總監(jiān)負責制模式下工程監(jiān)督隊伍建設的探索實踐

周鵬遙，雷軍，張敬濤，王敏捷，杜蕩蕩，沈凱

中國石油塔里木油田分公司監(jiān)督中心（新疆 庫爾勒 841000）

隨著社會的快速發(fā)展，能源消費需求持續(xù)增長，中國石油作為能源央企的壓力與責任也不斷增大，油氣田企業(yè)作為集團內勘探開發(fā)的主力軍，其內外部環(huán)境發(fā)生著前所未有的深刻變化，而且勘探開發(fā)的難度不斷加大，領域也不斷深入。為適應發(fā)展的需要，塔里木油田公司工程監(jiān)督管理機構，自1989 年成立以來至今歷經(jīng)7 次改革，從會戰(zhàn)之初具有塔里木特色的“兩新兩高”的管理體制到目前整合工程監(jiān)督、HSE監(jiān)督、井筒質量監(jiān)督和地面工程質量監(jiān)督形成全新的“大監(jiān)督”格局的監(jiān)督管理機構。幾經(jīng)變遷調整，工程監(jiān)督的榮譽感、自豪感和歸屬感有所淡化，在油田工作量大幅增加的背景下，隊伍當中部分工程監(jiān)督已經(jīng)表現(xiàn)出凝聚力不強、能力素質不高、作風形象不佳等現(xiàn)象和問題。另外，工程監(jiān)督作業(yè)現(xiàn)場點多、線長、面廣，其工作性質決定了監(jiān)督從業(yè)人員非常分散，再者采取上崗-輪休對倒的工作制度，監(jiān)督人員在基地時間很少，管理人員和監(jiān)督之間互相見面溝通交流機會不多，在思想意識、能力提升、作風建設等方面難度相對較大。為擺脫困境，切實保障現(xiàn)場安全生產(chǎn)，勢必要探索出一條全新的發(fā)展方向，并予以改革實踐，才能提高監(jiān)督管理水平，走出一條具有塔里木特色的工程監(jiān)督之路。

1 總監(jiān)負責制模式的實施背景

總監(jiān)負責制是一種新型的管理方式，從監(jiān)督中心層面來說，取消了以前各專業(yè)監(jiān)督管理科室，由業(yè)務分管領導直接管理總監(jiān)，總監(jiān)直接管理轄內監(jiān)督；從項目建設單位角度來看，總監(jiān)與項目建設單位管理人員融合辦公，共同對鉆井現(xiàn)場施工和監(jiān)督人員進行管理和考核[1]?？偙O(jiān)和其所負責的監(jiān)督團隊人事關系和后勤保障由監(jiān)督中心負責，為項目建設單位鉆完井現(xiàn)場安全生產(chǎn)和提質增效提供技術管理保障。

1.1 明確監(jiān)督職責定位的內在需要

工程監(jiān)督作為塔里木油田派駐鉆試修現(xiàn)場的甲方代表，對現(xiàn)場的井筒質量、井控安全和安全環(huán)保負有監(jiān)管職責，在項目建設單位的協(xié)同下開展現(xiàn)場生產(chǎn)管理工作。油田多次要求監(jiān)督中心，既要與項目建設單位梳理清工作界面，按照《工程監(jiān)督管理辦法》開展工作，又要秉承好“一家人、一盤棋”的思想，管理好各家承包商，保質保量的完成好各項生產(chǎn)任務，對于職責內的工作，需要不折不扣地執(zhí)行好、落實好，對于職責以外的工作，也需要發(fā)揮主人翁精神，按照要求協(xié)助好、配合好。監(jiān)督中心自成立以來，在界定職責定位方面做了大量工作，如修訂完善監(jiān)督管理辦法，制定工作任務清單，但在具體操作過程中，仍然存在定位不清晰、職責不明確的現(xiàn)象，急需進一步推動職責歸位。

1.2 壓實安全生產(chǎn)責任的必然結果

塔里木油田勘探開發(fā)面積廣、區(qū)塊多、油藏類型復雜、地質構造多樣，加之油田加大工作量增加了勘探開發(fā)力度，鉆完井工作量增加并持續(xù)高位運行，鉆完井相關承包商隊伍數(shù)量眾多、人員素質偏低且流動性較大，客觀上給鉆完井現(xiàn)場安全生產(chǎn)增加了很大的工作難度。目前來看，隨著勘探領域的不斷擴大，鉆井深度持續(xù)增加，現(xiàn)場作業(yè)承包商人員能力素質未見明顯提升，關鍵崗位人員流動性問題依然存在，個別專業(yè)區(qū)域專家作用發(fā)揮不顯著，鉆試修現(xiàn)場的管理、技術力量依舊較為薄弱，存在的生產(chǎn)安全隱患仍然較多，安全生產(chǎn)責任壓而不實，急需進一步強化現(xiàn)場技術監(jiān)管力量。

1.3 理順監(jiān)督管理程序的重要途徑

監(jiān)督中心自2019年成立以來，結合油田“基礎管理年”和“管理提升年”活動，先后制定了《工程監(jiān)督管理辦法》《工程質量監(jiān)督管理辦法》，從油田層面為工程監(jiān)督工作指明了方向。同時，監(jiān)督中心也制定了一系列管理文件，從制度、流程和操作層面，夯實基礎管理工作[2]。監(jiān)督中心自成立運行以來，工程監(jiān)督的工作界面、管理流程及考核方式等依然存在一些頑疾，急需進一步提升現(xiàn)場管理效率和水平。

1.4 落實總部深化改革的具體實踐

集團公司2021年領導干部大會上，戴厚良董事長作了題為《堅持“兩個一以貫之”實施人才強企工程》的講話，為集團公司當前和今后一個時期的干部人才隊伍建設提供了行動綱領和工作指南[3]。塔里木油田作為中石油的地區(qū)公司，應當深入貫徹落實集團公司組織人事和人才強企工作要求，完善與油公司相適應的工作模式，優(yōu)化運行機制，推進專業(yè)化管理，為油田干部培養(yǎng)、未來發(fā)展不斷輸送后備力量。

2 總監(jiān)負責制模式在監(jiān)督隊伍建設中的實踐

傳統(tǒng)的科室管理與總監(jiān)負責制的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面：

1）傳統(tǒng)的科室管理主要表現(xiàn)為行政管理，包括文件傳達、工作檢查、績效考核等；而總監(jiān)負責制的核心在于去行政化，實現(xiàn)管理層級的扁平化，主要強調屬地責任和包保理念，通過壓實區(qū)域總監(jiān)的“一崗雙責”，來支撐保障區(qū)域的安全生產(chǎn)、隊伍建設工作（圖1）。

圖1 實施總監(jiān)負責制后監(jiān)督中心機構組織構架圖

2）因長期在基地，傳統(tǒng)科室管理存在與前線的生產(chǎn)、人員連接不緊密、不接地氣的問題，從而導致對監(jiān)督的履職、能力、考核不精準、不到位；而總監(jiān)負責制的優(yōu)勢在于總監(jiān)分區(qū)域設置，并且長期駐扎在生產(chǎn)前線，他們既懂生產(chǎn)、有較為豐富的技術經(jīng)驗，又了解轄區(qū)駐井監(jiān)督的能力、秉性和特點，可以實施因地制宜的管理，如此以來，不僅現(xiàn)場安全生產(chǎn)得到了堅強的技術支撐，監(jiān)督隊伍的建設也有了更加精準、到位的管理支撐。

2.1 推進基層組織建設，打造根基扎實、堅強有力的監(jiān)督隊伍

2.1.1 明確工作職責，強化服務職能

按照資源節(jié)約、區(qū)域共享原則，設置總監(jiān)崗位18 個，厘清總監(jiān)及工程監(jiān)督的崗位職責，明確工程總監(jiān)對區(qū)域負總責，履行現(xiàn)場技術支撐和監(jiān)督隊伍管理雙重職責（圖2）。同步整合黨委辦公室、人事科、紀委辦公室成立綜合管理部，合并原鉆井、地質、試油、鉆試修HSE、地面HSE 5 個監(jiān)督室為監(jiān)督工作站，形成“兩部三站”格局，將其職能由“管理+服務”轉變?yōu)橹攸c突出“服務保障”。

圖2 區(qū)域總監(jiān)現(xiàn)場工作運行流程圖

2.1.2 加強思想引領，發(fā)揮管理合力

各專業(yè)總監(jiān)抓監(jiān)督隊伍建設的過程中，重點突出生產(chǎn)導向、問題導向，找準現(xiàn)場工作與生產(chǎn)經(jīng)營有效結合點，將監(jiān)督中心年度工作目標與監(jiān)督隊伍建設目標同步設計、同步檢查、同步考核，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標與隊伍建設目標整合推進，達到同部署、同落實、同提高的目的，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的思想教育來抓監(jiān)督隊伍，從而落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)。反過來，通過落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)推動監(jiān)督個人思想境界升華，強化責任和擔當意識，從而將總監(jiān)負責制的組織優(yōu)勢轉化為安全生產(chǎn)和監(jiān)督隊伍管理優(yōu)勢。

2.1.3 加強作風建設，樹立良好形象

工作作風反映的是一支隊伍的能力和水平，對于工程監(jiān)督來說，這一點尤為重要，工程監(jiān)督的作風代表著油田一線管理者的形象，作風形象的優(yōu)良與否，直接影響著鉆試修現(xiàn)場各項工作推進的質量，關乎著油田質量效益和安全生產(chǎn)，因此，各專業(yè)總監(jiān)在抓作風建設工作中，力求務實、高效、管用[4]。注重擔當作為，根據(jù)監(jiān)督中心積淀的“星火文化”，倡導的“一家人，一盤棋”管理理念，不斷增強監(jiān)督群體的榮譽感，提升對監(jiān)督事業(yè)的使命感，為工程監(jiān)督履職盡責、擔當作為注入精神動力。注重履職盡責、在管理制度上做謀劃，以制度規(guī)范監(jiān)督行為，以制度激勵監(jiān)督作為，以制度懲辦失職人員，從根本上推動履職盡責。當出現(xiàn)工程監(jiān)督業(yè)務不精、作風不實，履職不到位的問題，嚴格按照相關制度問責，在制度層面約束工程監(jiān)督現(xiàn)場履職。注重示范引領，榜樣的力量是無窮的，一個典型就是一面旗幟。區(qū)域總監(jiān)根據(jù)轄區(qū)內駐井監(jiān)督的工作表現(xiàn)，積極樹立“監(jiān)督標桿”，發(fā)掘“身邊榜樣”，加大對優(yōu)秀監(jiān)督的宣傳和獎勵力度，增強工程監(jiān)督的榮譽感和自豪感，營造爭當先進、趕超先進的良好氛圍。

2.2 監(jiān)督推進綜合能力建設，打造素質過硬、業(yè)務優(yōu)良的隊伍

在現(xiàn)場監(jiān)督隊伍管理中，各區(qū)域總監(jiān)始終堅持真心、真管、真情、真做的“四真”工作理念，把隊伍的思想、智慧和力量凝聚起來，為鉆井現(xiàn)場的安全生產(chǎn)提供堅強保障[5]。

2.2.1 抓團隊意識，凝聚力量鼓士氣

總監(jiān)負責制的工作重點和核心在于抓監(jiān)督隊伍建設，首先是找準隊伍建設的工作抓手，激發(fā)大家的工作熱情和積極性?，F(xiàn)場監(jiān)督組根據(jù)各自實際情況，成立數(shù)量不一的黨員突擊隊，以“四比一創(chuàng)”活動為有效載體，抓好現(xiàn)場安全、質量、進度等工作，從業(yè)務、廉潔、作風等幾個方面鍛煉監(jiān)督隊伍。地質監(jiān)督組深化“專家會診”制度，打破項目建設單位之間的壁壘，全探區(qū)充分調度，集中優(yōu)秀監(jiān)督力量，充分發(fā)揮“集思廣益”的團隊優(yōu)勢，牽頭創(chuàng)新推行重點卡層環(huán)節(jié)“四方會診”制度，強化總監(jiān)作用發(fā)揮和責任壓實，采用“勘探開發(fā)一體化，工程地質一體化，生產(chǎn)研究一體化”的工作思路，由地質總監(jiān)牽頭，會同研究院地震解釋人員，項目建設單位管理人員，工程院技術專家4方力量同向發(fā)力，針對地層變化大、地震解釋差異大、地層壓力變化異常等生產(chǎn)運行過程中存在的“疑難雜癥”，集思廣益、群策群力，從地層對比、地震資料、工程復雜等方面開展細致分析，通過精準“把脈”、統(tǒng)一思想，制定周密的卡層方案，形成有效合力攻克地質難題，圓滿完成一批重點探井的精準卡層。

2.2.2 抓技術培訓，提升素質強本領

總監(jiān)負責制的工作重點和核心在于抓監(jiān)督隊伍建設，其次是提升監(jiān)督的業(yè)務能力和管理水平[6]。各區(qū)域總監(jiān)堅持抓好分級培訓，以工程監(jiān)督崗位能力評估為抓手，突出初級、中級（副）監(jiān)督的能力提升，積極開展標準化視頻課件、多媒體宣講、規(guī)章制度宣貫、典型案例分享等多種方式培訓，內容涉及地質卡層經(jīng)驗分享、典型案例、工具使用、常用工藝、標準制度等，通過拋問題、理思路、勤交流、補短板，提升技術和管理水平。另外，針對區(qū)域監(jiān)督能力參次不齊的實際，編制差異化能力清單，扎實開展監(jiān)督崗位履職能力量化評估，依據(jù)能力評估短板，科學編制培訓計劃。切實做到“用什么，培訓什么；缺什么，培訓什么”，體現(xiàn)差異性，突出實用性。再者，各監(jiān)督組有效發(fā)揮骨干監(jiān)督和黨員監(jiān)督的帶頭作用，填補集中培訓不足的缺口，加大生產(chǎn)現(xiàn)場的培訓力度，幫助區(qū)域內新聘監(jiān)督和流轉監(jiān)督盡快適應區(qū)域作業(yè)要求，提高監(jiān)督工作能力。

2.2.3 抓人文關懷，激發(fā)潛能促生產(chǎn)

總監(jiān)負責制的工作重點和核心在于抓監(jiān)督隊伍建設，最終是要凝聚人心，現(xiàn)場各專業(yè)總監(jiān)，深入落實監(jiān)督中心“六統(tǒng)一”工作要求，與監(jiān)督站協(xié)同配合，做好服務保障工作。積極開展“三個明白”調研，傾聽工程監(jiān)督心聲和訴求，全面抓好現(xiàn)場民生工程，積極落實“我為員工群眾辦實事”工作清單，有效提升監(jiān)督的幸福感和獲得感，讓監(jiān)督人員感受到組織的溫暖，從內心深處迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的激情，調動監(jiān)督人員工作積極性[7]；同時還要做好轄內員工思想政治工作，做到上班看面色、清楚精神狀態(tài)；吃飯看胃口、清楚健康狀態(tài)；干活看勁頭、清楚工作狀態(tài)；休息看情緒、清楚家庭狀態(tài)。第一時間發(fā)現(xiàn)員工異常，及時消除思想疑慮，解決實際困難。針對油田監(jiān)督人數(shù)多、工作地點分散、休假期間返回內地等現(xiàn)狀，總監(jiān)堅持融入生產(chǎn)抓黨建，結合工作實際，提出“一線雙關”和“兩個全覆蓋”，堅持既要關心監(jiān)督人員工作情況，也要關注監(jiān)督的思想動態(tài)，既要與轄內監(jiān)督人員交流談心全覆蓋，也要巡查指導全覆蓋。此外，還要積極引導監(jiān)督常懷“六心”“一家人、一盤棋”的思想，只有這樣才能讓項目建設單位和工程監(jiān)督之間的融洽氛圍更濃，讓甲方與乙方之間的情感更深。

2.3 推進目標責任融合，凝聚干事創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展的監(jiān)督隊伍

各專業(yè)總監(jiān)始終堅持“融入中心、深化管理、發(fā)揮作用、務求實效”的工作方針，堅持把生產(chǎn)經(jīng)營的難點作為隊伍建設工作的重點，找準隊伍建設工作融入中心、深化管理的切入點，在精準卡層、安全生產(chǎn)、提速提產(chǎn)、降本增效等重點工作上發(fā)揮作用。

2.3.1 緊盯關鍵環(huán)節(jié)，效益提升當標桿

監(jiān)督組每名監(jiān)督認真執(zhí)行干部跟班制度，科學合理組織生產(chǎn)，從生產(chǎn)時效、精準卡層、油氣發(fā)現(xiàn)、井身質量、安全生產(chǎn)、勞動紀律等方面強化監(jiān)督，促進崗位責任制落實[8]。地質監(jiān)督組創(chuàng)新管理思路，深化地質認識，總結出庫車山前鹽底卡層“七步法”，在面臨著世界級復雜地質情況的客觀條件下，以必勝決心，精細化地層對比，嚴格執(zhí)行“高、嚴、細、準、勤”地質卡層五字方針，強化現(xiàn)場錄井隊管理，細化鄰井地質資料認識，有效結合測井、錄井、測試、地震及鄰井“四性”關系數(shù)據(jù)資源，嚴格執(zhí)行“專家會診”制度，有效落實效益提升源頭責任。

2.3.2 找準有效載體，安全保障做表率

根據(jù)目前油田鉆井現(xiàn)場嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，鉆井監(jiān)督組聚焦“井控安全、井筒質量”兩個核心，以“查隱患、報異常、減故障、止違章、傳指令、強技術”六項重點工作開展現(xiàn)場安全保障工作[9]。一方面實行監(jiān)督組內監(jiān)督分片承包責任區(qū)，簽訂安全責任書，建立明責履責考責問責閉環(huán)體系；另一方面以“四比一創(chuàng)”活動為具體抓手，每季度開展一次崗位評選活動，從監(jiān)督互評、總監(jiān)考評兩個方面量化打分，評選安全生產(chǎn)先鋒崗，安全管理突擊隊，以先進帶后進，激發(fā)全員活力，帶動全員安全意識和管理素養(yǎng)的提升。

2.3.3 突出重點工作，提質增效爭先鋒

針對目前試油井下承包商多，工序工藝繁雜等實際情況，試油井下監(jiān)督組統(tǒng)籌各方因素，注重發(fā)揮骨干監(jiān)督技術過硬的優(yōu)勢，整合內部優(yōu)質資源，充分調動其他監(jiān)督自主管理積極性，區(qū)域總監(jiān)改變工作思路，重心下移，關口前移，實現(xiàn)“靠前決策、靠前管理、靠前服務”的工作模式，對駐井監(jiān)督提供便捷、直接的指導幫扶。另外，充分發(fā)揮總監(jiān)的專家作用，攻堅克難，秉持“向技術要效益”的理念，積極倡導大家“做敢于闖路子的專家，做能夠解決問題的專家”，通過深入井況分析，完善施工方案，精細現(xiàn)場操作，加強過程管控，努力提高各井施工一次性工藝成功率，從而實現(xiàn)以管理提升和技術進步推動提質增效，以提質增效促進監(jiān)督中心高質量發(fā)展的目標[10]。

3 取得的成效與經(jīng)驗

3.1 壓縮管理層級，進一步提升了管理水平

總監(jiān)負責制的核心效果在于分管領導直接管理專業(yè)總監(jiān)，總監(jiān)直接管理駐井監(jiān)督，實現(xiàn)扁平化管理，提高了管理效率。一方面總監(jiān)深入現(xiàn)場，掌握實際情況，可以因地制宜，更有針對性地做好監(jiān)督管理、技術支撐工作；另一方面可以很好地解決導師帶徒能力提升效果不明顯的問題，由于總監(jiān)管理人員相對科室長要少，存在區(qū)域管理“小而精”的特點，從而可以更加了解區(qū)域每個監(jiān)督的專業(yè)能力，評估更加準確，培養(yǎng)更加專業(yè)。

3.2 生產(chǎn)靠前管理，進一步明確了職能定位

總監(jiān)負責制在提高總監(jiān)薪酬待遇的同時，也壓實了安全生產(chǎn)責任，各區(qū)域總監(jiān)既要生產(chǎn)靠前指揮，又要監(jiān)督靠前管理。在管好自己轄區(qū)內安全生產(chǎn)、提質增效工作的同時，又要對監(jiān)督隊伍里人員履職盡責、廉潔從業(yè)等承擔管理責任，這就要求總監(jiān)主動承擔“生產(chǎn)第一道防線”責任，嚴格落實“在崗1分鐘，盡責60秒”的工作要求，時時刻刻都要有危機感和緊迫感，不光自己要勤勉盡職，還要激勵轄區(qū)內的現(xiàn)場監(jiān)督勇?lián)飘敗?/p>

3.3 推進融合管理，進一步實現(xiàn)同心同向

總監(jiān)負責制要求總監(jiān)與項目建設單位協(xié)同工作、合署辦公，在增儲上產(chǎn)共同價值觀導向下，采取總監(jiān)與業(yè)主同吃同住同勞動的管理方式，著眼于生產(chǎn)現(xiàn)場目標同向、任務同擔、價值同創(chuàng)，按“一家人，一盤棋”的工作思路，讓現(xiàn)場生產(chǎn)不再有界限，人員管理不再分彼此，落實責權利有效、對等平衡，實現(xiàn)項目建設單位與監(jiān)督服務單位的管理、目標和責任融合。

4 結束語

總監(jiān)區(qū)域負責制實施以來，各方職責更加明晰，運行機制更加順暢；監(jiān)管更加到位，質量安全風險得到有效管控；協(xié)調更加緊密，生產(chǎn)任務得到保障；文化更加豐富，監(jiān)督素質得到明顯提升；監(jiān)管更加智能，監(jiān)督工作效率得到提高；體系更加完善，監(jiān)督管理標準更加規(guī)范。

全面推行總監(jiān)區(qū)域負責制，將油田工程技術領域現(xiàn)場管理進一步前移，壓實了監(jiān)督責任，理順了職責界面，提升了管理效率，形成了管理合力，同時也為工程監(jiān)督打通了上升通道，探索形成的融合式管理方式和工程監(jiān)督職業(yè)化發(fā)展之路，可為其他油田企業(yè)改進工程監(jiān)督管理模式提供借鑒，有進一步推廣的價值。