“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”助力鄉(xiāng)村振興的株洲經(jīng)驗(yàn)

【調(diào)研背景】加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、提升供電能力，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。黨的二十大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源”。這些重要論述深刻闡明了農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要關(guān)系。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）和北京師范大學(xué)等單位的專(zhuān)家深入湖南省株洲市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，總結(jié)和梳理國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)網(wǎng)株洲供電公司）助力鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全社會(huì)積極參與鄉(xiāng)村振興提供一個(gè)參考樣本。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體現(xiàn)，也是更好滿(mǎn)足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的需要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，電力作為引擎的推動(dòng)作用日益凸顯。得益于2022年2月政企協(xié)同有效應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)網(wǎng)株洲供電公司堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守“供好電、服好務(wù)”的主責(zé)主業(yè)，在湖南省電力公司黨委和株洲市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合株洲市鄉(xiāng)村振興局首創(chuàng)倡導(dǎo)在株洲全面開(kāi)展“村電共治·便民服務(wù)”工程。為了進(jìn)一步建設(shè)供電服務(wù)與鄉(xiāng)村治理深度融和的高質(zhì)量管理服務(wù)體系，“村電共治·便民服務(wù)”于2023年全面升級(jí)為“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”，旨在推動(dòng)將電力工作納入村務(wù)常態(tài)化管理，將村務(wù)便民服務(wù)工作嵌入電力常態(tài)化管理，通過(guò)政企合作打通鄉(xiāng)村供電服務(wù)“最后一公里”，助力打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村組主責(zé)、供電支撐”的鄉(xiāng)村治理新模式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興增添新活力。

求實(shí)為民，持續(xù)提升電力供應(yīng)服務(wù)品質(zhì)

“人民電業(yè)為人民”是以人民為中心的發(fā)展思想在國(guó)家電網(wǎng)公司的集中體現(xiàn)，是國(guó)家電網(wǎng)公司踐行初心和使命的高度概括?！按寰W(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程是聯(lián)系群眾的重要渠道，實(shí)施這項(xiàng)工程的出發(fā)點(diǎn)，就是要為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的用電服務(wù)，讓農(nóng)民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)。

統(tǒng)籌線(xiàn)上線(xiàn)下，讓辦電服務(wù)有效度。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，株洲深入踐行數(shù)字惠民理念，探索以數(shù)智化技術(shù)助推村（社區(qū)）在公共能效服務(wù)、鄉(xiāng)村全面振興等方面的智能化、便民化水平提升。在“株洲諸事達(dá)”APP開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”平臺(tái)，推廣“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP、“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”微信公眾號(hào)，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。截至2023年5月，全市鄉(xiāng)村平均供電服務(wù)半徑由原先的25公里縮短至1.5公里，株洲“村網(wǎng)共建”線(xiàn)上平臺(tái)服務(wù)客戶(hù)超過(guò)100萬(wàn)戶(hù)，政企聯(lián)動(dòng)辦理用電需求業(yè)務(wù)8000余件，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，大幅提升辦電便捷度，百姓辦電不出村成為常態(tài)。線(xiàn)下則打破“N個(gè)鎮(zhèn)+1個(gè)供電所”的供電服務(wù)模式，將供電服務(wù)下沉到村一級(jí)服務(wù)窗口。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心（便民服務(wù)站）全覆蓋增設(shè)“村網(wǎng)共建”便民服務(wù)點(diǎn)，提供用電報(bào)裝、用電咨詢(xún)、查詢(xún)繳費(fèi)等“一站通辦”電力服務(wù)，豐富群眾辦電渠道，延伸服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)了“好辦電”到“辦好電”的轉(zhuǎn)變。

拓寬覆蓋群體，讓供電服務(wù)有廣度。為了滿(mǎn)足農(nóng)村特殊人群用電需求，屬地供電所主動(dòng)對(duì)接村（社區(qū)），完善脫貧戶(hù)、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群用戶(hù)明細(xì)，與村（社區(qū)）電力聯(lián)絡(luò)員共同制定“一對(duì)一”上門(mén)走訪(fǎng)服務(wù)計(jì)劃，檢查安全用電情況、解讀用電政策等。同時(shí)，組織成立并用好“村網(wǎng)共建”愛(ài)心基金，開(kāi)展農(nóng)村留守人員關(guān)懷服務(wù)、特殊群體電力相關(guān)延伸服務(wù)等。截至2023年5月，村組與屬地供電所結(jié)對(duì)上門(mén)服務(wù)特殊群體447次。此外，各地還充分利用電力大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、數(shù)據(jù)及時(shí)詳實(shí)的特點(diǎn)，著力探索“電力大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用模式，在賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，助困幫扶特殊群體。比如，株洲市淥口區(qū)積極推行“電力大數(shù)據(jù)+防返貧”“電力大數(shù)據(jù)+關(guān)懷孤寡老人”服務(wù)，從電量、電費(fèi)等多個(gè)維度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)特殊群體生活情況，及時(shí)解決突出問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了一種常態(tài)化調(diào)查研究新方式。

開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，讓用電服務(wù)有溫度?！按寰W(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程的本質(zhì)是電力供應(yīng)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了一種人民至上的服務(wù)情懷。在強(qiáng)化科學(xué)用電宣傳方面，通過(guò)整合縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和國(guó)家電網(wǎng)的宣傳平臺(tái)資源，開(kāi)展多形式、多元化、多角度宣傳，如組織制作二十四節(jié)氣主題宣傳等，村（社區(qū)）配合供電所在社交平臺(tái)上發(fā)布節(jié)約用電視頻、圖片等宣傳資料，推進(jìn)節(jié)約用電、安全用電、電能替代“進(jìn)萬(wàn)家”“進(jìn)集市”“進(jìn)學(xué)?！薄Ｔ陂_(kāi)展錯(cuò)峰用電引導(dǎo)方面，供電所建立村（社區(qū)）重過(guò)載臺(tái)區(qū)臺(tái)帳并滾動(dòng)更新，協(xié)同村（社區(qū)）在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰前期，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳疏導(dǎo)，與電力聯(lián)絡(luò)員聯(lián)動(dòng)，實(shí)地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)引導(dǎo)大用戶(hù)錯(cuò)峰使用大功率設(shè)備。為了提升群眾的安全感、知曉率、滿(mǎn)意度，國(guó)網(wǎng)株洲供電公司還免費(fèi)提供用電設(shè)備安全檢查、政策答疑等服務(wù)。一系列實(shí)實(shí)在在的便民服務(wù)舉措贏得群眾一致好評(píng)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任得到進(jìn)一步深化。調(diào)研組專(zhuān)家、國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程是一種機(jī)制創(chuàng)新，它的亮點(diǎn)就是把電力供應(yīng)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來(lái)，做到政治上有高度、創(chuàng)新上有力度、組織上有效度、便民上有溫度。

賦能聚力，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。電力在助力鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》指出，“鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力”。“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程的實(shí)施對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義。

健全保障機(jī)制，明確責(zé)任激發(fā)動(dòng)力。“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，堅(jiān)持強(qiáng)激勵(lì)硬約束，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行不走樣，便民化服務(wù)不打折。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。株洲市縣兩級(jí)均成立“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程建設(shè)專(zhuān)班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作及結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，層層抓好落實(shí)，營(yíng)造全面鋪開(kāi)、共同發(fā)力的良好氛圍。二是成立工作驅(qū)動(dòng)機(jī)制。國(guó)網(wǎng)株洲供電公司按照“雙推動(dòng)、雙常態(tài)、雙源頭驅(qū)動(dòng)”工作思路，以任務(wù)事項(xiàng)為源頭推動(dòng)企業(yè)和電網(wǎng)“治理類(lèi)”業(yè)務(wù)開(kāi)展，以工單為源頭驅(qū)動(dòng)村務(wù)便民服務(wù)“需求類(lèi)”事項(xiàng)閉環(huán)。三是建立“激勵(lì)+約束”長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，嚴(yán)格督查考評(píng)，對(duì)“村網(wǎng)共建”實(shí)行月調(diào)度、季督查、年考核，將“村網(wǎng)共建”納入鄉(xiāng)村振興考核體系、平安鄉(xiāng)村建設(shè)考評(píng)體系和季度重點(diǎn)工作督查內(nèi)容，制定涵蓋體系機(jī)制建設(shè)、便民服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行管理、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實(shí)施3個(gè)關(guān)鍵服務(wù)11項(xiàng)具體考核指標(biāo)體系。另一方面，強(qiáng)化正向激勵(lì)，在全市開(kāi)展“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、典型村組和典型人物評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)基層工作熱情。政府聯(lián)合供電公司設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)工作優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的電力聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，讓基層“村網(wǎng)共建”有奔頭、有甜頭、有勁頭。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，電力須先行?！按寰W(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程照亮了美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。株洲市領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)網(wǎng)株洲供電公司負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)錨定目標(biāo)、砥礪前行，把“村網(wǎng)共建·便民服務(wù)”工程打造成為在省內(nèi)具有廣泛認(rèn)可度、可復(fù)制推廣的品牌，以及在全國(guó)范圍具有一定知名度的鄉(xiāng)村治理“株洲樣板”，為提升基層治理能力，更好地服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生貢獻(xiàn)株洲力量。

人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組專(zhuān)家：

陶建群 人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組首席研究員

楊宜勇 國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)、二級(jí)研究員

青連斌 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授

李保民 國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)專(zhuān)職監(jiān)事、巡視員

張 琦 北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授

（執(zhí)筆：陶建群 曲統(tǒng)昱 ；分別為人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組首席研究員，人民論壇網(wǎng)經(jīng)濟(jì)部編輯；該報(bào)告為“2023年國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)課題調(diào)研項(xiàng)目”階段性成果之一）

責(zé)編/王爽 美編/于珊