行政事業(yè)單位專項資金管理措施研究

于 丹 昌圖縣社會保障事務(wù)服務(wù)中心

行政事業(yè)單位專項資金的下?lián)?，是為了實現(xiàn)某個特定的任務(wù)，借此來更好地推動社會的發(fā)展。因此作為我國重要的職能部門，行政事業(yè)單位要充分做好專項資金的管理工作，加強發(fā)揮好專項資金的特定作用。隨著我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項投入的增多，當(dāng)前行政事業(yè)單位的專項資金種類和數(shù)量不斷增多，使得專項資金的管理難度不斷增大，部分專項資金的使用效率不高，不能有效地發(fā)揮出其特定的作用。所以，針對專項資金管理存在的問題，行政事業(yè)單位要切實做好資金的控制和監(jiān)督，切實有效地發(fā)揮出專項資金的積極作用。

一、行政事業(yè)單位做好專項資金管理的重要意義

(一)有利于實現(xiàn)專項資金的特定任務(wù)

行政事業(yè)單位的專項資金，具有特定的用途，加強對專項資金的使用和管理，能夠更好地發(fā)揮出資金的特定效果。加強專項資金的管理，能夠確保資金的合理和規(guī)范使用，能夠提升資金的使用效率，使得資金的特定作用充分地發(fā)揮出來[1]。例如，下?lián)艿叫姓聵I(yè)單位的部分專項資金是教育專項資金，專門用于教育建設(shè)，做好該項資金的管理，可以更好地加強當(dāng)?shù)氐慕逃O(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)氐慕逃?。在申請專項資金時，行政事業(yè)單位是根據(jù)達到的目標(biāo)來進行申請的，如果沒有做好專項資金管理，導(dǎo)致資金出現(xiàn)被截流或者挪用的情況，不僅無法實現(xiàn)原有的申請目標(biāo)，也會造成資金的浪費。做好專項資金管理，能夠有效地做好資金的監(jiān)督，減少資金的浪費和損失，能夠更好地促進資金特定作用的發(fā)揮。

(二)能夠推動國家以及單位的發(fā)展

做好專項資金管理，能夠更好地推動國家以及行政事業(yè)單位的發(fā)展。當(dāng)前行政事業(yè)單位在我國是承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，也是我國實施政府職能的重要單位，因此行政事業(yè)單位的發(fā)展，和我國社會的發(fā)展之間是息息相關(guān)。專項資金作為行政事業(yè)單位重要的資金來源，對于促進單位社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮起著十分重要的作用。所以行政事業(yè)單位要切實做好專項資金的管理，發(fā)揮好各項資金的特定作用，從而更好地促進本單位的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

(一)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制

雖然做好專項資金管理工作，能夠推動行政事業(yè)單位的發(fā)展，進而推動社會的發(fā)展，但是當(dāng)前許多地區(qū)的行政事業(yè)單位在開展專項資金管理時，依然存在許多問題，導(dǎo)致資金的作用得不到充分的發(fā)揮。當(dāng)前許多行政事業(yè)單位并沒有重視預(yù)算編制工作的開展，導(dǎo)致編制的嚴(yán)謹(jǐn)性不高，進而影響預(yù)算編制的質(zhì)量。在進行預(yù)算編制時，部分工作人員的態(tài)度過于隨意，在進行專項資金預(yù)算編制時，并沒有結(jié)合單位的發(fā)展情況來融入新的編制內(nèi)容，只是簡單地參考上一年的預(yù)算編制內(nèi)容，導(dǎo)致編制的科學(xué)性和合理性不高。在開展預(yù)算編制工作時，關(guān)于專項資金的認(rèn)識也存在一定的問題，沒有規(guī)范專項資金的使用，極容易出現(xiàn)專項資金隨意挪用的現(xiàn)象，使得專項資金的特定作用得不到有效發(fā)揮。此外，許多行政事業(yè)單位也沒有做好預(yù)算編制的詳細研究，沒有做好預(yù)算實施方案的研究，導(dǎo)致預(yù)算的管理水平并不高，進而影響專項資金的管理水平，難以全面地發(fā)揮出專項資金的作用。

(二)專項資金的使用效率并不高

當(dāng)前許多行政事業(yè)單位專項資金的使用效率并不高，不僅存在資金浪費的現(xiàn)象，也會影響單位后續(xù)專項資金的申請，進而影響單位的持續(xù)發(fā)展。因為專項資金必須要用于指定的內(nèi)容，專項專用，不能用于其他內(nèi)容的建設(shè)，但是由于各種因素的影響，導(dǎo)致許多單位的專項資金并不能充分發(fā)揮作用，甚至還存在著挪用專項資金來彌補單位資金不足的現(xiàn)象，不僅造成專項資金的損失，也難以確保轉(zhuǎn)型資金特定作用的發(fā)揮[2]。行政事業(yè)單位是我國政府的重要職能部門，主要是提供社會公共服務(wù)，但是在提供服務(wù)過程中，由于受到各種不可控因素的影響，導(dǎo)致單位資金極容易出現(xiàn)資金不足的情況，為了填補單位的資金漏洞，部分管理人員會直接從專項資金上進行資金的挪用，雖然填補了單位資金漏洞，但是專項資金明顯減少，導(dǎo)致專項資金的使用效率大大下降。此外，部分單位對于專項資金的使用并不多，容易出現(xiàn)資金沉淀的情況，進而影響專項資金的使用效益。

(三)缺乏有效的資金監(jiān)管力度

要確保行政事業(yè)單位專項資金的正確使用，必須要做好資金的監(jiān)管工作，如加強資金申請的監(jiān)管，加強資金使用用途的監(jiān)管等，進而確保資金專項專用，減少資金的浪費和損失。然而當(dāng)前我國許多地區(qū)關(guān)于專項資金的監(jiān)管都存在不足的地方，監(jiān)管力度并不大，進而影響專項資金的管理水平。部分行政事業(yè)單位人員的思想依然過于傳統(tǒng)，并沒有正確認(rèn)識到做好專項資金管理的重要作用，并沒有建立專門的管理制度，只是按照現(xiàn)有的管理制度進行專項資金，導(dǎo)致制度和實際管理內(nèi)容之間出現(xiàn)較多不匹配的內(nèi)容，大大地影響專項資金的管理水平。行政事業(yè)單位在使用專項資金時，需要定期相關(guān)當(dāng)?shù)氐呢斦块T匯報當(dāng)前項目資金的使用情況，然而許多財政部門并沒有做好專項資金的規(guī)劃和監(jiān)督工作。甚至部分財政部門認(rèn)為當(dāng)專項劃撥給行政事業(yè)單位后，就不需要再進行資金的監(jiān)管，這樣的認(rèn)知會直接影響專項的管理效果，導(dǎo)致專項資金的特定作用得不到發(fā)揮。所以，許多財政部門并沒有認(rèn)真落實好專項資金的監(jiān)管工作，沒有及時發(fā)現(xiàn)專項資金在使用過程中存在的問題，不能有效地解決資金挪用的問題，導(dǎo)致資金的使用效率不高。此外，部分財政部門在實施專項資金的監(jiān)管時，整體的監(jiān)督力度不高，許多監(jiān)管工作只是形式化，并沒有發(fā)揮出真正的監(jiān)督作用，難以約束行政事業(yè)單位對于專項資金的使用行為，導(dǎo)致專項資金出現(xiàn)隨意使用的現(xiàn)象。

(四)缺乏完善的績效管理體系

當(dāng)前許多行政事業(yè)單位在開展專項資金使用過程中，是缺乏完善的績效管理體系，對于專項資金的考核都只是停留在表面的考核，所設(shè)置的考核指標(biāo)和實際的管理內(nèi)容之間存在較大的差距，難以發(fā)揮出績效考核在專項資金管理中的約束和鼓勵作用[3]。例如，許多行政事業(yè)單位在設(shè)計專項資金的績效考核目標(biāo)時，并沒有結(jié)合實際的工作內(nèi)容來進行設(shè)置，導(dǎo)致績效目標(biāo)的指導(dǎo)性不強，難以指導(dǎo)工作人員開展規(guī)范的專項資金管理工作。在設(shè)置績效考核目標(biāo)時，考核人員并沒有做好科學(xué)的預(yù)測，導(dǎo)致所設(shè)計的考核目標(biāo)存在過高或者高低的現(xiàn)象，導(dǎo)致目標(biāo)難以實現(xiàn)或者過分容易實現(xiàn)，大大地挫傷了工作人員的積極性和工作熱情。而且許多行政事業(yè)單位所使用的績效管理制度依然是傳統(tǒng)的模式，并沒有結(jié)合時代和單位的發(fā)展來及時創(chuàng)新，難以發(fā)揮出制度的指導(dǎo)作用。在制定績效管理制度，許多單位并沒有做好考核內(nèi)容的細化，也沒有制定完善的考核體系，導(dǎo)致整個績效考核工作難以有效落實，難以發(fā)揮出績效考核的積分勵作用。

(五)缺乏專業(yè)的人員

要做好專項資金的管理，對于管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常高，管理人員需要結(jié)合自身專業(yè)的知識和能力來做好預(yù)算編制工作，需要做好資金使用方案的可行性分析工作。然而當(dāng)前部分行政事業(yè)單位的專項資金管理人員，并沒有具備足夠的業(yè)務(wù)能力，從而導(dǎo)致資金的管理水平不高。大部分行政事業(yè)單位的專項資金都是由本單位財務(wù)人員進行管理，但是許多單位的財務(wù)人員并非是專業(yè)的院校出身，專業(yè)素質(zhì)并不高，而且工作較為繁忙，后續(xù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)并不多，導(dǎo)致自身的知識體系得不到及時的更新和豐富，難以用最新的知識來開展專項資金管理。而且部分財務(wù)人員的管理理念過于落后，依然存在著重核算輕管理的現(xiàn)象，不能切實做好專項資金的審核和監(jiān)督工作，進而影響專項資金的有效使用。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理的有效措施

(一)完善預(yù)算編制管理制度

為了提高專項資金的預(yù)算編制水平，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的編制管理制度。第一，在開展專項資金預(yù)算編制時，編制人員必須要以《會計法》和《預(yù)算法》作為編制的依據(jù)，然后結(jié)合項目的調(diào)研情況以及可行性請款過來做好預(yù)算的編制。第二，在進行預(yù)算編制過程中，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的流程來開展工作，不能隨意主觀地編制預(yù)算，影響預(yù)算編制的科學(xué)性。在編制時，編制人員應(yīng)當(dāng)將編制內(nèi)容細分到具體的經(jīng)濟科目，確保預(yù)算編制的合理性和可行性。第三，行政事業(yè)單位要加強信息技術(shù)在預(yù)算編制中的應(yīng)用，實現(xiàn)預(yù)算的“三位一體”管理。加強信息技術(shù)在預(yù)算編制中的運用，使得單位可以制定更加科學(xué)地編制目標(biāo)，也可以實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，有效地提升專項資金的預(yù)算管理水平。

(二)提高對專項資金的控制

要提升專項資金的使用效率，必須要做好資金的控制，因此行政事業(yè)單位要結(jié)合具體的實施內(nèi)容來制定控制措施。第一，單位應(yīng)當(dāng)加強開發(fā)功能強度的管理軟件，借助軟件來實現(xiàn)專項資金的全過程和全方位管理控制。例如，行政事業(yè)單位可以加強引進高層次人才，結(jié)合單位專項資金的管理情況來設(shè)計針對性的管理軟件，從而實現(xiàn)對專項資金的規(guī)劃管理、監(jiān)督控制，提高專項資金整個管理過程的透明度，減少信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生，切實保證專項資金的規(guī)范使用。第二，行政事業(yè)單位要加強權(quán)力制衡機制的實施，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對于專項資金的重視程度。單位要明確各個領(lǐng)導(dǎo)在專項資金管理中的具體責(zé)任，例如單位一把手要擔(dān)任專項資金的全面管理工作。針對其他領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)制定明確的專項資金管理責(zé)任，如果相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)由于自身的工作失責(zé)，導(dǎo)致專項資金出現(xiàn)被挪用的現(xiàn)象，則會影響該領(lǐng)導(dǎo)的晉升提拔，還需要受到相關(guān)責(zé)任的追究。第三，切實落實好不相容職位相分離。為了保證專項資金的規(guī)范性，減少徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，針對不相容的崗位要切實實現(xiàn)相分離的要求，從而更好地發(fā)揮各個崗位之間相互制約和監(jiān)督的作用[4]。例如，明確專項資金的審批崗位和資金的收付崗位人員必須要分離。第四，要做好歸口工作機制的實施。行政事業(yè)單位要實現(xiàn)會計業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一管理單位所有資金，不能出現(xiàn)小金庫的現(xiàn)象。專項資金的管理和使用所涉及的部門較多，在進行專項資金管理時，也應(yīng)當(dāng)聯(lián)合所有相關(guān)的部門形成聯(lián)合小組進行共同監(jiān)督和管理，切實加強各個部門之間的監(jiān)督控制，保證專項資金的規(guī)范使用。最后，行政事業(yè)要嚴(yán)格按照政府采購的規(guī)定來做好專項資金的撥付工作。當(dāng)前行政事業(yè)單位關(guān)于專項資金的采購活動不斷增多，在進行資金管理過程中，工作人員必須要嚴(yán)格按照政府采購的方式和要求來落實資金的撥付工作，進一步規(guī)范采購行為的同時，又可以保證專項資金的規(guī)范使用。在進行政府采購過程中，必須要由集中采購部門負(fù)責(zé)采購工作，其他部門要發(fā)揮好監(jiān)督作用，充分落實操作和監(jiān)督崗位相分離的要求，切實有效地提高專項資金采購活動的監(jiān)督水平。

(三)做好資金監(jiān)管工作

在開展專項資金管理中，做好資金的監(jiān)管是最重要的內(nèi)容，因此行政事業(yè)單位要結(jié)合實際情況來制定相關(guān)的監(jiān)管措施。第一，行政事業(yè)單位要進一步提高對專項資金的審核力度。本單位財務(wù)部門要及時和財政部門進行溝通聯(lián)系，及時了解項目資金的統(tǒng)籌安排，確保在專項資金撥付時能夠做到心中有數(shù)，保證專項資金的合理使用。在審核項目付款業(yè)務(wù)時，本單位財務(wù)部門要掌握審核的重點，重點審核專項資金的合同條款、用款需求等，提高審核效率的同時又可以保證審核的嚴(yán)謹(jǐn)性。做好預(yù)算業(yè)務(wù)管理工作，要正確地掌握相關(guān)工作支付的要求，要明確政策審核的要點，避免出現(xiàn)對政策理解錯誤的現(xiàn)象，影響專項資金的規(guī)范使用。第二，行政事業(yè)單位要重視專項資金的監(jiān)督。關(guān)于專項資金的監(jiān)督，要形成一種常態(tài)化機制，切實做好內(nèi)部監(jiān)督工作，做好問責(zé)制度和通報制度的落實[5]。在實施內(nèi)部審計監(jiān)督過程中，審計人員要及時更新審計方法，做好源頭的審查工作，全面地審查當(dāng)前專項資金在管理使用過程中存在的問題，確保資金的安全。第三，相關(guān)監(jiān)管部門要做好動態(tài)化監(jiān)督工作。監(jiān)管部門要制定完善的專項資金監(jiān)督機制、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程，不斷地提升專項資金的監(jiān)管力度。

(四)完善績效管理制度

為了更好地提升行政事業(yè)單位的專項資金管理視屏，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的專項資金績效評價體系，完善相關(guān)的績效管理制度，借助績效考核來更加準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)專項資金在管理中存在的問題，并找出問題的原因來進行改進優(yōu)化，切實有效地提升專項資金的管理水平。第一，在安排專項資金之前，財政部門應(yīng)當(dāng)先進行事前預(yù)算績效評審工作，如果資金數(shù)額較大，專業(yè)性較強，可以委托專業(yè)的審計機構(gòu)開展績效評審工作，并做好評審結(jié)果的公示，確保專項資金安排的合理性。第二，在開展專項資金績效考核過程中，相關(guān)部門要增加考核力度，進一步盤活資金，減少行政事業(yè)單位專項資金沉淀的現(xiàn)象。例如，在考核過程中，當(dāng)?shù)刎斦块T要定期清理行政事業(yè)單位的存量資金，針對一些跨年度使用的資金，要督促單位及時做好資金的使用。針對一些已經(jīng)完成的項目，剩余的項目資金要及時收回，減少資金的浪費。第三，預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)建立專項資金績效考核獎懲制度，借助獎罰來提高專項資金的管理水平，從而更好地實現(xiàn)資金的使用效益最大化。預(yù)算管理部門要結(jié)合下?lián)軐ｍ椯Y金的內(nèi)容和作用來制定合理的評價指標(biāo)，考核人員需要按照評價指標(biāo)來開展專項資金的績效考核工作，例如在申報階段，需要做好預(yù)算編制的審核，在實施階段，需要做好預(yù)算的監(jiān)控，在完成該階段，需要形成相關(guān)的績效報告。關(guān)于行政事業(yè)單位的專項資金考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是下一年度預(yù)算編制和專項資金下?lián)艿闹匾獏⒖家罁?jù)。

(五)提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位要重視提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，進而確保專項資金的專業(yè)化開展，保證資金的管理質(zhì)量。第一，行政事業(yè)單位要加強對基層管理人員的培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前專項資金的管理現(xiàn)狀來制定針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，確保管理人員能夠具備專業(yè)的豐富的管理知識，從而開展更加高效的資金管理工作[6]。例如，事業(yè)單位在開展新項目之前，為了確保新項目資金的準(zhǔn)確合理使用，單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人員進行全面的集中培訓(xùn)，使得所有參與項目的人員都能夠全面地了解專項資金的使用范疇，進而確保專項資金的規(guī)范使用。第二，隨著時代的發(fā)展，財務(wù)人員的專業(yè)知識也要不斷地更新，所以行政事業(yè)單位要定期組織財務(wù)人員去參加些專業(yè)培訓(xùn)，不斷地更新財務(wù)人員的專業(yè)知識體系，進一步提升他們的業(yè)務(wù)能力，進而提升專項資金管理水平。例如，行政事業(yè)單位可以組織財務(wù)人員通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)的方式來學(xué)習(xí)新的財務(wù)管理知識，也可以邀請上級財務(wù)部門來進行工作的指導(dǎo)，使得財務(wù)人員的專業(yè)知識得到較大程度的更新。

總而言之，專項資金作為行政事業(yè)單位的重要資金來源，做好專項資金的管理工作十分重要，能夠直接影響單位各項管理活動的有序開展，進而影響單位的持續(xù)發(fā)展。因此，針對專項資金管理中存在的各項問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極探索具體的解決措施，切實提高專項資金管理的規(guī)范性和合理性，有效地提升專項資金的使用效率，發(fā)揮好專項資金的特定作用。