深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神推動首都環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

徐利

黨的二十大報告強調(diào)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，打造宜居、韌性、智慧城市。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大提出的一系列重大理論成果和重大決策部署，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終把握城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃首都城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力建成符合首都功能定位、適應(yīng)新時代首都發(fā)展要求的超大城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系。

一、高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題更多體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展明確作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并強調(diào)這是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，進一步凸顯了高質(zhì)量發(fā)展的全局和長遠意義。要深刻認識到，高質(zhì)量發(fā)展為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本路徑；高質(zhì)量發(fā)展是確?，F(xiàn)代化建設(shè)能不斷滿足人民對美好生活需要的根本支撐；高質(zhì)量發(fā)展是以安全為前提的發(fā)展，是推動現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠的重要保障。

黨的二十大報告強調(diào)，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，并提出了明確要求：加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式；深入推進環(huán)境污染防治，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治；積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。這是對生態(tài)文明建設(shè)作出的重大戰(zhàn)略部署，為首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

二、首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)面臨的發(fā)展形勢

一是新時代首都發(fā)展對環(huán)境衛(wèi)生管理提出新要求。扎實推進以人民為中心的發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，落實“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，對全市環(huán)境衛(wèi)生精細化、科學(xué)化、智能化管理提出了新要求。

二是人民對美好生活的向往對環(huán)境衛(wèi)生提出新期待。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的出發(fā)點和落腳點是讓人民生活幸福，更加潔凈的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、更加便利的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、更加優(yōu)美宜居的生活環(huán)境成為人民對美好生活的新期待。

三是不確定性風(fēng)險對環(huán)衛(wèi)行業(yè)韌性提出新挑戰(zhàn)。新冠疫情、極端天氣等不確定性風(fēng)險對環(huán)衛(wèi)作業(yè)和處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行提出了新要求；重大活動、重點地區(qū)安全運行服務(wù)保障等對環(huán)境衛(wèi)生管理和處理設(shè)施韌性提出新挑戰(zhàn)。

四是新一輪科技革命為環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供新動能。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)加速應(yīng)用，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，加快推進新型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，為首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了新動能。

三、推進首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以黨的二十大精神為行動指南，按照“堅持首善標準、精益求精，堅持黨建引領(lǐng)、多元共治，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜，堅持源頭減量、綠色低碳，堅持科技賦能、精細管理”的工作原則，堅持“夯實基礎(chǔ)、系統(tǒng)治理、穩(wěn)步推進、強化服務(wù)、科技賦能，守住底線”的總體思路，從“道路抓揚塵、廁所抓革命、垃圾抓分類、設(shè)施抓能力、管理抓精細”等多方面推進首都環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)“標桿城市”，打造超大城市垃圾分類治理典范

1．健全常態(tài)長效治理機制。一是深入落實工作責任制。嚴格落實《北京市生活垃圾管理條例》，健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動機制，深入落實生活垃圾分類管理責任人制度；完善生活垃圾分類資金管理辦法，激發(fā)各環(huán)節(jié)責任主體的積極性。二是健全協(xié)同共治機制。堅持黨建引領(lǐng)，將垃圾分類納入基層社會治理，加強內(nèi)部協(xié)同、外部聯(lián)動；發(fā)揮考核指揮棒作用，充分調(diào)動各區(qū)政府和相關(guān)單位的主動性和創(chuàng)造性；全面開展“垃圾分類我主導(dǎo)”系列活動，組織基層管理人員賦能培訓(xùn)。三是建立健全計量收費機制。逐步建立生活垃圾分類計量計價、差別化收費的管理模式，促進生活垃圾源頭減量。落實非居民廚余垃圾計量收費制度，深化非居民其他垃圾計量收費改革，積極探索居民生活垃圾按量收費。

2．大力推動垃圾源頭減量。一是推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。大力踐行“光盤行動”，制止餐飲浪費；鼓勵開展線上線下舊貨交易，全面推進綠色辦公、無紙化辦公。二是聚焦生活垃圾源頭減量。在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)推進生活垃圾源頭減量，推動節(jié)約型社會建設(shè)；推動餐飲配送、外賣平臺、電商快遞等重點行業(yè)生活垃圾源頭減量；禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。

3．引導(dǎo)垃圾分類成為行動自覺。一是夯實生活垃圾分類基層治理體系。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層組織作用，建立實用有效、簡便易行、群眾接受的生活垃圾分類基層治理體系，形成不同類型社區(qū)基層治理模式。二是營造全社會共同參與的良好氛圍。通過“共謀、共建、共管、共評、共享”，激發(fā)人民群眾參與垃圾分類的積極性、主動性、創(chuàng)造性；在涉外區(qū)域推廣亮馬公寓、塔園公寓、三里屯公寓等垃圾分類模式。

4．深入推進精準普法執(zhí)法。一是全方位多舉措推進普法。廣泛開展政策法規(guī)和執(zhí)法工作宣傳，促進責任單位和個人履行生活垃圾分類義務(wù)；融合桶前值守、桶前普法、桶前執(zhí)法，深入社區(qū)（村）開展形式多樣的普法宣傳。二是加大執(zhí)法檢查力度。深入推進城管執(zhí)法進社區(qū)，采取有效措施集中力量攻堅重點難點小區(qū)和公共場所，加大生活垃圾混投混扔、混裝混運、清運不及時、非法傾倒等重點問題的執(zhí)法和處罰力度。

（二）建設(shè)“低碳城市”，構(gòu)建全過程資源循環(huán)利用體系

1．建立有溫度的投放體系。一是規(guī)范垃圾分類投放方式。合理布局生活垃圾分類收集容器，建立便捷合理、干凈整潔、環(huán)境友好的全品類投放體系，推動現(xiàn)有固定桶站功能提升，完善開蓋、照明等便民服務(wù)功能。二是完善分類投放設(shè)施配置。新建居住小區(qū)配套建設(shè)生活垃圾分類投放收集站點，與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用，建成小區(qū)優(yōu)化固定桶站布局，因地制宜建設(shè)垃圾分類驛站。

2．構(gòu)建規(guī)范高效的清運體系。一是完善清潔規(guī)范、有效銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的清運體系。持續(xù)推進生活垃圾運輸車輛規(guī)范化涂裝，提升車輛密閉性能；優(yōu)化生活垃圾運輸車和居住小區(qū)收集作業(yè)機具銜接；規(guī)范建設(shè)密閉式清潔站，實施現(xiàn)有密閉式清潔站改造升級，力爭做到衛(wèi)生、無味、低噪、美觀。二是持續(xù)加強清運作業(yè)規(guī)范化管理。規(guī)范清運作業(yè)，利用生活垃圾全流程精細化管理平臺，加強作業(yè)監(jiān)管，實現(xiàn)作業(yè)全過程可追溯；深入實施《北京市接訴即辦工作條例》，解決垃圾清運不及時、收運作業(yè)遺撒等高頻問題。

3．健全資源回收利用體系。一是健全可回收物回收體系。落實黨的二十大報告中提出的“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，加快推進“點、站、中心”設(shè)施建設(shè)；健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)，通過獨立建設(shè)或結(jié)合密閉式清潔站改造、與市政園林用地協(xié)同共用等方式建設(shè)中轉(zhuǎn)站，完善配套支持政策，推動現(xiàn)代化綠色分揀中心建設(shè)。二是推進可回收物和大件垃圾市場化體系建設(shè)。推進再生資源回收經(jīng)營者備案，總結(jié)推廣“物業(yè)服務(wù)+社區(qū)再生資源回收”試點，重塑大件垃圾資源化利用場景，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)物業(yè)企業(yè)和居民參與垃圾分類的內(nèi)生動力。

電動四輪環(huán)衛(wèi)工作站。北京環(huán)衛(wèi)集團提供

4．推進建筑垃圾資源化利用。一是發(fā)揮市場機制作用，在“產(chǎn)、運、消、利”全鏈條實行統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負責、政府主導(dǎo)、社會主責、分類處置和全程監(jiān)管的治理模式，構(gòu)建“政府管企業(yè)、上游管下游、企業(yè)管人員”逐級負責的監(jiān)管體系。二是全面實施建筑垃圾分類處置。夯實完善建筑垃圾系統(tǒng)治理機制，全面落實建筑垃圾分類處置意見，強化運輸企業(yè)管理，規(guī)范設(shè)置消納處置場所，從嚴打擊垃圾非法亂倒亂卸行為；總結(jié)裝修垃圾“收運處一體化”管理試點經(jīng)驗，加強裝修垃圾的投放和收集管理，減少亂排亂放。三是加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。持續(xù)加強建筑垃圾資源化綜合利用；暢通土方、砂石循環(huán)利用渠道，通過工程回填、綠化造景和礦坑修復(fù)等方式直接利用土方、砂石；因地制宜、永臨結(jié)合推進處置場建設(shè)；加大建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

5．打造生態(tài)可持續(xù)的處理體系。一是推動焚燒、生化等資源化處理設(shè)施建設(shè)，落實黨的二十大報告中提出的“加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，編制2023—2035環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快補齊垃圾處理設(shè)施短板，2025年焚燒處理能力達到2.2萬噸/日以上，生化處理能力達到9000噸/日以上，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。二是提升處理設(shè)施運行管理水平。實施既有垃圾處理設(shè)施清潔化、密閉化提標改造，提高設(shè)施運行環(huán)保水平；建立垃圾處理設(shè)施星級評價機制，實現(xiàn)“分級管理、無事不擾”的新型監(jiān)管機制；完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

6．實施環(huán)衛(wèi)體系低碳行動計劃。一是推進綠色低碳設(shè)施建設(shè)。推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色低碳循環(huán)化改造升級，建立多種能源協(xié)同互濟模式，打造首都特色的微型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推動填埋氣和生化處理廠沼氣收集處理和資源化利用，減少甲烷等溫室氣體排放。二是持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)車輛新能源化。推動燃油和新能源車比例調(diào)整，積極淘汰重污染作業(yè)車輛，減少環(huán)衛(wèi)車輛碳排放；新增和更新的環(huán)衛(wèi)車輛，新能源車輛比例達到80%以上；有序推進環(huán)衛(wèi)低速電動三、四輪車綜合治理，推動作業(yè)機械迭代更新。

（三）創(chuàng)建“潔凈城市”，推動精細化管理邁上新臺階

1．加強道路清掃保潔精細管理。一是深化道路分級作業(yè)管理模式。細化道路分級和作業(yè)要求，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)“沖、掃、洗、收”組合作業(yè)模式，推進機械化清掃保潔向自行車道、人行便道、背街小巷延伸，持續(xù)提高機械化作業(yè)覆蓋率；制定街巷小型機械化組合作業(yè)定額，落實人員、車輛和設(shè)備配備標準。二是提升道路清掃保潔常態(tài)化管理水平。建立市、區(qū)兩級的道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機制，形成市級抽測、區(qū)級監(jiān)測、作業(yè)單位自檢自測相結(jié)合的監(jiān)測模式；堅持“以克論凈”，完善道路塵土殘存量監(jiān)測機制；實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)實時報送和日常作業(yè)實時監(jiān)督。

2．扎實推動“廁所革命”。 一是完善公共廁所管理政策標準。修訂《北京市公共廁所管理辦法》和《北京市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預(yù)算定額》，落實農(nóng)村公共廁所管護費用標準。二是持續(xù)提升公共廁所服務(wù)品質(zhì)。推動公共廁所智慧管理，實現(xiàn)1.3萬余座公廁定點上圖、快捷查詢，著力解決公共廁所“找不到、進不去”問題；落實有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查“五有”管護機制；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，分類有序推進農(nóng)村“廁所革命”。

3．建設(shè)環(huán)境友好型設(shè)施。一是提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。提高新建區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計水平和園區(qū)整體品質(zhì)，因地制宜改造提升城市建成區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施品質(zhì)。二是強化既有設(shè)施污染治理。落實黨的二十大報告中提出的“促進人與自然和諧共生”，鞏固阿蘇衛(wèi)和北天堂垃圾填埋廠“一廠一策”治理成效，推進豐臺、朝陽、首鋼等垃圾處理設(shè)施以及北京環(huán)衛(wèi)集團循環(huán)園區(qū)“一廠一策”提升改造，提高污水、廢氣等污染物治理水平，全面完成順義等區(qū)生活垃圾處理設(shè)施垃圾滲濾液治理，2025年年底前完成全市垃圾處理設(shè)施異味治理。

4．強化社會動員和廣泛參與。一是建立健全公眾參與機制。構(gòu)建政府組織實施、社會協(xié)同推進、群眾廣泛參與的共建共治共享環(huán)境衛(wèi)生管理機制，提高社會參與度，推動城市文明程度和市民文明素養(yǎng)雙提升。二是暢通公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理渠道。廣泛發(fā)動居民做好社區(qū)（村）環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾分類等工作；加強新建環(huán)衛(wèi)設(shè)施公眾參與，提高認可度，樹立“社區(qū)好鄰居”形象。

（四）助推“韌性城市”，推進環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．提升作業(yè)裝備科技化。強化科技賦能。探索生活垃圾分類處理、建筑垃圾規(guī)范治理、道路清掃保潔、公共廁所維護、掃雪鏟冰的新工藝、新方法、新裝備，滿足環(huán)境衛(wèi)生管理新需求。

2．高效推進管理智慧化。建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級貫通的生活垃圾全流程精細化管理平臺，實現(xiàn)生活垃圾“投、收、運、處、利”全鏈條數(shù)據(jù)信息“一網(wǎng)匯聚”、應(yīng)用場景“一網(wǎng)監(jiān)管”、市區(qū)街協(xié)同“一網(wǎng)聯(lián)通”的全流程監(jiān)管體系；充分運用雪亮工程、車輛軌跡、電子運單等技防措施加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)檢查，大幅度提升檢查效率。

3．有序推進環(huán)衛(wèi)市場化。構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競爭、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場體系。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵和吸引企業(yè)參與道路清掃保潔、生活垃圾分類、再生資源回收等環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)；充分發(fā)揮價格杠桿作用，完善生活垃圾收繳費管理體系，促進垃圾源頭減量。

4．持續(xù)提升安全應(yīng)急保障能力。提升環(huán)衛(wèi)應(yīng)急保障水平。牢固樹立安全生產(chǎn)意識，壓實安全生產(chǎn)主體責任，加強對各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)作業(yè)的隱患排查治理和安全風(fēng)險防控；建立生活垃圾應(yīng)急清運、處置機制，因地制宜設(shè)置應(yīng)急處置點，提升應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)情況下生活垃圾妥善收運和處理。精準測算重點管控生活垃圾運輸處理費用，大幅減輕各區(qū)財政負擔。

5．健全重大活動服務(wù)保障機制。做好重大政治活動和國際交往活動保障，建立健全重大活動環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)保障常態(tài)化工作機制，持續(xù)提升相關(guān)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)設(shè)施裝備和服務(wù)水平。

6．優(yōu)化疫情防控常態(tài)化作業(yè)體系。統(tǒng)籌疫情防控和環(huán)境衛(wèi)生管理。完善疫情防控工作體系，優(yōu)化疫情防控常態(tài)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制；分級管控疫情風(fēng)險區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾，嚴格收集、運輸和處理流程；加強公共廁所和生活垃圾投放收集設(shè)施設(shè)備消殺作業(yè)。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員安全防護。

（壓題圖片：安定循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)北京環(huán)衛(wèi)集團提供）

（責任編輯：趙立杰）