕兆梅?韓美華?黃建立

黨的二十大報(bào)告指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的十八大以來，各地積極探索社會(huì)治理新思路新舉措，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從地方到全國普及，讓黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會(huì)治理的每個(gè)末梢，確保了基層社會(huì)治理的正確方向。山東省日照市嵐山區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新思路、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，依法治區(qū)和平安嵐山建設(shè)取得了一定成績。

一、突出政治引領(lǐng)，讓“基層黨建+”成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的工作范式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”。嵐山區(qū)堅(jiān)持社區(qū)“黨建+網(wǎng)格”工作模式，按照“一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)設(shè)立一個(gè)黨支部或黨小組”要求劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在網(wǎng)格全覆蓋。在城市社區(qū)推行“網(wǎng)格指導(dǎo)員+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+樓宇長+志愿者”治理模式，廣泛收集社情民意，吸納社會(huì)各方力量參與基層治理。諸如官山社區(qū)、金牛嶺社區(qū)實(shí)施的“紅色物業(yè)+”社區(qū)治理模式，在黨建引領(lǐng)下以“紅色物業(yè)”為圓心，充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)村（居）委會(huì)、部門單位、社會(huì)組織等團(tuán)體，為居民提供多元志愿服務(wù)，受到群眾的廣泛好評(píng)和認(rèn)可；讓“紅色基因”融入社會(huì)基層治理，組建黨建聯(lián)盟，使越來越多的社區(qū)都在“紅色物業(yè)”的理念指引下，打造多元主體共同參與基層社會(huì)治理新格局。

二、匯聚民意民情，讓“人民滿意+”成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的目標(biāo)導(dǎo)向

舉大事，動(dòng)眾情，必協(xié)眾心而后濟(jì)。民意要取自人民，民情要反饋人民，民生要服務(wù)人民。拉近與人民群眾心與心的距離，增進(jìn)與人民群眾的感情，更有利于基層工作的開展，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)不能丟。嵐山區(qū)積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道暢通服務(wù)渠道，虎山鎮(zhèn)開通7712345“小虎幫辦”，中樓鎮(zhèn)開通2233445民生服務(wù)熱線，組建“鎮(zhèn)級(jí)+社區(qū)+村級(jí)+網(wǎng)格”四級(jí)幫辦便民服務(wù)體系，實(shí)施“黨群連心·四全代辦”項(xiàng)目，全面提高鎮(zhèn)村干部為民服務(wù)辦事水平和工作效能效率。此外，全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心建成并投入使用，區(qū)級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心一期基本建成，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛“一站式”調(diào)節(jié)、“一條龍”服務(wù)模式，推動(dòng)形成排查防范、及時(shí)推送、有效調(diào)處、就地解決的良好局面。

三、拓寬治理渠道，推進(jìn)“治理方式+”向全過程、全要素、全民參與治理模式轉(zhuǎn)變

“三治融合”源于基層實(shí)踐，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果。實(shí)施“自治、德治、法治”，推進(jìn)基層社會(huì)治理向全過程、全要素、全民參與的常態(tài)化治理模式轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新發(fā)展基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

（一）提高基層群眾群防群治能力

嵐山區(qū)明確“統(tǒng)一統(tǒng)籌、拓展應(yīng)用；摸清底數(shù)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)；科學(xué)布局、應(yīng)建盡建；明確主體、運(yùn)維到位”四條原則，進(jìn)一步優(yōu)化部門協(xié)同機(jī)制，整合多部門力量進(jìn)駐社會(huì)治理服務(wù)中心，實(shí)施多方協(xié)作、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起，進(jìn)一步建設(shè)好綜治中心、公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、司法所、人民法庭等基層政法綜治單位，充分發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢(shì)，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。在防疫措施上，以“紅色領(lǐng)航、藍(lán)色護(hù)航”為導(dǎo)向，開展“1+1+N”網(wǎng)格化涉疫信息排查行動(dòng)，由鎮(zhèn)街黨委派1名干部包聯(lián)，1名網(wǎng)格員牽頭，6000余名平安志愿者、304名網(wǎng)格長、87名公安干警、218名醫(yī)務(wù)工作者、2464名樓長等力量協(xié)助，對(duì)賓館、藥店、企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、漁船碼頭等人員密集防疫重點(diǎn)部位，對(duì)照疫情防控工作標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)開展防疫督導(dǎo)，嚴(yán)格檢查各點(diǎn)位防疫臺(tái)賬、防疫物資、人員管控等工作環(huán)節(jié)，確保在疫情第一時(shí)間封堵源頭。

（二）提升社會(huì)治理智能化水平

大力推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工作，先后整合聯(lián)網(wǎng)農(nóng)高區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)村居、企業(yè)視頻監(jiān)控2000余路，公安平臺(tái)共聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控10000余路。完成原有小區(qū)的智慧安防設(shè)施改造，新建居民小區(qū)全部按照智慧安防小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)安防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)智慧安防小區(qū)的全覆蓋；完成中級(jí)型小區(qū)15個(gè)，建設(shè)社區(qū)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，與市公安局智慧社區(qū)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，小區(qū)視頻監(jiān)控和人、車抓拍數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)率已達(dá)70%。

（三）聚力基層司法陣地建設(shè)

進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ毮?，?yōu)化完善法律咨詢、援助、顧問服務(wù)網(wǎng)，探索更多特色創(chuàng)新項(xiàng)目，合力打造預(yù)防化解矛盾的前沿陣地、公共法律服務(wù)的一線窗口。加強(qiáng)司法工作典型培養(yǎng)，通過典型人物、典型案例，加強(qiáng)法治觀念宣傳力度，大力培育全民法治意識(shí)，做好普法規(guī)劃編制，強(qiáng)化民法典學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)“智慧普法”，編制普法責(zé)任清單，加大“以案釋法”力度，營造全社會(huì)學(xué)法懂法、尊法守法的良好氛圍。黃墩鎮(zhèn)開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”服務(wù)，充分發(fā)揮人民調(diào)解、警司聯(lián)調(diào)職能作用，努力為人民群眾提供多樣化、個(gè)性化、多層次、高品質(zhì)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，提高了公共法律服務(wù)水平。

（四）合力統(tǒng)籌法治政府建設(shè)

圍繞服務(wù)保障重點(diǎn)攻堅(jiān)工作，轉(zhuǎn)變思維觀念，加強(qiáng)“政務(wù)誠信”“企業(yè)誠信”建設(shè)，建立健全“接訴即辦”等機(jī)制，推動(dòng)建立優(yōu)化營商環(huán)境法治保障共同體。探索開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法行政單位示范創(chuàng)建活動(dòng)，提升審批服務(wù)效能，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

（五）大力營造學(xué)法知法守法用法社會(huì)氛圍

堅(jiān)持把全民學(xué)法、知法、守法、用法作為建設(shè)“法治嵐山”，深入推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要手段，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理保障。開展“開海先開課”活動(dòng)、送法上漁船活動(dòng)，帶領(lǐng)漁船出海人員在開海之際進(jìn)行憲法宣誓，用憲法和法律護(hù)航“開?！毙抡鞒?。還為漁民送上憲法、民法典等法治宣傳冊(cè)，現(xiàn)場講解相關(guān)法律條文，解答漁民法律咨詢。2022年以來，開展送法進(jìn)漁船、進(jìn)漁村系列活動(dòng)160余次，為漁民開展法治講座50余場，普法漁民漁嫂10000余人次，解答漁民法律咨詢3000余件，解決漁民法治需求800余次。

四、防范各類風(fēng)險(xiǎn)，把“基層矛盾+”控制在源頭、防范消滅在萌芽狀態(tài)

嵐山區(qū)始終把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，不斷完善制度模式，創(chuàng)新多元化解辦法，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，健全信訪工作體制機(jī)制，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，大力提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

在綜合執(zhí)法方面，制定出臺(tái)《日照市嵐山區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政調(diào)解制度》，通過優(yōu)化村（社區(qū)）調(diào)節(jié)隊(duì)伍、優(yōu)化多元調(diào)節(jié)機(jī)制、優(yōu)化專業(yè)調(diào)解資源，在“早、小、苗頭”類上下功夫，做到“以情動(dòng)人、以理服人、以法教人”，及時(shí)化解各類爭議糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層，避免了矛盾糾紛升級(jí)和激化，維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

在疫情防控過程中，充分發(fā)揮網(wǎng)格化微治理作用，建立有效解決問題機(jī)制。開展網(wǎng)格內(nèi)宣傳活動(dòng)，通過建立微信群、大喇叭廣播、發(fā)放明白紙、懸掛宣傳語等方式，全覆蓋、全天候?qū)⒁咔榉揽氐臎Q策部署、科學(xué)防控病毒知識(shí)、疫情最新管控政策等送到群眾身邊；深入村居、社區(qū)樓宇勸導(dǎo)群眾不組織、不參加人員聚集活動(dòng)，正確佩戴防護(hù)口罩，做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)，減少不必要外出，發(fā)動(dòng)群眾盡快完成疫苗接種，減少疫情傳播感染概率，提高群眾疫情防控的自覺性；科學(xué)引導(dǎo)群眾不信謠、不傳謠、不造謠，傳播防疫正能量，營造良好防疫氛圍，切實(shí)筑牢疫情防控安全網(wǎng)，將疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)消滅在源頭。

嵐山區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化底線思維、法治思維，夯實(shí)基礎(chǔ)、開拓創(chuàng)新，以“事爭一流、唯旗是奪”的干勁、“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的扎實(shí)作風(fēng)，匯聚推進(jìn)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，著力打造富有成效的社會(huì)治理“安嵐模式”，加快建設(shè)社會(huì)綜合治理創(chuàng)新區(qū)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法治安全保障。

（責(zé)任編輯：趙立杰）