鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制構(gòu)建

□文/ 劉於清 張斯妮

（張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南·張家界）

［提要］ 民族地區(qū)的脫貧成果鞏固對于實現(xiàn)共同富裕宏偉目標(biāo)具有重要意義。促進(jìn)民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅需要政策、內(nèi)容、主體等方面銜接，更需要機(jī)制銜接。湖南民族地區(qū)作為脫貧人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，在促進(jìn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，應(yīng)通過建立有效銜接的長效機(jī)制，推進(jìn)銜接進(jìn)程，打造民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)。

湖南民族地區(qū)包括“1 個湘西土家族苗族自治州、7 個自治縣、3 個比照民族自治地方享受有關(guān)優(yōu)惠政策的縣區(qū)、6 個少數(shù)民族人口過半縣和84 個民族鄉(xiāng)”。隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，湖南民族地區(qū)進(jìn)入鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期。

一、銜接機(jī)制概念解析

從字面意思上講，銜接指的是聯(lián)結(jié)或連接；機(jī)制指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運行方式，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：泛指一個系統(tǒng)中各元素之間的相互作用的過程和功能。將銜接概念置于脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下加以審視，銜接實質(zhì)上是一個復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)適和轉(zhuǎn)換過程。自黨中央正式提出“脫貧攻堅”戰(zhàn)略和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以來，很長一段時間均處于平行研究的狀態(tài)，隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡，是從解決脫貧人口生存問題到發(fā)展問題的具體轉(zhuǎn)換。學(xué)界展開了較為集中的研究，認(rèn)為兩者既有同一性，兩大戰(zhàn)略都旨在消除絕對貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，其差異性在于脫貧攻堅具有緊迫性和時效性，鄉(xiāng)村振興則具有整體性、綜合性，二者相輔相成。隨著2021 年脫貧攻堅任務(wù)宣告完成，促進(jìn)二者銜接問題成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要焦點。正如習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要建立健全有效銜接的體制和機(jī)制?！耙槍χ饕艿淖兓?，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”。那么，何為脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制呢，其科學(xué)內(nèi)涵是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，通過建立規(guī)劃安排、政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等銜接機(jī)制，使脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興順利連接，進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)自身發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、構(gòu)建銜接機(jī)制原因分析

促進(jìn)湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，有利于鞏固脫貧攻堅成果，預(yù)防和化解返貧風(fēng)險，也對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，筑牢中華民族共同體意識具有重要價值。

（一）有利于推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的實施區(qū)域為全部農(nóng)村地區(qū)，涵蓋全部農(nóng)村人口，振興內(nèi)涵涵蓋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大領(lǐng)域，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。脫貧成果鞏固則是階段性目標(biāo)，在于解決農(nóng)村絕對貧困問題，防止脫貧人口再次返貧，脫貧成果鞏固的過程也是鄉(xiāng)村振興的過程，二者具有建設(shè)目標(biāo)上的一致性，都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要。二者在建設(shè)內(nèi)容上還具有繼起性，脫貧成果鞏固，鞏固的內(nèi)涵包含兩個層次，一是實現(xiàn)“兩不愁三保障”；二是確保脫貧人口不返貧。鞏固的具體措施，更多是圍繞農(nóng)村貧困地區(qū)和人口致貧因素的基礎(chǔ)性措施。鄉(xiāng)村振興的重點在于構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體制，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣恿?，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會治理現(xiàn)代化，二者存在建設(shè)內(nèi)容上的遞進(jìn)和提升關(guān)系。因此，通過建設(shè)脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接機(jī)制，促使二者實現(xiàn)更好的銜接，有利于實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（二）有利于實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕。湖南民族地區(qū)區(qū)域較大，脫貧人口較多，特別是湖南武陵山片區(qū)，典型的老、少、邊、窮地區(qū)，曾經(jīng)是集中連片特困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，返貧因素復(fù)雜多元，脫貧基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的崇高理想追求，新中國成立以來，就將實現(xiàn)共同富裕作為發(fā)展的主要目標(biāo)。鄧小平多次指出“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富?！?。習(xí)近平也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求”。把推進(jìn)共同富裕擺在了更加突出的位置。實現(xiàn)共同富裕，是全體人民的共同富裕，也是所有民族的共同富裕。民族地區(qū)只有在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上才能不斷推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。不斷加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平穩(wěn)過渡脫貧攻堅階段的各項政策，提升脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，抓住政府政策、資金等外生動力的支持，建立脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有效銜接的銜接機(jī)制，推動民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）有利于鑄牢中華民族共同體意識。推動脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“是黨和國家支持脫貧地區(qū)發(fā)展與保障改善民生的真實寫照，對增強(qiáng)全國各族人民的幸福感、自信心與凝聚力意義重大”。建立脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，有利于激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動力，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動能，有助于推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神保障，進(jìn)一步夯實全面建成小康社會的基礎(chǔ)，促進(jìn)民族之間的交往交流交融。建立脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，有助于解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展問題，打造集中連片鄉(xiāng)村振興示范帶，實現(xiàn)共同富裕，為鑄牢中華民族共同體意識提供物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，湖南民族地區(qū)正處在從鞏固脫貧成果到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)向銜接階段，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力改善，群眾生活水平得到極大提高，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化得到進(jìn)一步加強(qiáng)，因此有助于筑牢中華民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的共同體意識。

三、銜接機(jī)制具體設(shè)計

面向湖南民族地區(qū)實現(xiàn)整體穩(wěn)定脫貧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕等遠(yuǎn)景目標(biāo)，構(gòu)建推進(jìn)反饋機(jī)制、外部動力機(jī)制、內(nèi)生發(fā)展機(jī)制、主體激勵機(jī)制，以接續(xù)推進(jìn)湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（一）雙向互動：建立推進(jìn)反饋機(jī)制。在傳統(tǒng)觀念中，人們習(xí)慣于“自上而下”的治理方式，比如打仗靠將軍。在現(xiàn)代社會組織形態(tài)中，“自上而下”和“自下而上”共同成為了國家治理和社會治理有效方式。在國家治理中，中央政府通過自上而下的路徑，將各頂層設(shè)計、大政方針和政策頒布實行。基層政府通過細(xì)化、拓展，再具體實踐。實施的效果如何，有無盲區(qū)，是否需要調(diào)整和優(yōu)化治理制度，則需要通過自下而上的反饋來實現(xiàn)。第一，“自上而下”的推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建。促進(jìn)湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要政府在正確認(rèn)識湖南民族地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，對銜接進(jìn)行前瞻性和科學(xué)性的頂層設(shè)計。在國家相關(guān)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，湖南省出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《湖南省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》等宏觀指導(dǎo)意見。湖南各民族地區(qū)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H出臺了相關(guān)指導(dǎo)文件，如湘西自治州針對銜接出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》。中央和省里出臺的制度往往是在宏觀層面的全局性設(shè)計，各民族地方政府需要在執(zhí)行過程中進(jìn)行細(xì)化和拓展，調(diào)整和優(yōu)化治理過程中可能會出現(xiàn)治理盲區(qū)或新的問題。第二，“自下而上”的反饋機(jī)制構(gòu)建。在有效銜接中，作為基層實施的主體，如社會組織、基層政府、農(nóng)民等，將形成的符合各地實際的各具特色的有效模式和經(jīng)驗向上反饋，或者社會各界針對銜接建言獻(xiàn)策。通過雙向互動，建立推進(jìn)反饋機(jī)制構(gòu)建，形成治理合力。

（二）政策傾斜：建立外部動力機(jī)制。發(fā)展階段上的差距是脫貧地區(qū)與非貧地區(qū)間的發(fā)展差距，表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平、生活水平、社會保障、公共服務(wù)、社會管理等。湖南民族地區(qū)脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要繼續(xù)發(fā)揮好政策傾斜的外部推動作用，建好外部動力機(jī)制。一是貫徹落實“十四五”五年過渡期政策，保持脫貧政策穩(wěn)定不變，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展的動力。注重在政策和資金上向民族地區(qū)傾斜，對缺乏發(fā)展動力的特殊家庭或群體進(jìn)行兜底保障，防止規(guī)模性返貧。二是建立返貧動態(tài)監(jiān)測和社會救濟(jì)政策，實現(xiàn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制高效運行。在湖南民族地區(qū)，因病、因殘、因無勞力存在返貧致貧風(fēng)險的人口有一定比例，自身發(fā)展具有不穩(wěn)定性和不充分性。要用好省級防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺，推行監(jiān)測預(yù)警信息化管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。加快健全分層分類的社會救助體系，強(qiáng)化服務(wù)類社會救助供給，動員和引導(dǎo)社會組織參與社會救助。三是建立易地扶貧搬遷后續(xù)扶持機(jī)制。加大安置地后續(xù)扶持政策和工作力度，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。四是完善就業(yè)扶持和培訓(xùn)體系，提升就業(yè)匹配度。注重培養(yǎng)困難群眾在畜牧養(yǎng)殖、傳統(tǒng)手工藝方面的技能儲備，提升就業(yè)培訓(xùn)實效，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭力，幫助脫貧人口實現(xiàn)自我發(fā)展。總之，以政策輸入為主的外部動力機(jī)制，要根據(jù)民族地區(qū)實際發(fā)展現(xiàn)狀精準(zhǔn)施策。

（三）產(chǎn)業(yè)驅(qū)動：建立內(nèi)部動力機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本之策，也為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。一是要鞏固提升農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。做好資金、人才、技術(shù)等要素投入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場競爭力。二是要推動特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。打造種養(yǎng)、加工、貿(mào)易一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一縣一特、一特一片、一村一品”發(fā)展模式，為吸納更多農(nóng)村勞動力本地就業(yè)創(chuàng)造條件。三是要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民族文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、烘干包裝、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持電商平臺與民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。湘西十八洞村，作為“精準(zhǔn)扶貧”的首倡地，屬于典型山區(qū)村莊，在脫貧攻堅過程中，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興造血能力。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，十八洞村產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要目標(biāo)是鞏固脫貧成果，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)品牌，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，塑造新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建山區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升十八洞村產(chǎn)業(yè)振興的綜合實力，為民族地區(qū)建立內(nèi)生發(fā)展機(jī)制提供了有效經(jīng)驗。

（四）利益聯(lián)結(jié)：建立主體激勵機(jī)制。在脫貧攻堅階段，由政府主導(dǎo)的外部動力型機(jī)制在脫貧攻堅中獲得了巨大成功，成功解決了農(nóng)村的絕對貧困問題。此階段，由政府主導(dǎo)脫貧攻堅，大量資源涌入貧困的農(nóng)村，政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體關(guān)系（政府和農(nóng)民是主導(dǎo)和被主導(dǎo)關(guān)系）難以協(xié)調(diào)。脫貧攻堅任務(wù)完成，絕對貧困治理進(jìn)入了相對貧困治理新階段，農(nóng)民要由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，需要激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，發(fā)揮其主體參與作用。而真正實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要建立與農(nóng)民自身利益相統(tǒng)一的機(jī)制。正如習(xí)近平指出的：“通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。要形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！币嘤堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、致富帶頭人等新型經(jīng)營主體，建立“共擔(dān)、共享、共贏”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，將“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”三者結(jié)成利益共同體，帶動農(nóng)民從單個家庭的“小生產(chǎn)”走向市場經(jīng)濟(jì)的“大市場”，改變脫貧戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“單打獨斗”的狀態(tài)，帶動脫貧群眾融入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)發(fā)展?？梢?，建立具有激勵功能的利益共同體和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能有效激發(fā)農(nóng)民的主觀能動性，激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動力，推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

綜上，脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點，深入探討二者有效銜接的路徑、方法、機(jī)制具有極為重要的意義。二者的有效銜接是一項系統(tǒng)性工程，既有助于實現(xiàn)脫貧成效的可持續(xù)發(fā)展，也是繁榮脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效舉措。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，共同富裕是各民族的共同夢想，實現(xiàn)共同富裕一個民族都不能少。湖南民族地區(qū)因地理、歷史等因素影響，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，做好脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要立足于民族地區(qū)的資源稟賦，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，也要加強(qiáng)脫貧群眾就業(yè)技能培訓(xùn)，提高自主發(fā)展能力，探索建立推進(jìn)反饋機(jī)制、外部動力機(jī)制、內(nèi)部動力機(jī)制、主體激勵機(jī)制，推進(jìn)銜接進(jìn)程，打造民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、民族地區(qū)團(tuán)結(jié)奮斗共同富裕標(biāo)桿區(qū)，穩(wěn)步地實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。