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    跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中的信息安全問題探究

    2023-09-26 01:05:04梁正
    人民論壇 2023年17期
    關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)安全跨境信息安全

    【關(guān)鍵詞】跨境數(shù)據(jù)流動(dòng) 信息安全 國(guó)際規(guī)則 中國(guó)方案 【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化動(dòng)力不足的背景下,數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在逆勢(shì)中穩(wěn)步發(fā)展,已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵推動(dòng)力。數(shù)據(jù)流動(dòng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)超過傳統(tǒng)貿(mào)易商品流動(dòng),并已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易和投資等關(guān)系形成的基礎(chǔ)。一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化促進(jìn)了各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,另一方面也促使數(shù)據(jù)大規(guī)模跨境流動(dòng),使得跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量激增。

    數(shù)據(jù)的跨境傳輸引起了各國(guó)對(duì)信息安全的擔(dān)憂,信息安全逐漸成為國(guó)家安全關(guān)注的主要領(lǐng)域之一。目前,信息安全的前沿研究領(lǐng)域包括信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供應(yīng)鏈安全等??傮w而言,經(jīng)濟(jì)全球化與數(shù)字化的不斷發(fā)展使得信息安全已經(jīng)跨越了傳統(tǒng)安全的邊界,在技術(shù)上和治理上都對(duì)信息安全提出了更高的要求。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速產(chǎn)業(yè)融合、擴(kuò)展發(fā)展空間,其在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位逐漸提高,與此同時(shí),數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得信息泄露更加容易,這提高了維護(hù)信息安全的難度。另一方面,不同于傳統(tǒng)國(guó)際治理的對(duì)象如領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)際貿(mào)易,信息安全的國(guó)際治理所面對(duì)的是更加隱秘且規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)集,目前國(guó)際上并未形成統(tǒng)一的治理框架和共識(shí)。

    當(dāng)前,信息安全的核心是數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)安全事件會(huì)對(duì)個(gè)人隱私、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和國(guó)家利益造成不同程度的損害。在數(shù)字全球化的背景下,數(shù)據(jù)大規(guī)模的跨境流動(dòng),可能導(dǎo)致境外主體不按授權(quán)使用、出境數(shù)據(jù)不受控制流轉(zhuǎn)、遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或黑客入侵乃至間諜刺探情報(bào)等安全風(fēng)險(xiǎn)。因此,數(shù)據(jù)要素治理問題已經(jīng)成為各國(guó)宏觀戰(zhàn)略的主要考量。當(dāng)前,跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球安全治理并未形成體系,只是由單邊、雙邊、多邊框架和貿(mào)易規(guī)則拼湊而成。對(duì)此,2022年12月我國(guó)出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確指出:“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局?!蓖瑫r(shí)還強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,貫徹總體國(guó)家安全觀,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè),把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程,劃定監(jiān)管底線和紅線”。

    關(guān)注數(shù)據(jù)安全并不僅僅只是出于安全考慮,而是為了更好地兼顧發(fā)展與安全。當(dāng)前,關(guān)于數(shù)據(jù)安全的研究已經(jīng)從原來(lái)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則擴(kuò)展到涉及國(guó)家安全、主權(quán)管轄、隱私權(quán)保護(hù)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前來(lái)看,只有在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)涉及的國(guó)家安全、主權(quán)管轄等重大領(lǐng)域制定新的全球治理框架,才能真正解決數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的重大分歧。近年來(lái),我國(guó)已經(jīng)初步建立以數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)為核心的管理體系,通過構(gòu)建以流通數(shù)據(jù)、流通活動(dòng)、流通設(shè)施為中心的數(shù)據(jù)安全保障體系,更好地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素安全流通。

    跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全問題的國(guó)際現(xiàn)狀

    隨著數(shù)字全球化的發(fā)展,國(guó)際社會(huì)需要盡快形成一個(gè)新的針對(duì)信息安全,尤其是數(shù)據(jù)安全的國(guó)際治理共識(shí)和框架,從而確保國(guó)際關(guān)系和平、穩(wěn)定的發(fā)展。如上所述,信息安全的根本所在是數(shù)據(jù)安全,因此需要從全球視野出發(fā),全面了解各國(guó)對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)問題的不同認(rèn)識(shí)和理解,促使各國(guó)形成對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的國(guó)際共識(shí)。當(dāng)然這并非易事,因?yàn)榭缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)涵蓋數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私與安全、法律適用及管轄權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略等多種復(fù)雜元素。

    從數(shù)據(jù)治理方面來(lái)看,首先,我們要客觀認(rèn)識(shí)跨境數(shù)據(jù)安全,杜絕因其迫切性和重要性而盲目照搬傳統(tǒng)安全觀。目前,國(guó)際社會(huì)對(duì)于信息安全和跨境數(shù)據(jù)安全并沒有形成統(tǒng)一共識(shí),各國(guó)只能從自身能力、資源、優(yōu)勢(shì)等方面出發(fā),基于本國(guó)利益來(lái)定義信息安全。但是這樣的安全觀并不具有國(guó)際普遍性,導(dǎo)致各國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策法規(guī)方面差異較大。當(dāng)前,國(guó)際社會(huì)對(duì)跨境數(shù)據(jù)安全的理解主要有以下三種:一是美國(guó)采取的典型的“促進(jìn)型”模式。美國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中居于領(lǐng)先地位,其戰(zhàn)略旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)形成引流效應(yīng)。美國(guó)通過屬人保護(hù)和數(shù)據(jù)控制者等名義以國(guó)內(nèi)立法建立境外執(zhí)法權(quán),以保護(hù)本國(guó)利益為由調(diào)取使用他國(guó)數(shù)據(jù);通過影響國(guó)際組織規(guī)則、打造多邊協(xié)議等方式利用強(qiáng)權(quán)為其提供獲取境外數(shù)據(jù)的通道,拓展網(wǎng)絡(luò)空間疆土,掌握和控制全球數(shù)據(jù)使用,以便滿足自身利益需求。二是歐盟、英國(guó)、新加坡和日本等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的地區(qū)和國(guó)家采取的各具特色的“平衡型”模式?!捌胶庑汀蹦J降谋O(jiān)管思路是通過屬人原則獲取境內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)隱私保護(hù),在此前提下支持跨境數(shù)據(jù)流動(dòng),以充分性認(rèn)定、建立信任機(jī)制等方式維護(hù)數(shù)據(jù)立法話語(yǔ)權(quán)。三是俄羅斯、印度、巴西、南非、土耳其、沙特等國(guó)家,因缺乏強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)引流能力,如果放開管制可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)大規(guī)模向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體輸出而削弱自身競(jìng)爭(zhēng)力,因此,采取屬地原則限制重要數(shù)據(jù)出境,形成了優(yōu)先考慮安全保護(hù)的“本地化”政策模式。

    其次,我們要客觀理解跨境數(shù)據(jù)安全的主要特征。從全球來(lái)看,各大經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)出境治理戰(zhàn)略顯著地呈現(xiàn)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的“自由流動(dòng)”和以發(fā)展中國(guó)家為主的“本地限制”兩大類型。發(fā)達(dá)國(guó)家以屬人原則和控制延伸為主,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄”,如美國(guó)積極鼓勵(lì)其他國(guó)家數(shù)據(jù)流入,尤其在貿(mào)易合作中,要求各國(guó)破除跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘,同時(shí),通過多邊合作渠道圈定數(shù)據(jù)自由流動(dòng)區(qū),為本國(guó)獲取境外數(shù)據(jù)提供便利通道。發(fā)展中國(guó)家則一般采取屬地原則,以數(shù)據(jù)本地化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)保護(hù),比如俄羅斯要求數(shù)據(jù)本地化,即數(shù)據(jù)首先存儲(chǔ)在俄羅斯境內(nèi),在合規(guī)的情況下可有序出境。當(dāng)前,跨境數(shù)據(jù)安全治理在國(guó)際社會(huì)中依然被現(xiàn)實(shí)主義所驅(qū)動(dòng),無(wú)序、無(wú)規(guī)則的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前的主要特征。盡管美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建起步較早,并且率先提出數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃,但對(duì)于建立在國(guó)家安全基礎(chǔ)上的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則仍處于探索階段,且各國(guó)分歧較大。

    最后,我們要認(rèn)識(shí)到跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理具有一定的技術(shù)門檻,一些國(guó)家的政府未必能夠掌握最核心的技術(shù):獲取數(shù)據(jù)的能力。在一些國(guó)際沖突事件中,面對(duì)黑客組織的輿論引導(dǎo)和數(shù)據(jù)竊取行為,不論是在技術(shù)上還是規(guī)則上,目前國(guó)際社會(huì)普遍缺乏應(yīng)對(duì)手段。黑客組織的活躍對(duì)各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間自主攻防能力提出了更高要求。各國(guó)需要強(qiáng)化自身網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力,及時(shí)排查開源軟件和數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)與安全隱患,避免為黑客組織提供可乘之機(jī)。各國(guó)在研究應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅策略時(shí),需要摒棄零和博弈思維,不搞單邊主義和陣營(yíng)對(duì)抗,攜手應(yīng)對(duì)這一共同挑戰(zhàn),以確保全球網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定。通過為跨境數(shù)據(jù)安全建立有序的國(guó)際治理框架,明確更加具體的公共應(yīng)用領(lǐng)域和禁止領(lǐng)域,通過國(guó)際規(guī)則消除當(dāng)前的無(wú)序狀態(tài),將成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

    中國(guó)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理模式

    近年來(lái),我國(guó)積極構(gòu)建實(shí)施數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī),探尋合規(guī)高效的全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則,秉持兼顧發(fā)展和安全的“統(tǒng)籌型”模式,關(guān)注國(guó)家利益、公共安全與國(guó)際合作。我國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字立法明確提出了“促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用與保障數(shù)據(jù)安全并重”和“加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力建設(shè),保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng),促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合理有效利用”的政策目標(biāo)。同時(shí),我國(guó)在數(shù)據(jù)出境國(guó)際規(guī)則構(gòu)建中遵循促成多元共治的理念,兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注數(shù)字貿(mào)易利益以及發(fā)展中國(guó)家關(guān)注數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益,并支持基于公共政策目標(biāo)或者國(guó)家安全利益而采取相應(yīng)的限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的數(shù)據(jù)本地化措施,實(shí)現(xiàn)與各國(guó)在獨(dú)立自主基礎(chǔ)上的合作與治理。一直以來(lái),我國(guó)積極參與國(guó)際交流合作,積累了數(shù)據(jù)要素治理經(jīng)驗(yàn),逐步構(gòu)建完善國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素治理的頂層法律法規(guī),推進(jìn)實(shí)施具體政策細(xì)則,目前基本形成了符合中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則框架。

    具體來(lái)看,2015年通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》明確提出:“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控?!贝撕?,我國(guó)實(shí)施的有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)的政策法規(guī)大都對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的信息安全問題進(jìn)行了說明,如《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等。特別是2022年我國(guó)實(shí)施《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》,構(gòu)建了相對(duì)完善的數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估流程,為企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)出境提供了更加全面的指導(dǎo)。同時(shí)為確保數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng),我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中以及有關(guān)部門發(fā)布的文件中提出了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的具體實(shí)施方案(如表1所示)。隨著頂層法律法規(guī)相繼頒布和實(shí)施,我國(guó)數(shù)據(jù)跨境安全管理框架基本形成,出境安全評(píng)估成為數(shù)據(jù)跨境安全管理的主要手段。數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估既有數(shù)據(jù)出境前的風(fēng)險(xiǎn)研判,又在數(shù)據(jù)出境過程中持續(xù)跟蹤,一旦涉及違法違規(guī)問題可及時(shí)處置,從而有效保障了信息安全。

    隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國(guó)數(shù)據(jù)要素指數(shù)級(jí)增長(zhǎng),應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜多元,數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中確保信息安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2020年我國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》,指出“各國(guó)有責(zé)任和權(quán)利保護(hù)涉及本國(guó)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個(gè)人信息安全”。在國(guó)際合作中,我國(guó)積極參與制定和探討區(qū)域間跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則,致力于形成統(tǒng)一規(guī)則,從而促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    雖然當(dāng)前我國(guó)已基本形成全面的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則,但是在法規(guī)上和政策推進(jìn)過程中仍存在一些阻礙因素。一方面,數(shù)據(jù)要素收集、使用、共享、交易及流動(dòng)等各個(gè)步驟涉及諸多主體,且場(chǎng)景復(fù)雜,國(guó)內(nèi)不同主體的數(shù)據(jù)保護(hù)水平存在差異,完全依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)具有一定的挑戰(zhàn),仍需探索如何在安全和發(fā)展中尋求平衡。另一方面,在國(guó)際合作中,各國(guó)數(shù)據(jù)法案存在一定沖突,區(qū)域間跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則差異較大,并不能確保絕對(duì)的信息安全,從而導(dǎo)致跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)障礙重重。

    完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則政策建議

    跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,跨境數(shù)據(jù)治理需要平衡好安全與發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)逐步完善并實(shí)施符合當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則,一方面致力于追求安全的發(fā)展;另一方面,作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó),我國(guó)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任,在優(yōu)化國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)的同時(shí),致力于推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

    在認(rèn)識(shí)上,要在信息領(lǐng)域尤其是跨境數(shù)據(jù)方面形成自己的安全觀。一是需要持續(xù)推進(jìn)技術(shù)發(fā)展和規(guī)則制定,防止敏感數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)的泄露,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,并非所有領(lǐng)域的數(shù)據(jù)均可自由流動(dòng),要確保安全的底線。二是要避免發(fā)展中國(guó)家普遍出現(xiàn)的誤區(qū),認(rèn)為只要把數(shù)據(jù)限制在國(guó)內(nèi)、禁止跨境數(shù)據(jù)流動(dòng),就能保證本國(guó)數(shù)據(jù)的絕對(duì)安全。事實(shí)上,即便用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和方式將數(shù)據(jù)封鎖起來(lái),依然會(huì)有泄露的可能。三是要認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要性。數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值,且在不斷的跨境交流中可以提高對(duì)于數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握和應(yīng)用水平。四是時(shí)刻關(guān)注國(guó)際跨境數(shù)據(jù)合作的新方式。例如,2023年美國(guó)與歐盟達(dá)成《人工智能促進(jìn)公共利益行政協(xié)議》,此前歐盟最擔(dān)心的是美國(guó)企業(yè)在數(shù)據(jù)控制方面的實(shí)力遠(yuǎn)超歐盟企業(yè),此協(xié)議提出在不共享數(shù)據(jù)的前提下聯(lián)合建模,兼顧了雙方的安全觀。這一模式可作為中國(guó)參與國(guó)際合作的參考。

    在實(shí)踐上,要探索出一條能夠兼顧安全和發(fā)展的道路。我國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó),數(shù)據(jù)要素豐裕,統(tǒng)一整體保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)具有一定難度。因此在國(guó)家已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化責(zé)任,根據(jù)地區(qū)特征構(gòu)建數(shù)據(jù)要素保護(hù)、共享和流動(dòng)機(jī)制。形成個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、政府等多主體共同協(xié)作的數(shù)據(jù)流動(dòng)和保護(hù)體系。從基本要求出發(fā),共同開展解決數(shù)據(jù)要素的相關(guān)概念、權(quán)屬以及分類等問題,在推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的同時(shí),也確保相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施。從責(zé)任意識(shí)推進(jìn),形成各個(gè)主體的數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)。尤其對(duì)于企業(yè)而言,追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要兼顧確保信息安全,明確責(zé)任劃分、跟蹤追責(zé)機(jī)制等。我國(guó)應(yīng)立足當(dāng)下,著力解決不同主體的訴求,加強(qiáng)制度的完善性和科學(xué)性,從而保證數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全有序。

    促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)外制度的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。當(dāng)前不同國(guó)家間的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則存在較大差異,且隨著數(shù)據(jù)要素的廣泛應(yīng)用,各國(guó)相關(guān)政策也在不斷調(diào)整和完善中。我國(guó)與世界各國(guó)的貿(mào)易、投資往來(lái)密切,因此需充分了解各國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī),適應(yīng)其不斷調(diào)整的數(shù)據(jù)治理規(guī)則。例如,歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則較為嚴(yán)格,我國(guó)需相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)與之配套,并積極與其溝通協(xié)商解決個(gè)例、特例中存在的數(shù)據(jù)問題,為在歐企業(yè)發(fā)展提供更多保障。美國(guó)在亞太地區(qū)推行的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則,旨在不斷增強(qiáng)自身在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的話語(yǔ)權(quán),我國(guó)在積極參與區(qū)域合作的同時(shí),也要明確本國(guó)立場(chǎng)和訴求,求同存異,推進(jìn)與美國(guó)的平等合作。鼓勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)在歐美設(shè)立安全中心,以保障企業(yè)的海外利益。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說,各國(guó)更側(cè)重于實(shí)施數(shù)據(jù)本地化戰(zhàn)略,我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó),應(yīng)積極推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在確保數(shù)據(jù)交易、流通安全性的基礎(chǔ)上,促進(jìn)數(shù)據(jù)的高效流通。在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),我國(guó)應(yīng)積極協(xié)調(diào)溝通,幫助各國(guó)提高數(shù)字技術(shù),促使各國(guó)參與融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。

    鼓勵(lì)帶動(dòng)各國(guó)積極參與新制度的構(gòu)建。隨著數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模的增加,當(dāng)前,跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則已成為區(qū)域合作中規(guī)則制定的重要內(nèi)容。值得注意的是,當(dāng)前的多邊合作規(guī)則仍主要以歐美規(guī)則為主導(dǎo)。發(fā)展中國(guó)家在全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中占據(jù)重要位置,數(shù)據(jù)量巨大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富,因此,我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家的合作,形成發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則體系。在國(guó)際合作中,應(yīng)結(jié)合各國(guó)的利益訴求和期許,由點(diǎn)及面,從重要貿(mào)易伙伴到整個(gè)區(qū)域,逐步擴(kuò)大交流合作,共同探討跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則,著力構(gòu)建由不同國(guó)家參與的新型數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則體系。

    (作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、人工智能國(guó)際治理研究院副院長(zhǎng);清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后盛舒洋、于洋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

    【參考文獻(xiàn)】

    ①劉金瑞:《推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全球治理體系變革》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》,2023年2月22日。

    ②闕天舒、王子玥:《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球數(shù)據(jù)安全治理與中國(guó)策略》,《國(guó)際安全研究》,2022年第1期。

    ③徐向梅:《筑牢數(shù)據(jù)安全屏障》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,2023年1月4日。

    ④中國(guó)信息通信研究院安全研究所:《數(shù)據(jù)要素流通視角下數(shù)據(jù)安全保障研究報(bào)告》,2022年12月。

    ⑤于洋、梁正:《全球數(shù)據(jù)流動(dòng)、保護(hù)及中國(guó)方案》,《中國(guó)科技論壇》,2022年第11期。

    責(zé)編/周小梨 美編/李祥峰

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