江西省水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作實(shí)踐與思考

陳 建，鄭 英，陳 芳

（1. 江西省水利技術(shù)中心，江西 南昌，330009；2. 江西省水投建設(shè)集團(tuán)有限公司，江西 南昌，330095；3. 江西省水利科學(xué)院，江西 南昌，330029）

0 引言

2022 年6 月，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展的意見》，文件提出謀劃好“萬個(gè)水利項(xiàng)目”，強(qiáng)化“萬里堤防”綜合整治和提質(zhì)升級(jí)，鞏固提升“萬座水庫”標(biāo)準(zhǔn)化管理成果等要求。水利工程質(zhì)量檢測(cè)是檢驗(yàn)、鑒定工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的重要技術(shù)手段，一直以來，我省高度重視水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作，嚴(yán)格水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定、規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測(cè)行為和實(shí)施水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位“雙隨機(jī)一公開”行政監(jiān)督檢查，并先后發(fā)布了多部省地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理取得一定成效，但同時(shí)也不存在一些不足，比如水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位從業(yè)人員中級(jí)以上職稱偏少、檢測(cè)儀器缺乏、檢測(cè)數(shù)據(jù)可靠性差、內(nèi)部質(zhì)量管理渙散以及檢測(cè)行業(yè)無統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等等。為適應(yīng)我省水利高質(zhì)量發(fā)展需求，有必要進(jìn)一步研究和探索水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理過程中存在的問題，并以問題為導(dǎo)向，提出解決問題的具體措施和意見建議。

1 江西省水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理發(fā)展現(xiàn)狀

水利部《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》第三條規(guī)定檢測(cè)單位資質(zhì)分為巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)械電氣和量測(cè)共5 個(gè)類別，每個(gè)類別分為甲級(jí)、乙級(jí)2 個(gè)等級(jí)，檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照此規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。近年來，我省水利行業(yè)積極貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理工作在質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)、體系建設(shè)、資質(zhì)管理建設(shè)等方面取得了顯著進(jìn)步。

1.1 質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)穩(wěn)步提升

近年來，我省水利工程檢測(cè)單位呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。20 世紀(jì)90 年代初，江西水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位僅4 家，截至2022 年6 月，全省水利質(zhì)量檢測(cè)單位達(dá)34家，覆蓋江西省南昌、九江、上饒等10 個(gè)地市。按水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分，我省共有甲級(jí)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位3 家（其中五個(gè)類別甲級(jí)資質(zhì)1 家），乙級(jí)31 家（其中四個(gè)類別乙級(jí)資質(zhì)10 家）；按設(shè)區(qū)市水利質(zhì)量檢測(cè)單位數(shù)量劃分，排名前三位的分別是南昌市12 家、贛州市5 家、上饒市4 家，如圖1所示。

圖1 江西省各地市檢測(cè)單位數(shù)量示意圖

1.2 質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)日趨完善

近年來，我省建立健全了水利工程質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)了對(duì)檢測(cè)單位及其檢測(cè)行為的監(jiān)督管理，促進(jìn)了水利建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)主體有序發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，建立了我省水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理制度。先后出臺(tái)了《江西省水利工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)定辦法》《江西省水利工程質(zhì)量檢測(cè)見證取樣送樣管理辦法（試行）》《江西省水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位及其質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)督檢查實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”工作細(xì)則》等制度。二是積極推進(jìn)我省質(zhì)量檢測(cè)管理地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，現(xiàn)已頒布《水利水電工程竣工驗(yàn)收抽樣檢測(cè)規(guī)程（DB 36/T 1206-2019）》《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理檢測(cè)規(guī)程（DB 36/T 1607-2022）》等省地方標(biāo)準(zhǔn)。三是推行全省水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位“雙隨機(jī)一公開”行政監(jiān)督檢查，對(duì)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位（含甲、乙級(jí)）及其質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，隨機(jī)抽查頻次每年1～2 次，每次抽查質(zhì)量檢測(cè)單位比例不少于10%，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)的事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量檢測(cè)行為管控，查處違規(guī)從業(yè)行為，有效維護(hù)了江西省水利建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的穩(wěn)定[1]。

1.3 質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)管理更為規(guī)范

一是堅(jiān)持做好資質(zhì)認(rèn)定規(guī)范化管理。根據(jù)《行政許可法》《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》《江西省水利廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，我省水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定推行告知承諾制度。二是堅(jiān)持做好事中監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，對(duì)以“告知承諾”方式申請(qǐng)資質(zhì)的檢測(cè)單位開展現(xiàn)場(chǎng)核查。三是堅(jiān)持做好事后監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)全省水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位的監(jiān)督檢查，推行“雙隨機(jī)一公開”行政監(jiān)督檢查，加大對(duì)檢測(cè)單位行為的檢查力度，查出問題，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的由屬地市水行政主管部門依法給予行政處罰。

2 江西省水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理存在的問題

2022 年，受降水偏少及持續(xù)高溫影響，中國長江流域出現(xiàn)罕見旱情，鄱陽湖提前進(jìn)入低枯水期，刷新最早進(jìn)入低枯水期記錄，這對(duì)大規(guī)模的水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)工作提出了更高的要求。在不斷推進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作成效，保障我省水利工程質(zhì)量、探索適應(yīng)當(dāng)前水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理和監(jiān)督檢查新模式新方法的過程中，當(dāng)前水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理呈現(xiàn)以下問題。

2.1 從業(yè)人員

一是兩張皮現(xiàn)象?！端こ藤|(zhì)量檢測(cè)員管理辦法》第十五條規(guī)定，當(dāng)檢測(cè)員超過65 周歲將注銷其檢測(cè)員資格，為此多數(shù)機(jī)構(gòu)受2013 年后未組織開展水利工程質(zhì)量檢測(cè)員資格考試等因素影響，或退休人員無需購買社保等利益驅(qū)使，聘請(qǐng)退休人員作為檢測(cè)單位的檢測(cè)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)，與實(shí)際在崗人員不符。

二是人員能力不足?！端筷P(guān)于發(fā)布水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的公告（水利部公告〔2018〕3號(hào)）》在檢測(cè)人員配備中規(guī)定，檢測(cè)人員應(yīng)具有水利工程質(zhì)量檢測(cè)員職業(yè)資格或者具備水利水電工程及相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱人員，因此采用水利水電工程及相關(guān)專業(yè)中級(jí)職稱的人員替代水利工程質(zhì)量檢測(cè)員申請(qǐng)資質(zhì)已成常態(tài)，且中級(jí)職稱不受檢測(cè)專業(yè)等影響，相較質(zhì)量檢測(cè)員，在資質(zhì)申報(bào)上更具優(yōu)勢(shì)。

三是人員培訓(xùn)不足。根據(jù)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》第四條規(guī)定，從事水利工程質(zhì)量檢測(cè)的檢測(cè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)知識(shí)和能力，并按照國家職業(yè)資格管理的規(guī)定取得從業(yè)資格。2013 年至今國家層面未對(duì)檢測(cè)人員實(shí)行培訓(xùn)上崗，具有水利水電工程中級(jí)職稱人員從未接受過質(zhì)量檢測(cè)有關(guān)培訓(xùn)或繼續(xù)教育。

四是檢測(cè)人員使用不規(guī)范。（1）檢測(cè)人員的社保繳費(fèi)記錄信息與申請(qǐng)材料不一致；（2）來自外省檢測(cè)人員的職稱證書未辦理省外來贛人員專業(yè)技術(shù)資格確認(rèn)，或者在審批過程中發(fā)現(xiàn)外省職稱證書存在掛證、假證等情況；（3）技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)職稱不是水利水電工程及相關(guān)專業(yè)，檢測(cè)人員數(shù)量不足；（4）已離職檢測(cè)人員作為主檢人員在報(bào)告中簽字，或者檢測(cè)人員無質(zhì)量檢測(cè)員證或中級(jí)職稱證，卻作為主檢人員參與了檢測(cè)工作。

2.2 設(shè)備設(shè)施及環(huán)境

一是檢測(cè)場(chǎng)地面積無法滿足使用要求。當(dāng)前我省水利行業(yè)暫未出臺(tái)試驗(yàn)檢測(cè)面積相關(guān)要求，但從現(xiàn)場(chǎng)審核情況來看，相當(dāng)一部分水利檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)境擁擠，試驗(yàn)開展較困難。

二是用電不規(guī)范，存在安全隱患。實(shí)驗(yàn)室因?yàn)闄z測(cè)工作需要，需配備萬能試驗(yàn)機(jī)、烘箱、壓力試驗(yàn)機(jī)等高壓設(shè)備，根據(jù)養(yǎng)護(hù)室溫濕度要求，需將空調(diào)等溫濕度控制設(shè)備放置在潮濕環(huán)境下，而目前很多檢測(cè)機(jī)未采取相應(yīng)的用電安全保護(hù)措施，存在一定的用電安全隱患。

三是試驗(yàn)場(chǎng)地分區(qū)不合理。場(chǎng)地劃分對(duì)正常開展試驗(yàn)非常重要，但從現(xiàn)場(chǎng)審查情況來看，檢測(cè)機(jī)構(gòu)或多或少存在未將不相容活動(dòng)進(jìn)行有效隔離的情況，或有些試驗(yàn)需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)試驗(yàn)區(qū)域才能完成，如配合比試驗(yàn)，而區(qū)域間的不合理劃分加大了順利完成檢測(cè)試驗(yàn)的難度。

四是試驗(yàn)設(shè)備無法正常使用或缺失。從資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來看，仍存在個(gè)別設(shè)備因檢測(cè)項(xiàng)目開展較少，臨到檢查時(shí)因?yàn)榫S護(hù)不當(dāng)出現(xiàn)無法正常使用的情況，或有些輔助性設(shè)備因長期閑置，出現(xiàn)遺失的情況，或存在標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、耗材、化學(xué)試劑等管理不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致無法滿足資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。

2.3 報(bào)告記錄

一是檢測(cè)報(bào)告不規(guī)范。檢測(cè)報(bào)告中存在檢測(cè)設(shè)備描述不準(zhǔn)確、原始記錄描述不規(guī)范、檢測(cè)依據(jù)方法使用錯(cuò)誤、原始記錄無法溯源等情況，或者未見報(bào)告臺(tái)賬和收樣臺(tái)賬。

二是原始記錄設(shè)計(jì)不合理。原始記錄是溯源整個(gè)檢測(cè)過程最重要的依據(jù)，但現(xiàn)場(chǎng)中時(shí)常出現(xiàn)受控的原始記錄與規(guī)范不符，填寫的信息不完整的情況，比較突出的問題主要表現(xiàn)在平行試驗(yàn)中，通常將本須進(jìn)行2次平行試驗(yàn)的步驟省略，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)無法溯源。

三是文件受控管理欠缺。依據(jù)RB/T214-2017 要求，檢測(cè)報(bào)告原始記錄及報(bào)告記錄應(yīng)嚴(yán)格受控，但從現(xiàn)場(chǎng)情況來看，檢測(cè)單位通常會(huì)出現(xiàn)多個(gè)受控文件模板，導(dǎo)致檢測(cè)記錄填寫漏洞百出。

2.4 檢測(cè)取費(fèi)

水利工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速，各家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)技術(shù)能力參差不齊，當(dāng)前水利部尚未出臺(tái)水利工程質(zhì)量檢測(cè)的統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我省也未出臺(tái)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我省水利工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)或參照各檢測(cè)機(jī)構(gòu)商議的《江西省水利工程質(zhì)量檢測(cè)指導(dǎo)價(jià)（報(bào)批稿）》，或參照其他行業(yè)或外省同行標(biāo)準(zhǔn)自行定價(jià)，導(dǎo)致收費(fèi)差距較大。水利工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)獲取需要大量的成本投入，在利益的驅(qū)動(dòng)下實(shí)行價(jià)格戰(zhàn)，從而導(dǎo)致水利檢測(cè)行業(yè)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的直接惡果是檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告存在造假的情況，易對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重隱患，例如2022年4 月長沙自建房倒塌事件，為水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作產(chǎn)生了重要的警示教育作用。

3 思考與對(duì)策

3.1 完善檢測(cè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)

建議盡快修訂及出臺(tái)《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，在檢測(cè)人員方面，應(yīng)充分考慮我國各地檢測(cè)市場(chǎng)需求實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員和外省職稱證書人員不得作為檢測(cè)單位的檢測(cè)人員（含技術(shù)負(fù)責(zé)人）申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)的目標(biāo)，以打擊掛證現(xiàn)象甚至被掛證或制假證現(xiàn)象。在參數(shù)設(shè)置方面，應(yīng)充分考慮我國南北方差異，可對(duì)常用的、主要的檢測(cè)參數(shù)設(shè)置剛性約束，但不宜過多，其他參數(shù)各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)，對(duì)各專業(yè)和各等級(jí)資質(zhì)參數(shù)總量提出要求，并允許各地根據(jù)實(shí)際情況有一定的調(diào)整空間[2]。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)人員教育培訓(xùn)

一是通過建章立制，引導(dǎo)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)把人員培訓(xùn)作為質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)自覺行為，并建立健全檢測(cè)人員培訓(xùn)檔案。二是水利部、省級(jí)水行政主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期組織質(zhì)量檢測(cè)人員培訓(xùn)，及時(shí)宣貫新規(guī)定和新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升質(zhì)量檢測(cè)從業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，促使檢測(cè)行業(yè)能力和水平不斷提高[2-3]。

3.3 出臺(tái)質(zhì)量檢測(cè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

近年來，隨著檢測(cè)機(jī)構(gòu)的逐年增加，檢測(cè)價(jià)格戰(zhàn)惡性競爭的問題日漸凸顯，為加強(qiáng)我省水利工程質(zhì)量檢測(cè)收費(fèi)管理，規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測(cè)行為，保證水利工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測(cè)工作的健康發(fā)展，建議在開展水利工程質(zhì)量檢測(cè)成本要素信息統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，通過測(cè)算和分析，出臺(tái)我省水利工程質(zhì)量檢測(cè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以有效避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，保障檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)、客觀和及時(shí)性，為水利建設(shè)工程質(zhì)量提供完善可靠的技術(shù)保障和支持，有力推動(dòng)我省水利高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 細(xì)化評(píng)定機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力機(jī)制

水利部公告〔2018〕3 號(hào)的“水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”從人員配備、業(yè)績、管理體系和質(zhì)量保證體系、五個(gè)類別對(duì)應(yīng)的主要檢測(cè)項(xiàng)目及參數(shù)提出了相關(guān)要求，但從歷年的換證復(fù)查等情況來看，在開展資質(zhì)評(píng)定時(shí)，現(xiàn)有的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事水利試驗(yàn)檢測(cè)能力方面仍存在不足。為確保水利試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)定工作，建議逐步細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作程序，可參考其他行業(yè)，從檢測(cè)場(chǎng)地面積及布局、環(huán)境條件、樣品管理、設(shè)備配置及管理、文件控制、安全防護(hù)及環(huán)境保護(hù)等方面提出具體指標(biāo)或要求。同時(shí)，為強(qiáng)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建議建立水利工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)受理、檢測(cè)數(shù)據(jù)采集、檢測(cè)信息上傳、檢測(cè)報(bào)告出具、檢測(cè)檔案管理等質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)信息化的同時(shí)，也為全過程可追溯、可監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

3.5 編制水利標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指南

長期以來，我省水利工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍存在記錄種類繁多、內(nèi)容不統(tǒng)一，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配備不齊全、工作環(huán)境場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量體系運(yùn)行不健全等問題。且隨著檢測(cè)市場(chǎng)的全面放開，省外檢測(cè)機(jī)構(gòu)入贛開展檢測(cè)業(yè)務(wù)日益增多，但在如何規(guī)范外省入贛實(shí)驗(yàn)室管理仍沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)我省水利檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力和檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建議組織編制水利標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指南，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、試驗(yàn)場(chǎng)所布局、儀器設(shè)備管理、入贛手續(xù)、辦公布置等多個(gè)方面提出具體要求，以充分發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)在水利工程質(zhì)量控制中的重要作用，夯實(shí)我省水利工程質(zhì)量。