發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制作用 賦能基層治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)

●陳利朋

濱州市沾化區(qū)聚焦基層治理中存在的責(zé)任不清、推諉扯皮、落實(shí)不力、運(yùn)行不暢等突出問(wèn)題，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源基礎(chǔ)性作用和先導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化推進(jìn)資源下沉、清單化明晰權(quán)責(zé)關(guān)系、制度化完善運(yùn)行流程，不斷推動(dòng)基層治理由“九龍治水”到“攥指成拳”、由“分散作業(yè)”到“集約辦理”、由“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑ㄟ^(guò)基層善治讓群眾切身感到“幸福來(lái)敲門”。

一、聚焦基層治理“誰(shuí)來(lái)管”，建好“三支隊(duì)伍”

（一）建強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)伍。先后為區(qū)社會(huì)治安綜合治理服務(wù)中心（區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）增加事業(yè)編制9名，向12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制84名。綜合考慮基層社情民意、人口基數(shù)等因素，因地制宜設(shè)置“三級(jí)網(wǎng)格”，構(gòu)建起12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級(jí)干部擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，586個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公職人員擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)的精細(xì)化網(wǎng)格管理架構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街綜合治理、社區(qū)為民服務(wù)、街巷排查報(bào)送等工作。遴選村民組長(zhǎng)、街區(qū)長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)、轄區(qū)公共單位責(zé)任人、退休干部、聯(lián)戶代表等作為網(wǎng)格骨干力量，并將法官、檢察官、警官、律師、醫(yī)師、社工等多方力量引入網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)，選齊配強(qiáng)1406人的網(wǎng)格員隊(duì)伍。明確網(wǎng)格員7項(xiàng)職責(zé)，8大類23小類97項(xiàng)工作任務(wù)。建立13個(gè)網(wǎng)格員培訓(xùn)中心，組建各級(jí)網(wǎng)格培訓(xùn)師資庫(kù)，分行業(yè)、系統(tǒng)、批次培訓(xùn)網(wǎng)格員。組織開(kāi)展“沾化最美網(wǎng)格員”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)評(píng)先樹(shù)優(yōu)，全面提升網(wǎng)格員工作的積極性。

（二）建優(yōu)包聯(lián)鄉(xiāng)村隊(duì)伍。選派902名包聯(lián)鄉(xiāng)村干部全部延伸到全區(qū)438個(gè)行政村，穿街入巷、進(jìn)村入戶，充分利用小喇叭、微信群等宣傳惠農(nóng)政策、反電信詐騙等知識(shí)，帶著政策走訪群眾，收集群眾意見(jiàn)建議，解決群眾問(wèn)題訴求。組建2支共28人的社會(huì)心理服務(wù)工作隊(duì)，開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)。全面推廣村居（社區(qū)）“法律顧問(wèn)+專職人員調(diào)解員”矛盾糾紛調(diào)解工作模式，及時(shí)化解基層治理各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)和群眾急難愁盼問(wèn)題。

（三）建好城鄉(xiāng)公益崗隊(duì)伍。就業(yè)是最大的民生，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和就業(yè)困難人員中，公開(kāi)招聘城鄉(xiāng)公益崗工作人員30 26名，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公益崗工作人員“人熟、地熟、情況熟”優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展基層公共服務(wù)、隱患問(wèn)題排查，在救急托底助力困難群眾增收的同時(shí)，也緩解了基層公共服務(wù)人手不足的困難，有效提升基層治理水平。

二、聚焦基層治理“管什么”，完善“三張清單”

（一）梳理“職責(zé)任務(wù)”清單。創(chuàng)新編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單實(shí)用手冊(cè)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單細(xì)化手冊(cè)》，逐項(xiàng)明確基層黨建等7個(gè)領(lǐng)域、178項(xiàng)職責(zé)任務(wù)承擔(dān)機(jī)構(gòu)、責(zé)任人。將清單事項(xiàng)納入“來(lái)濱辦”手機(jī)App、“愛(ài)山東”App辦理，網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率達(dá)100%，最多跑一次事項(xiàng)占比100%。同時(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)準(zhǔn)入、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核事項(xiàng)提級(jí)審查兩項(xiàng)制度，堅(jiān)決遏止以“屬地管理”的名義將征地拆遷、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)攤派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層。

（二）規(guī)范“屬地責(zé)任”清單。梳理涵蓋生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、民生保障等14個(gè)領(lǐng)域、165項(xiàng)事項(xiàng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8項(xiàng)為主體責(zé)任，其余157項(xiàng)為配合責(zé)任。將“屬地責(zé)任”納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核事項(xiàng)，常態(tài)化隨機(jī)調(diào)研督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督促落實(shí)，助推基層治理提質(zhì)增效。

（三）推行“小微權(quán)力”清單。全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，設(shè)定48個(gè)正面清單、32個(gè)負(fù)面清單，明確9項(xiàng)黨務(wù)事項(xiàng)、9項(xiàng)村務(wù)事項(xiàng)作為議事事項(xiàng)，重點(diǎn)是小微權(quán)力、小型工程項(xiàng)目、小額資金撥付的管理和監(jiān)督。舉辦“三務(wù)三資”陽(yáng)光報(bào)告會(huì)、實(shí)施“清廉村居·碼上監(jiān)督”工程，群眾拿起手機(jī)掃描“清廉村居·碼上監(jiān)督”二維碼，就能夠了解村里的“三務(wù)三資”情況，將村級(jí)微權(quán)力曬在陽(yáng)光下，將村級(jí)監(jiān)督下沉更深、落地更穩(wěn)、直達(dá)群眾。已舉辦“陽(yáng)光報(bào)告會(huì)”1695場(chǎng)次，公開(kāi)村級(jí)事務(wù)10433項(xiàng)，解決村民問(wèn)題5167個(gè)。

三、聚焦基層治理“怎么管”，健全“三項(xiàng)機(jī)制”

（一）上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立鎮(zhèn)街“七辦五中心”，建立20家法律服務(wù)站。開(kāi)發(fā)“智慧沾化社會(huì)治理信息應(yīng)用平臺(tái)”，構(gòu)建網(wǎng)格庫(kù)、樓房庫(kù)、人口庫(kù)三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，與31個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，并在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、37個(gè)區(qū)直部門配備專人管理。截至目前，處置生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、拆除違建等事項(xiàng)3144起，解決基層群眾急難愁盼事項(xiàng)1.9萬(wàn)余件，事項(xiàng)按期化解率99.8%。

（二）考評(píng)考核機(jī)制。創(chuàng)新建立基層治理“流動(dòng)紅黃旗”考評(píng)機(jī)制，得“紅旗”受表彰，得“黃旗”受警醒。將考核結(jié)果作為表彰評(píng)優(yōu)、薪酬待遇、晉升提拔的重要依據(jù)。同時(shí)，建立鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，亮出褒獎(jiǎng)優(yōu)秀干部的“實(shí)道道”，劃出治理庸官懶官的“硬杠杠”，切實(shí)為基層減負(fù)松綁，確?；鶎痈刹坑懈鄷r(shí)間和精力深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

（三）群眾共建共享機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)展“百姓夜話”“棗鄉(xiāng)會(huì)”民主議事協(xié)商活動(dòng)，推廣“百姓管家”平安碼，通過(guò)報(bào)告會(huì)、嘮家常等形式，與村民“零距離”接觸、“面對(duì)面”交流，征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)百姓心聲，全力解決群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。累計(jì)開(kāi)展“百姓夜話”活動(dòng)1.4萬(wàn)余場(chǎng)，覆蓋網(wǎng)格群眾85萬(wàn)余人次，收集訴求建議6435條、其中已辦結(jié)6132條，發(fā)布涉及民生問(wèn)題微信群信息2萬(wàn)余條，排查上報(bào)各類事件10.4萬(wàn)余件。