構(gòu)建城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)評估體系研究

白永強(qiáng)?呂良海?張昊?張耀東

城市燃?xì)庠O(shè)施屬于城市重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，燃?xì)馐褂脼槌鞘猩a(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，由于其易燃易爆特性，也給城市安全帶來了一系列問題。近年來，城市燃?xì)庑孤┮l(fā)的火災(zāi)、爆燃事故時(shí)有發(fā)生，給城市管理者、公眾敲響了警鐘，引發(fā)了關(guān)于如何提高城市燃?xì)獍踩南嚓P(guān)思考。構(gòu)建科學(xué)、可行、系統(tǒng)的城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)評估體系，對于開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，識別城市燃?xì)庀到y(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)源，對燃?xì)庠O(shè)施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控，避免或防止重特大燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，確保城市燃?xì)獍踩?，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法現(xiàn)狀

（一）城市燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)評估方法

按照評估結(jié)果的量化程度，城市燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)評估方法大致可分為定性、半定量、定量評估三類。

定性評估方法。主要依據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)慣例與標(biāo)準(zhǔn)，針對城市燃?xì)庠O(shè)施可能引發(fā)的不同類型事故風(fēng)險(xiǎn)給出直觀判斷，分出風(fēng)險(xiǎn)等級。這類方法簡單實(shí)用、易于操作，在風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)踐中應(yīng)用較多。常用的有頭腦風(fēng)暴法、事件樹法、蝴蝶圖法等。

半定量方法。依據(jù)燃?xì)庠O(shè)施屬性對安全風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)的大小建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，對影響燃?xì)馐鹿实母饔绊懸蛩兀赡苄?、后果）分析評判，綜合判別風(fēng)險(xiǎn)等級大小。常用的有肯特指數(shù)法、層次分析法、貝葉斯網(wǎng)絡(luò)法、模糊評價(jià)方法等。

定量評估方法。主要根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果以及廣泛的事故數(shù)據(jù)，建立各類燃?xì)庠O(shè)施（部件、構(gòu)件）的可靠性參數(shù)和失效后果概率參數(shù)，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)關(guān)系建立定量分析數(shù)學(xué)模型，對燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量計(jì)算，為燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行安全管理提供科學(xué)支撐。根據(jù)定量評估結(jié)果的類別，燃?xì)庠O(shè)施定量風(fēng)險(xiǎn)評估方法又可分為概率風(fēng)險(xiǎn)評估方法、危險(xiǎn)指數(shù)評估方法和傷害（破壞）范圍評價(jià)方法等。

（二）推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估的制度要求

2016 年10 月，《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》中提出，要加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和預(yù)警，建立完善覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系。

2016 年12月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32 號）中提出，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》提出，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識評估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，及時(shí)更新發(fā)布。

二、城市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估中存在的問題

通過對近5年我國城市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)，在評估實(shí)踐過程中還存在一些問題需要解決。

（一）專業(yè)數(shù)據(jù)缺乏是影響評估結(jié)果的重要因素之一。目前，國內(nèi)相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)存在一系列問題：對歷史事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分事故詳細(xì)信息缺乏；自然災(zāi)害區(qū)劃信息不足；燃?xì)庠O(shè)施周邊應(yīng)急物資分布、人口與經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)不足等，或者這些數(shù)據(jù)未對評估目標(biāo)開放，影響了評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（二）專業(yè)技術(shù)能力影響了評估結(jié)果的質(zhì)量。對于一些中小型燃?xì)夤?yīng)企業(yè)來說，參與評估的相關(guān)人員專業(yè)能力不足、專業(yè)知識缺乏，導(dǎo)致目前部分燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識不夠全面，風(fēng)險(xiǎn)等級的確定也不夠準(zhǔn)確，影響評估結(jié)果的質(zhì)量。尤其是部分企業(yè)不重視，從業(yè)人員流動性大，造成風(fēng)險(xiǎn)評估工作的不持續(xù)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果不能有效更新。

（三）未能根據(jù)燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)等級制定針對性的管控措施，或風(fēng)險(xiǎn)管控措施科學(xué)性、合理性、可實(shí)施性不足，使安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果未能成為安全監(jiān)管的有效抓手。

（四）由于部分標(biāo)準(zhǔn)的修訂或歷史遺留問題，導(dǎo)致部分管控措施落實(shí)困難。如《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB 55009—2021）的實(shí)施，廢除了《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（2020年版）》（GB 50028—2006）《壓縮天然氣供應(yīng)站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51102—2016）和《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51142—2015）的部分條文，而新的要求又尚未給出，導(dǎo)致部分控制措施實(shí)施缺乏依據(jù)。此外，還有一些歷史遺留問題，如防火間距不足短時(shí)間內(nèi)難以解決等。這些問題導(dǎo)致管控措施的落實(shí)不夠徹底，影響了安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管控的效果。

三、城市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系構(gòu)建

（一）評估程序

參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)實(shí)踐情況，制定城市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作流程，如圖1所示。

圖1 城市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作流程

（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識

根據(jù)評估范圍，通過實(shí)地勘察、現(xiàn)場測量、經(jīng)驗(yàn)分析和查閱歷史資料等定性方法，排查并確定可能存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）確定風(fēng)險(xiǎn)類別。風(fēng)險(xiǎn)辨識程序包括：一是針對排查確定的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從不同層面、不同角度，分析、列舉該風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的各種不利情況，明確可能導(dǎo)致不利事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄弱環(huán)節(jié)等，判斷其可控程度、預(yù)判其可能性等；二是細(xì)化各類安全風(fēng)險(xiǎn)的具體風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)等，并盡可能空間化；三是對已分析和排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的篩選、排除和調(diào)整，形成本單位安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

（三）評估方法選擇

近年來，針對城市燃?xì)庠O(shè)施建立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估模型，用于風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)踐的主要有以下幾種：頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、指標(biāo)體系方法、概率風(fēng)險(xiǎn)評估方法等。

為便于基層實(shí)踐，《北京市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估規(guī)范（試行）》提出了一種簡單實(shí)用的指標(biāo)體系方法，用于城市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估。該模型的可能性指標(biāo)考慮了歷史發(fā)生概率、現(xiàn)場管理水平和風(fēng)險(xiǎn)承受能力三個指標(biāo)，但缺少對設(shè)施安全管理水平以及設(shè)施所在區(qū)域自然災(zāi)害對設(shè)施安全等方面影響因素的考慮。加入這些因素后，改進(jìn)的城市燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估見表1（可能性分析）、表2（后果嚴(yán)重程度分析），最終仍采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣（圖2）確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。

表1 可能性分析表

表2 后果嚴(yán)重程度分析表

圖2 安全風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖

（四）風(fēng)險(xiǎn)控制

針對燃?xì)庠O(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)，可從三個方面（不限于）制定管控措施，實(shí)現(xiàn)分級管控。一是工程技術(shù)措施。包括消除、降低或隔離風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的各種硬件設(shè)施改造、技術(shù)手段與工程措施等。二是管理措施。包括為降低或控制風(fēng)險(xiǎn)，制定與完善相關(guān)的管理制度、政策，以及選擇放棄某些可能招致風(fēng)險(xiǎn)的活動和行為，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的決策等。三是應(yīng)急準(zhǔn)備。針對不可控風(fēng)險(xiǎn)（確實(shí)難以消除、難以控制或防不勝防的風(fēng)險(xiǎn)）而采取的特殊風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括應(yīng)急預(yù)案、演練、隊(duì)伍、物資、資金、技術(shù)等各個方面的準(zhǔn)備工作。

四、改進(jìn)城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)評估方法的幾點(diǎn)建議

（一）燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)營單位切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，培養(yǎng)較為固定的、有專業(yè)知識的管理人員或技術(shù)人員，將安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作與日常安全管理工作一同抓好落實(shí)。

（二）充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐作用，完善城市燃?xì)庠O(shè)施安全相關(guān)數(shù)據(jù)庫，加大對燃?xì)夤?yīng)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估支持力度。

（三）健全并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙控機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理為抓手，推進(jìn)城市燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，從應(yīng)急管理走向風(fēng)險(xiǎn)治理。

（四）培育多元化的城市燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)管理主體。適應(yīng)當(dāng)前社會環(huán)境的復(fù)雜性，讓風(fēng)險(xiǎn)治理模式由“單一的政府管理”向“政府與社會主體共治”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建包括由政府、企業(yè)、非營利組織、專家、公眾等社會多元主體參與的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，形成政府推動、多方管控、保險(xiǎn)業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)管控新格局。

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（責(zé)任編輯：趙立杰）