老年人社會保障存在的問題及對策分析

陽建軍 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

引言

現(xiàn)在我國的老年人越來越多，社會保障成為事業(yè)發(fā)展的重要部分，一些沒有勞動能力的老年人，國家會在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面提供一些特殊的照顧和資金補(bǔ)助。近年來，我國老年人社會保障工作也更加具體、完善，各種政策扶持、資金補(bǔ)助都為老年人的晚年生活提供了一定的保障，老年人的生活水平處于一個平穩(wěn)狀態(tài)。然而，在發(fā)展的過程中，老年人社會保障還存在著一些問題，需要進(jìn)行改進(jìn)，做好老年人的社會保障工作、構(gòu)定建完善的老年人社會保障體系，是直接影響我國社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，當(dāng)前，我國正處于小康社會建立的關(guān)鍵時期，人口老齡化問題一定要加以重視。

一、建立健全我國老年人社會保障制度的必要性

我國現(xiàn)在的小康社會正在全面建設(shè)和發(fā)展過程中，需要社會保持平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，然而現(xiàn)在的人口老齡化尤為突出，這就需要我國對人口老齡化所帶來的各種問題有深入的分析，解決好人口老齡化的矛盾，這樣才能讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以提升，讓我國小康社會的全面建成得到滿足，這具有重要的意義[1]。

我國自改革開放以來，在這四十幾年間，經(jīng)濟(jì)在飛速提升，但隨之而來的社會問題也逐漸顯現(xiàn)，最為明顯的就是人口的老齡化。據(jù)報告顯示，我國60歲以上的老年人口將突破2億，并且在未來的20年內(nèi)，老年人的數(shù)量平均每年會有1 000萬的增長，這個增長數(shù)量和增長速度都是非常迅速的。如今，老年人的數(shù)量是越來越多，增加的速度也是越來越快，這嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，也影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

面對如此快速的老齡化趨勢，建立健全我國的老年人社會保障制度問題就變得尤為突出和緊迫。在老年人的社會保障工作上，我國一直在不斷發(fā)展和改進(jìn)，在做這個過程中我們會面臨著一些挑戰(zhàn)，但我們可以通過學(xué)習(xí)和借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，完善老年人社會保障體制，讓老年人老有所養(yǎng)，能夠有一個美好的晚年生活，也能實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展，這對我國的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、我國老年人社會保障的現(xiàn)狀

在達(dá)到一定年紀(jì)的情況下，一些老年人會逐漸喪失勞動能力，退出其勞動崗位，為了讓老年人的生活水平得到保障，國家就建立了一種社會保險制度，主要是通過養(yǎng)老保險為老年人的晚年生活，提供一些資金補(bǔ)助和醫(yī)療支持。養(yǎng)老保險是我國五大社會保險中最重要的險種之一[2]。目前，我國的養(yǎng)老保險主要有城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險、企業(yè)的養(yǎng)老保險和個人交付的養(yǎng)老保險。但是，在如今的市場經(jīng)濟(jì)下，我國的老年人社會保障制度出現(xiàn)了很多的問題，主要突出的有以下幾點(diǎn)：

(一)財政資金壓力巨大

社會保障需要國家能夠有足夠的資金支持，雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷的提高，但還是與發(fā)達(dá)國家有著一定的差距。而且一般來說，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化水平極高的國家才會產(chǎn)生人口老齡化的現(xiàn)象，但是我國人口老齡化的發(fā)展卻與這一規(guī)律產(chǎn)生了偏差。其實(shí)，早在本世紀(jì)初，我國人口老齡化的問題就已經(jīng)顯現(xiàn)了，但是根據(jù)我國當(dāng)時的國民生產(chǎn)總值和現(xiàn)代化水平來看，我國是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的，很不符合發(fā)展規(guī)律，因此，有一些專家用“未富先老”來比喻我國所出現(xiàn)的這一現(xiàn)象。

近年來，我國人民在生育觀念上都有了極大的轉(zhuǎn)變，不再執(zhí)著于生育，所以幼兒的增長率就只需下降，沒有了新生幼兒的增長，人口就逐漸呈現(xiàn)了老齡化，勞動力不足，還需要拿出一部分資金用于老年人的社會保障，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一關(guān)鍵時期，財政壓力就越來越大，財政資金的需求量就會有所增加。例如，2018年，我國基本養(yǎng)老保險支出就達(dá)到了47 550億人民幣。財政壓力巨大，很多地區(qū)的政府，在養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金上都是只出不進(jìn)，已經(jīng)出現(xiàn)了“入不敷出”的現(xiàn)象，多數(shù)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年福利機(jī)構(gòu)也非常落后，部分老年人的基本生活難以得到保障，各地方的財政壓力也非常大。

(二)城鄉(xiāng)老年人社會保障差異明顯

我國的社會保障一直都是全面性的，始終在強(qiáng)調(diào)全民參保，一直都在堅(jiān)持著廣覆蓋、?；镜纳绫７结槪侵貜?qiáng)調(diào)要城鄉(xiāng)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的統(tǒng)一發(fā)展。但目前為止，我國的城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程上還是存在著一定的差距，發(fā)展速度和水平都不同步。盡管我國的經(jīng)濟(jì)水平這幾年一直在飛速的提升，城鄉(xiāng)的差距也逐漸的縮小，但是農(nóng)村的老年社會保障水平與城市相比，還是存在明顯的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)老年人社會保障的差異化還是非常明顯。

城市中的老年人，大多數(shù)都是離職退休的職工，有退休工資，在經(jīng)濟(jì)上有穩(wěn)定的保障性收入，不用兒女操心；然而，農(nóng)村地區(qū)的老年人，生活的基本收入都是依托于兒女，或是土地收入，在一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，很多的老人為了生活仍然要出去工作、耕作獲取養(yǎng)老收入，這樣才能維持一家人的基本生活，有些老年人甚至還需要撫養(yǎng)孫子孫女，經(jīng)濟(jì)壓力更大[3]。

農(nóng)村的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施與城市相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的，農(nóng)村的醫(yī)院級別不高，醫(yī)治范圍狹窄，專業(yè)化程度也不夠，農(nóng)村很多的老年人得了疾病，很難得到及時有效的救治，老年人的身體健康得不到一定的保障。城市中的老年人，都會有一些休閑娛樂的基礎(chǔ)設(shè)施，都是比較完善的，而且還可選擇活動方式，而農(nóng)村的老年人卻無法得到相同的待遇，在社會福利上明顯偏弱。

(三)社會保障法律體系不夠完善

我國的社會保障體系一直在不斷的進(jìn)行改革，相關(guān)的法律體系也在不斷更新，但總體上來說還是不夠完善，需要再進(jìn)一步的改進(jìn)。在實(shí)際的社會保障發(fā)展過程中，利用社會保障基金進(jìn)行犯罪活動的現(xiàn)象屢見不鮮，各種貪污腐敗行為也時有出現(xiàn)。雖然，近幾年來我國也再不斷地進(jìn)行規(guī)范舉措，但是社會保障法律體系的監(jiān)督管理與懲罰機(jī)制還需要繼續(xù)提高，社會保障法律體系的職能性、公開性、透明性要繼續(xù)加強(qiáng)。

(四)老年人社會保障覆蓋面窄、保障水平偏低

我國的社會保障制度改革力度一直在不斷加強(qiáng)，也作出了很多的制度改進(jìn)，但從客觀的角度來講，老年人的社會保障覆蓋面還是比較窄的，社會保障水平也不夠，需要進(jìn)一步的提高。在我國，農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險在覆蓋面就比較窄，而且社會保障水平相對于城市來說也比較低，對農(nóng)村老年人的社會保障力度不夠。

(五)對老年人的心理健康關(guān)注不夠

我們一直都以為，讓老年人在晚年能夠有一個好的經(jīng)濟(jì)水平，讓他們不用擔(dān)心錢的問題，讓他們衣食無憂，就是最好的，但是我們卻忽略了老年人的心理健康問題。其實(shí)，對于老年人來說，他們在物質(zhì)上的需求并不高，只要能夠保證基礎(chǔ)的生活就可以，其實(shí)，老年人更需要的是家人的陪伴與關(guān)注以及社會對他們的關(guān)愛，很多老年人在不工作之后，會失去歸屬感，感覺自己沒有了價值，嚴(yán)重影響了老年人心理健康。

但是現(xiàn)在的年輕人都出去工作，保障一家人的經(jīng)濟(jì)水平，這就使我國出現(xiàn)了越來越多的“空巢老人”。有很多的老年人住進(jìn)了敬老院，雖然在節(jié)假日，子女會進(jìn)行探望，但這些還是無法滿足老年人的心理需求，解決不了根本問題，老年人的孤獨(dú)感和寂寞感會越來越強(qiáng)。

(六)各地社會保障政策差異過大

我國各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平差異過大，社會保障資金不同，所以各地區(qū)在養(yǎng)老保險政策的具體設(shè)定與實(shí)施上也存在著較大的差異，保險金的具體數(shù)額、參賬戶管理結(jié)構(gòu)、資金統(tǒng)籌方式都是不同的，這對于未來城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度銜接提出了挑戰(zhàn)，同時也對全國養(yǎng)老保險的政策統(tǒng)籌增設(shè)了難題。

(七)社會保障基金的保值增值困難

現(xiàn)在，各地區(qū)的新型養(yǎng)老保險管理體制大多都是以縣為中心，社會保障基金運(yùn)行分散，基金的管理受當(dāng)?shù)匦姓深A(yù)較多，專業(yè)化水平不夠，很難形成規(guī)模效益，而且容易出現(xiàn)社會保障基金挪用等現(xiàn)象，養(yǎng)老保險基金面臨保值增值困難的問題。

三、我國老年人社會保障的對策分析

(一)大力發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)財政支持能力

老年人社會保障需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展就需要繼續(xù)加強(qiáng)，只有生產(chǎn)力達(dá)到了一定的程度，資金才會充足，才能讓我國的老年人不用擔(dān)心經(jīng)濟(jì)問題，在社會保障上享受到切實(shí)的支持，財政資金的壓力減少，財政實(shí)強(qiáng)大，才能為老年人口提供更好的社會保障與養(yǎng)老服務(wù)。

(二)鼓勵“一對一”對口幫扶

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會直接的影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ纤?，我國從始至終都在強(qiáng)調(diào)“共同富裕”，致力于全國的整體發(fā)展，但是由于客觀因素的影響，在長期的歷史發(fā)展中，各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)水平差異仍然存在。為了更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，我國可以鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮帶頭作用，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶，加強(qiáng)各個地域之間的相互合作，在經(jīng)濟(jì)上為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供幫助，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人社會保障設(shè)施的完善提供動力。通過“先富幫后富”的方法，實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)老年人社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

(三)提高人們的參保意識

我國的養(yǎng)老保險參保范圍是非常廣泛的，只要符合條件的公民均可入保，但是在實(shí)際的發(fā)展中，很多人們的參保意識還是不夠強(qiáng)、參保的積極性也不高。老年人一直都有“養(yǎng)兒防老”的觀點(diǎn)，部分老年人這一思想根深蒂固，在晚年生活中，還是在依靠子女財務(wù)支持，認(rèn)為養(yǎng)老保險這一保障是不可靠的；還有，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，該區(qū)域的人民生活水平較低，難以再負(fù)擔(dān)額外的社會保險的支出，沒有足夠的資金投入到社會保障中；除此之外，還有一些老年人缺乏長遠(yuǎn)的考慮，對養(yǎng)老保險沒有一定的概念，對養(yǎng)老保險的價值也沒有深刻的理解，對“預(yù)先付費(fèi)”這一形式存在質(zhì)疑。

根據(jù)種種現(xiàn)象來看，各個地方政府必須要加強(qiáng)對老年人社會保障的宣傳力度，讓老年人能夠深刻了解社會保障的好處和優(yōu)勢，讓老年人自覺參保，這樣對于國家發(fā)展和個人的生活都有著重要意義，還能提高人們的參保意識，加大人們的參保積極性[5]。

(四)關(guān)注老年人的心理健康

現(xiàn)實(shí)生活中，有些人一直以為，老年人只要沒有身體上的疾病就是最重要的，也就有了良好的晚年生活，但是對老年人的心理健康就忽視了。我們對老年人的社會保障形式是很單一的，都是以經(jīng)濟(jì)支持為主，讓老年人在物質(zhì)上得到滿足，但是缺少的其實(shí)是家人的陪伴，以及社會價值的認(rèn)可。老年人是很容易感到孤單的，他們?nèi)狈π腋８?，在沒有了工作能力后，社會價值得不到認(rèn)可，也會讓老年人失去滿足感。為了讓老年人能在精神上也得到滿足，我們要為他們創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，為老年人提供文化教育和體育活動場所，例如老年活動中心、老年人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，讓老年人在得到溫暖的同時，還能繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自己的價值，保證老年人的心理健康。

(五)建立健全社會保障法律體系

我國的老年人社會保障體系其實(shí)存在著嚴(yán)重的問題，需要進(jìn)行及時的更正。在社會保障資金的管理上，有一些意志薄弱的干部，會被金錢、權(quán)利的誘惑所影響，利用自己的權(quán)力進(jìn)行一些犯罪行為，沒有堅(jiān)守好自己的職業(yè)信念和道德信仰，在不知不覺中就出現(xiàn)了以權(quán)牟私、貪污腐敗的行為，將部分老年人的社會保障金占為己有，挪用老年人的社保基金，老年人的生活水平得不到保障。這些問題是不可忽視的，因此，我們要加大對干部及群眾違法行為的懲處力度，建立健全監(jiān)管制度和懲處制度，讓老年人的社會保障基金得到保護(hù)，能夠及時發(fā)放到老年人的手中，讓老年人社會保障事業(yè)能持續(xù)發(fā)展。

(六)減輕地方籌資壓力

各省的財政部門要根據(jù)各地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，加大財政的支持力度，分擔(dān)財政負(fù)擔(dān)[6]。首先，在經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，可以適當(dāng)增加財政參保對象的補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)可以實(shí)行財政轉(zhuǎn)移支付，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保；其次，拓寬農(nóng)村社會保障資金的籌資渠道，各地政府可以借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)的做法；最后，可以借鑒發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)扶持的做法，對種植大戶給予相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，并將財政補(bǔ)貼部分劃轉(zhuǎn)到農(nóng)保基金中來，以另一種方式對老年人的社會保障基金進(jìn)行補(bǔ)貼。

四、結(jié)語

我國的人口老齡化已經(jīng)越來越嚴(yán)重，年輕人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和工作壓力也越來越大，這樣很不利于年輕人的身體健康和經(jīng)濟(jì)提升，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會產(chǎn)生一定的影響，所以，老年人的社會保障工作是不可忽視的，需要不斷改進(jìn)、提升，這樣才能更好地應(yīng)對我國人口老齡化問題，為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供幫助。我國必須分析好當(dāng)前影響老年人社會保障實(shí)效的問題，通過更多的途徑、更廣泛的渠道尋找應(yīng)對策略。首先，加強(qiáng)老年人的參保意識，讓老年人能夠里了解社會保障的好處，在財政上加大支持力度，解決資金撥付的后顧之憂，這樣才能強(qiáng)化老年人的參保意識；其次，建立健全社會保障法律體系，維護(hù)好老年人的社保權(quán)益，為老年人的晚年生活提供堅(jiān)實(shí)的支撐；最后，注重對老年人心理健康的關(guān)注，這樣才能讓老年人在物質(zhì)上和精神上都得到滿足，更好地開展我國老年人社會保障工作。