基于課程生態(tài)圈的MPA“公共政策分析”教學(xué)探索

李丹陽，鄧嘉慧

（1.暨南大學(xué) 公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院，廣東 廣州 510632；2.南昌市豫章中學(xué) 英語教研組，江西 南昌 330006）

一、當前MPA“公共政策分析”課程教學(xué)存在的主要問題

MPA項目的設(shè)立旨在培養(yǎng)專門的公共管理人才。在現(xiàn)代社會，政府實施公共管理的基本方式就是制定和執(zhí)行各種公共政策，而正確制定和有效執(zhí)行公共政策則有賴于對公共政策的科學(xué)分析。因此，“公共政策分析”在MPA課程體系中具有舉足輕重的基礎(chǔ)性地位。然而從教學(xué)實踐中“公共政策分析”課程的教學(xué)情況來看，主要存在以下問題。

（一）課程教學(xué)缺乏設(shè)計

如同開展科學(xué)研究需要做研究設(shè)計一樣，MPA課程教學(xué)同樣需要進行事先設(shè)計。由于MPA學(xué)員普遍是接受過高等教育且擁有較為豐富的實際公共管理工作經(jīng)驗的人士，因此更需要圍繞其特質(zhì)和需求進行有針對性的教學(xué)設(shè)計，否則MPA課程教學(xué)難以取得良好的效果。然而，從“公共政策分析”課程的實際講授情況來看，相當多的授課教師缺乏對課程的良好設(shè)計，尤其非常缺乏對課程教學(xué)的目標及與之相匹配的教學(xué)環(huán)節(jié)的思考和設(shè)計，甚至是直接將學(xué)術(shù)型碩士與本科生的公共政策相關(guān)課程內(nèi)容直接用于MPA“公共政策分析”的課堂，其教學(xué)效果可想而知。

（二）課程內(nèi)容過于理論化

就MPA的人才培養(yǎng)目標而言，“公共政策分析”課程應(yīng)該定位于專門培養(yǎng)具有優(yōu)秀政策分析、管理能力的應(yīng)用型高級人才，即不僅能夠通過對內(nèi)外部環(huán)境進行準確判斷和分析、把握前進方向，同時還能夠針對組織內(nèi)部出現(xiàn)的各類管理問題提供切實可行的解決方案。然而，目前的課程設(shè)置仍是以理論知識的教授為主，缺乏對學(xué)員實際政策分析能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，致使其學(xué)習成果與考核難以與該教育項目的目標相匹配。

（三）教學(xué)過程缺少多維度的溝通與賦能機制

MPA項目本質(zhì)上可以視作公共管理學(xué)術(shù)界與實踐界及不同行業(yè)公共部門的重要溝通平臺，各門MPA課程則在微觀層面具體承擔了這種溝通的功能。通過MPA授課教師與學(xué)員之間，以及來自不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門的學(xué)員之間圍繞教學(xué)主題的溝通交流，可以實現(xiàn)多維度賦能。例如，授課教師可以將最新的公共管理理論與方法傳授給學(xué)員，使其能夠擁有超脫于日常公共管理事務(wù)的理論思考與分析能力，而學(xué)員參與課程中的溝通過程，則能夠及時向授課教師提供最鮮活的公共管理實踐素材，提升教師把握公共管理現(xiàn)實問題的能力；背景多樣化的學(xué)員之間的溝通可以促進學(xué)員間相互學(xué)習，了解到其他地區(qū)、領(lǐng)域、部門的經(jīng)驗與技巧，提升自身的公共管理能力。然而，目前“公共政策分析”課程的教學(xué)尚未突破傳統(tǒng)的單向知識傳授形式，忽略了師生、生生互動等課程活動形式可能帶來的賦能效應(yīng)。

上述若干問題的存在，制約了MPA“公共政策分析”課程取得的教學(xué)效果。究其原因，根本在于授課教師對于該課程的理解和定位存在偏差，沒有認識到MPA課程絕不僅是簡單理論知識傳授的載體，還應(yīng)該是師生共同進行知識生產(chǎn)、多維賦能、共同成長的平臺。要解決上述問題，必須首先從課程理念入手［1］。只有改變對MPA“公共政策分析”課程的認知，才能更加深入地開展相關(guān)課程建設(shè)工作。

二、課程生態(tài)圈教學(xué)理念及其在MPA“公共政策分析”課程教學(xué)中的作用

（一）課程生態(tài)圈教學(xué)理念

國內(nèi)一般的MPA課程教學(xué)思維往往將MPA課程視為“一過性”的教學(xué)過程，逐漸形成了“教師講—學(xué)生聽—考試”的慣常模式。這種教學(xué)思維的本質(zhì)是將MPA課程看作簡單的知識傳授過程，而忽視了MPA學(xué)員對課程更深度的需求及MPA資源對于學(xué)校、學(xué)院教學(xué)研究功能的重要性。這不僅使學(xué)員難以深入掌握所學(xué)知識，更無法通過MPA課程獲得更有價值的成果。

本教學(xué)團隊認為，MPA課程本質(zhì)上是一種連接樞紐。通過這個樞紐，在個體層面能夠連接教師、學(xué)員、實務(wù)專家，在組織層面可以連接學(xué)院、高校和各類公共組織。通過科學(xué)有效、靈活多元的教學(xué)設(shè)計與組織，上述個體和組織得以借助MPA課程開展與所教主題相關(guān)的知識、資源、信息、經(jīng)驗、技巧的共享與交流，從而一方面使各個主體獲取自身所需的內(nèi)容，另一方面又能通過各個主體的積極參與和互動，為課程貢獻其獨特的價值，推動課程產(chǎn)生新的知識與經(jīng)驗。

基于上述認識，本教學(xué)團隊將起源于生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的“生態(tài)圈”概念［2］引入“公共政策分析”的課程建設(shè)，初步形成了具有鮮明特色和豐富功能的課程生態(tài)圈（Course Ecosystem）（見圖1）。

圖1 “公共政策分析”課程生態(tài)圈的主體和主要教學(xué)活動

（二）課程生態(tài)圈理念在MPA“公共政策分析”課程教學(xué)中的作用

1.推動扁平式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)圈教學(xué)。傳統(tǒng)的“公共政策分析”教學(xué)主要采用單一的課堂教學(xué)模式，學(xué)員對課程內(nèi)容的學(xué)習呈現(xiàn)“一過性”的特征，本質(zhì)上屬于扁平式教學(xué)，無法深化和拓展課程內(nèi)容?！肮舱叻治觥闭n程改為生態(tài)圈教學(xué)模式后，將不同的主體和教學(xué)方式引入教學(xué)過程，可以使學(xué)員從不同主體的互動和多元教學(xué)形式中獲得持續(xù)性的知識與能力的增長［3］。

2.實現(xiàn)教師單向講授到師生共同建構(gòu)知識的轉(zhuǎn)變?！肮舱叻治觥闭n程存在大量的理論性內(nèi)容，旨在全面介紹公共政策理論。過去的課程教學(xué)更注重教師對理論知識的講授，但這種教學(xué)方式易受限于教師的知識存量，也不易激發(fā)學(xué)員的活力。有鑒于此，課程生態(tài)圈倡導(dǎo)設(shè)計豐富的課堂教學(xué)活動，以師生共同建構(gòu)課程內(nèi)容與資源的理念［4］，推動學(xué)員為課程積極貢獻公共政策經(jīng)驗教訓(xùn)、知識和技巧，以期取得更好的效果。

3.從孤立個體學(xué)習到學(xué)員共同成長。在傳統(tǒng)的MPA“公共政策分析”課堂上，由于學(xué)員來自不同的地區(qū)、部門，雖然都坐在一個教室里，但相互之間缺乏充分有效的交流，每個學(xué)員都是孤立的個體。而在課程生態(tài)圈理念的指導(dǎo)下，可以設(shè)計若干與公共政策主題相關(guān)的團隊任務(wù)，使學(xué)員之間在合作與競爭之間學(xué)會分享與交流，最終實現(xiàn)群體的共同成長。

4.實現(xiàn)教學(xué)目的從知識傳授到知識創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。知識創(chuàng)新是當代大學(xué)的重要使命，這一使命應(yīng)貫徹到每門課程的建設(shè)之中。同時，在知識唾手可得的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)的知識傳授已無法滿足MPA學(xué)員的需要。在課程生態(tài)圈理念的推動下，教師可通過組織學(xué)員以團隊研究、課堂辯論、討論等方式，推動學(xué)員形成新的公共政策知識，為其分析公共政策問題提供新的知識工具。

5.將淺層教學(xué)升華為精神積淀。課程教學(xué)的過程實際是包括教師和學(xué)員在內(nèi)的共同體在同一時空下的交互過程。在這個過程中，淺層次的知識教學(xué)顯然無法滿足共同體可持續(xù)發(fā)展的需求，這就要求課程教學(xué)轉(zhuǎn)向更深層次的精神層面。為了達到這一目的，可以從課程生態(tài)圈的角度組織不同類型的公共政策讀書會，促使學(xué)員在閱讀經(jīng)典的同時開展精神層面的交流，從而形成教研共同體未來得以凝聚和發(fā)展的精神基礎(chǔ)。

三、以課程生態(tài)圈理念為基礎(chǔ)開展MPA“公共政策分析”課程建設(shè)

（一）課程建設(shè)的原則

1.樹立以學(xué)員為中心的教學(xué)理念。作為培養(yǎng)高級公共管理人才的專業(yè)碩士項目，MPA課程應(yīng)首先以學(xué)員為中心進行課程設(shè)計。進行MPA“公共政策分析”課程建設(shè)時，必須充分考慮和尊重學(xué)員在整個課程教學(xué)過程中的重要作用，著力通過嶄新的課程設(shè)計、有效的課堂組織、拓展的課后活動等，全面激發(fā)MPA學(xué)員的活力、潛力和經(jīng)驗、技巧。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)員與教師的深度互動，以持續(xù)迭代的方式共同構(gòu)建更加科學(xué)合理的課程體系。

2.建構(gòu)需求導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容與資源。當前MPA學(xué)員有其在年齡、結(jié)構(gòu)、思維等多方面的不同，以及在這些不同點的基礎(chǔ)上形成的對“公共政策分析”課程的獨特需求。因此，有必要重新建構(gòu)以學(xué)員需求為導(dǎo)向的“公共政策分析”教學(xué)內(nèi)容與資源。譬如，可以用公共政策過程核心內(nèi)容+公共政策熱點難點專題+公共政策研討會的模塊設(shè)計教學(xué)體系，同時開展與課程教學(xué)密切相關(guān)的公共政策文獻庫、案例庫和視頻庫等資源的建設(shè)。

3.創(chuàng)新形成多元化的課程教學(xué)方式方法。新的教學(xué)方式方法能夠極大地調(diào)動學(xué)員的學(xué)習積極性，創(chuàng)造更佳的教學(xué)體驗，提升教學(xué)效果［5］。新一代的MPA學(xué)員普遍有著較為豐富的培訓(xùn)體驗，對新的教學(xué)方式方法有更為迫切的需要。有鑒于此，開展課程建設(shè)時有必要將案例教學(xué)、情景模擬、角色扮演和團隊辯論等教學(xué)形式有機結(jié)合，開發(fā)出適合“公共政策分析”課程的新教學(xué)方式方法，使學(xué)員獲得更高的體驗感和認可。

（二）課程生態(tài)圈理念下的MPA“公共政策分析”教學(xué)體系建設(shè)

在課程生態(tài)圈理念基礎(chǔ)上，本文初步構(gòu)建了主要由基礎(chǔ)性支持功能圈、混合式互動教學(xué)圈及富媒體動態(tài)資源圈三個部分組成的MPA“公共政策分析”課程的教學(xué)體系。每個圈層都以學(xué)員為中心，環(huán)環(huán)緊扣、緊密相連，各個主體在滿足其學(xué)習需求與期待的同時同樣能獲得自身的成長，實現(xiàn)系統(tǒng)整體的可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

1.建設(shè)基礎(chǔ)性支持功能圈。該圈層分別由教師、教學(xué)管理者、學(xué)員及課程環(huán)境四個要素構(gòu)成，實現(xiàn)了教與學(xué)、管理與教學(xué)、主體與環(huán)境等多方面的基本統(tǒng)一。教師作為課程的開發(fā)者與實施者，在設(shè)計并傳達課程目標、理念、核心內(nèi)容等方面具有不容忽視的作用。教學(xué)管理者作為項目課程體系的規(guī)劃者和具體課程的支撐角色，能夠為“公共政策分析”課程的順利開展提供多方面的便利條件。而課程環(huán)境的積極構(gòu)建則有助于學(xué)員在良好的學(xué)習氛圍中完成學(xué)習任務(wù)和學(xué)習要求，并通過互通共洽的開放共享機制實現(xiàn)雙向發(fā)展。

2.建設(shè)混合式互動教學(xué)圈。進入信息化時代以來，雖大力倡導(dǎo)雙向教學(xué)模式，但很多情況下轉(zhuǎn)變只流于表面，現(xiàn)實中的課堂模式大多仍是以教師為中心的單向傳輸，課堂缺乏活力與互動參與，難以實現(xiàn)原課程目標。因此，引入“同學(xué)”這一互動角色，從一定程度上加強了傳統(tǒng)師生關(guān)系中學(xué)生的作用，重視生生互動關(guān)系中可能產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，通過與教師的“對壘”，實現(xiàn)思想的碰撞。

3.建設(shè)富媒體動態(tài)資源圈。為了進一步整合資源并使其能不斷適應(yīng)教學(xué)實踐的發(fā)展，應(yīng)努力探索并運用信息技術(shù)以助力教學(xué)創(chuàng)新，如圖片展示類、聲音錄制類、教學(xué)微視頻、Flash動畫類、公共政策故事等多樣化富媒體動態(tài)資源。通過這一資源圈的建設(shè)，可以大大提高“公共政策分析”課程活動的參與率，全方位提升學(xué)員的能力。在建設(shè)富媒體動態(tài)資源圈的同時還應(yīng)建立主要包括信息技術(shù)的支持及信息反饋渠道兩方面的保障機制，保障機制是聯(lián)結(jié)其他圈層的主要信息樞紐，對整個動態(tài)資源圈具有重要意義。

結(jié)語

作為MPA項目的核心必修課程，“公共政策分析”課程已經(jīng)在各培養(yǎng)單位講授多年。但是，如何在面對新的學(xué)員情況和新的時代背景下，提升課程的含金量與體驗感，切實提高學(xué)員的公共政策能力，是有待全國MPA教師思考和努力解決的問題。早在2018年教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》［6］中就提出了“以信息化引領(lǐng)構(gòu)建以學(xué)習者為中心的全新教育生態(tài)”。在此基礎(chǔ)上，本文提出構(gòu)建以課程生態(tài)圈理念為基礎(chǔ)的MPA“公共政策分析”課程教學(xué)體系，希望能借此引發(fā)更進一步的教學(xué)研究和實踐，以推動MPA課程教學(xué)水平的提高。