紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管策略探討

任瑩 杭州海關(guān)

引言

我國紡織業(yè)的質(zhì)量安全水平在逐步提升，但是依舊存在較多的不足，在每年的例行檢查中，仍舊存在許多不合格的紡織品，這些不合格紡織品使民眾健康受到了較大威脅，另一方面也折射出現(xiàn)有市場監(jiān)管策略并不能夠完全實現(xiàn)對紡織品市場的監(jiān)管。我國在紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管方面應(yīng)當做到與時俱進，針對性地解決紡織品質(zhì)量安全問題。

一、紡織品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

中國的紡織品質(zhì)量安全現(xiàn)狀存在一定的問題。一方面，中國的紡織行業(yè)仍然存在著生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)紡織品的問題。有些生產(chǎn)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和獲得更高的利潤，使用劣質(zhì)原材料和生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出劣質(zhì)紡織品。例如，2021年2月，江蘇省市場監(jiān)管局對95批次市售的襪子進行抽檢，結(jié)果顯示有16批次不合格，不合格率達到了16.8%。這些質(zhì)量不合格的襪子流入市場將會對消費者的權(quán)益造成巨大的侵害，其中部分產(chǎn)品的致癌物芳香胺染料的含量達到了驚人的71毫克/千克，遠遠超過了國家強制性標準規(guī)定的20毫克/千克。另一方面，紡織品生產(chǎn)過程中存在著一定的安全隱患。例如，在印染過程中，有些染料可能含有有毒物質(zhì)，對人體健康造成危害。此外，在生產(chǎn)過程中，也存在著一定的環(huán)境污染問題。不過，隨著消費者對紡織品質(zhì)量安全要求的提高，以及政府對紡織品質(zhì)量安全更加嚴格的監(jiān)管，中國的紡織品質(zhì)量安全現(xiàn)狀正在逐漸改善。生產(chǎn)企業(yè)也開始注重質(zhì)量安全，使用更高品質(zhì)的原材料和生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出更高質(zhì)量的紡織品?？傮w而言，中國的紡織品質(zhì)量安全現(xiàn)狀仍有待改進，但正在朝著更加優(yōu)質(zhì)安全的方向發(fā)展。

二、通過監(jiān)管提升紡織服裝質(zhì)量應(yīng)對技術(shù)壁壘必要性

作為全球第一大貿(mào)易出口國，我國紡織品出口十分興盛，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，我國在2021年間的紡織品出口額超過了3，000億美元，占據(jù)了世界紡織品出口量的半壁江山。與此同時我國面臨著嚴重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘措施，許多國家通過法律、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標準認證制度，以及配額限制，知識產(chǎn)權(quán)限制等方式，對其他的紡織品出口國進行高標準的限制。TBT協(xié)定是技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定，本意是為維護國家安全，共同保護人類社會，但被許多國家尤其是歐美國家用以限制其他國家出口紡織品。TBT協(xié)定對中國紡織行業(yè)的壁壘主要體現(xiàn)在兩個方面：一是技術(shù)壁壘，TBT協(xié)定要求中國紡織行業(yè)必須按照世界衛(wèi)生組織（WHO）和其他國際標準生產(chǎn)出符合國際市場要求的紡織品。二是市場壁壘，TBT協(xié)定要求中國出口紡織品必須按照國際貿(mào)易規(guī)則，如報關(guān)、報檢、質(zhì)量檢驗等，以確保紡織品質(zhì)量符合國際市場要求。一方面中國面臨著如此嚴峻的限制，而另一方面紡織行業(yè)又占據(jù)了巨大的出口額，因此我國有必要通過監(jiān)管提升紡織服裝質(zhì)量，幫助我國紡織業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保、衛(wèi)生等全方位的升級，以便更好地應(yīng)對越來越嚴厲的技術(shù)壁壘限制。

三、紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管問題

（一）紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管職責界定不清

目前我國對紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管職責界定不清晰，導致了市場經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境或損害消費者權(quán)益的行為。出現(xiàn)這種情況是因為監(jiān)管責任分工不明確。紡織品市場監(jiān)管責任主體雖然有多個，但是具體責任分工不明確，職責權(quán)限不清楚，沒有一個部門可以全面、系統(tǒng)地負責紡織品市場的監(jiān)管工作，而將職責分散到各個部門，又可能造成監(jiān)管職責重疊或相同，部分職責無法得到覆蓋。生產(chǎn)者生產(chǎn)假冒偽劣的紡織品，對環(huán)境和消費者權(quán)益造成破壞，但監(jiān)管職責的重合，讓市場中的行為主體不能明確地找到解決自身事項的管理部門，同時由于不同部門的管理職責不連貫，行程的監(jiān)管范圍的跳躍，最終出現(xiàn)市場真空，讓生產(chǎn)者有利可圖，生產(chǎn)質(zhì)量安全不達標的產(chǎn)品，嚴重破壞市場環(huán)境。

（二）紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管力量不足

紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管力量不足會對消費者的健康和安全造成嚴重的影響。首先，由于缺乏專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，在紡織品質(zhì)量安全方面缺乏有效的監(jiān)管，從而導致了紡織品質(zhì)量安全的問題無法得到有效的解決。其次，由于沒有有效的監(jiān)管措施，紡織品質(zhì)量安全的問題無法得到有效的解決，從而導致紡織品質(zhì)量安全的問題無法得到有效的解決。再次，由于監(jiān)管機構(gòu)資源缺乏，對紡織品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力受到了限制，從而導致紡織品質(zhì)量安全問題無法得到有效的解決。最后，由于法律法規(guī)的不完善，紡織品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力受到了限制，從而導致紡織品質(zhì)量安全問題無法得到有效的解決。

（三）紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管法規(guī)不夠健全

紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管法律法規(guī)不健全，是指在紡織品市場上，缺乏有效的法律法規(guī)來監(jiān)管和保護紡織品質(zhì)量安全，從而使消費者在購買紡織品時無法得到充分的保障。首先，紡織品市場監(jiān)管政策不完善。紡織品市場的監(jiān)管政策沒有得到有效的實施，缺乏有效的市場監(jiān)管機制，使得紡織品市場混亂，缺乏秩序。其次，紡織品消費者知情權(quán)不足。由于缺乏健全的法律法規(guī)，消費者購買紡織品，往往無法得到充分的保障，無法了解紡織品的質(zhì)量情況，因此消費者的知情權(quán)得不到有效的保障。紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管法律法規(guī)不健全，嚴重影響了紡織品行業(yè)的發(fā)展，也給消費者帶來了不小的損失。因此，應(yīng)該加強對紡織品市場的監(jiān)管，完善紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管法律法規(guī)，保障消費者的合法權(quán)益，促進紡織品行業(yè)的健康發(fā)展。

（四）紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管手段落后

紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管手段較為落后，首先，市場監(jiān)管措施不夠科學有效?，F(xiàn)行的市場監(jiān)管措施，如質(zhì)量檢測、質(zhì)量抽查等，以物理檢測和人工抽查為主，缺乏科學有效的技術(shù)支持，如現(xiàn)代化的檢測設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，缺乏科學有效的監(jiān)管手段和有效的技術(shù)支持，無法有效控制紡織品質(zhì)量安全問題。其次是監(jiān)管機構(gòu)的管理能力不足?，F(xiàn)行的監(jiān)管機構(gòu)，如工商行政管理部門、市場監(jiān)管部門等，許多技術(shù)力量薄弱，管理能力不足，無法有效地控制市場，無法有效地把控紡織品質(zhì)量安全問題。

（五）法律法規(guī)欠缺，標準體系不完善

法律法規(guī)欠缺，標準體系不完善有許多體現(xiàn)。首先，紡織品質(zhì)量安全標準體系存在許多混亂的地方，沒有一個統(tǒng)一的標準，各種標準之間缺乏聯(lián)系，有些標準甚至與國家有關(guān)的法律法規(guī)相沖突，使得紡織品質(zhì)量安全標準體系缺乏規(guī)范性。其次，紡織品質(zhì)量安全標準體系缺乏完善性，沒有一個全面的標準體系，沒有一個完整的標準體系，很多標準存在著空白，不能滿足實際需要，使得紡織品質(zhì)量安全標準體系缺乏完善性。最后，紡織品質(zhì)量安全標準體系缺乏靈活性，紡織品質(zhì)量安全標準體系缺乏靈活性，沒有一個可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整的標準體系，對于新興領(lǐng)域的紡織品質(zhì)量安全標準體系，缺乏必要的調(diào)整，使得紡織品質(zhì)量安全標準體系缺乏靈活性。

四、紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管策略

（一）厘清市場監(jiān)管職責

對紡織品質(zhì)量安全進行高效的市場監(jiān)管，必須要厘清市場監(jiān)管職責，明確監(jiān)管主體對于不同部門所需要的職責范圍進行明確的界定，避免出現(xiàn)職責劃分不清，權(quán)力不明的情況。我國政府對紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管職責應(yīng)當分配給多部門，具體而言，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門，負責紡織品的技術(shù)標準制定、檢驗檢測、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等。工商行政管理部門負責紡織品生產(chǎn)經(jīng)營者的注冊登記、行政處罰等。流通管理部門負責紡織品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，包括市場監(jiān)督檢查、專柜檢驗、商品檢驗等。消費者權(quán)益保護部門負責對紡織品的質(zhì)量安全違法行為的調(diào)查和處理，維護消費者的合法權(quán)益。其他部門負責紡織品的技術(shù)開發(fā)、市場營銷等相關(guān)工作。除此之外，還應(yīng)當建立市場監(jiān)管責任機制，讓不同部門和不同的監(jiān)管人員在法律框架內(nèi)認真執(zhí)行法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，捍衛(wèi)紡織品質(zhì)量安全，保證消費者權(quán)益。具體而言，建立和完善紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管法律法規(guī)，明確紡織品質(zhì)量安全的責任主體、責任內(nèi)容和責任期限；建立健全紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管機構(gòu)，加強紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管，建立針對紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管機制，包括行政監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管和市場監(jiān)管；建立健全紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管檢查機制，加強紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管檢查，確保紡織品質(zhì)量安全的市場秩序；建立健全紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管處罰機制，加強紡織品質(zhì)量安全的市場監(jiān)管處罰，對違反紡織品質(zhì)量安全的行為予以嚴肅處罰，確保紡織品質(zhì)量安全的市場秩序。

（二）加強紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管隊伍建設(shè)

我國紡織品市場體量巨大，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，而我國監(jiān)管隊伍建設(shè)卻存在較大不足，一方面監(jiān)管隊伍的規(guī)模無法與當前的紡織品市場規(guī)模相匹配，另一方面監(jiān)管隊伍專業(yè)性仍然有待提高。興盛的市場與市場隊伍建設(shè)的窘境形成了非常激烈的矛盾，進一步凸顯了監(jiān)管隊伍建設(shè)的重要性。針對隊伍規(guī)模的問題，可從用人機制方面著手，吸引一部分兼職人員，重點對城市市場監(jiān)管人員難以輻射到的區(qū)域進行監(jiān)管。針對隊伍專業(yè)性的問題，應(yīng)當組織針對性的培訓以及社會學習，并讓相關(guān)人員在實際的監(jiān)管過程中不斷提高和進步。首先應(yīng)當注重對監(jiān)管人員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，讓其對國家相關(guān)法律法規(guī)及其實施規(guī)則有深刻的理解，能夠綜合判斷復(fù)雜情況。其次應(yīng)當注重對監(jiān)管人員檢測能力的培養(yǎng)，只有擁有較強的技術(shù)分析能力，才能夠結(jié)合標準進行檢測，提高檢測的針對性。隨后應(yīng)當注重培養(yǎng)監(jiān)管人員的溝通協(xié)調(diào)能力，能夠與企業(yè)，社會組織和其他相關(guān)人員溝通協(xié)調(diào)，保障監(jiān)管工作的順利進行。最后應(yīng)當塑造監(jiān)管人員的風險意識和公正態(tài)度，只有對市場風險有敏銳的認識，才能夠及時預(yù)判并采取措施，只有保持公正的態(tài)度，不受任何外部影響才能保證監(jiān)管的公平公正。

（三）完善紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管法規(guī)

在全面推進依法治國的背景下，我國需要通過多種手段從多個方面完善紡織品質(zhì)量市場監(jiān)管法規(guī)。首先，加強紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管法規(guī)的完善和實施，加強對紡織品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，建立健全紡織品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管法規(guī)，實行紡織品質(zhì)量安全認證制度，提高消費者對紡織品質(zhì)量安全的認識，建立健全紡織品質(zhì)量安全投訴處理機制，強化紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行紡織品質(zhì)量安全法規(guī)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動。其次，建立紡織品質(zhì)量安全信息共享法律機制，推動紡織品質(zhì)量安全信息的共享，建立紡織品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，為消費者提供可靠的紡織品質(zhì)量安全信息；加強紡織品質(zhì)量安全的科技支撐，推動紡織品質(zhì)量安全信息化管理，提高紡織品質(zhì)量安全管理水平；強化紡織品質(zhì)量安全標準體系建設(shè)，加強紡織品質(zhì)量安全標準制定和實施，提高紡織品質(zhì)量安全水平。最后，加強紡織品質(zhì)量安全教育的法規(guī)建設(shè)，加強紡織品質(zhì)量安全知識普及，增強消費者對紡織品質(zhì)量安全的認知，提高消費者的紡織品質(zhì)量安全意識，增強紡織品質(zhì)量安全的自我保護能力；加強紡織品質(zhì)量安全行業(yè)的職業(yè)技能培訓，提高紡織品質(zhì)量安全行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能，提升紡織品質(zhì)量安全行業(yè)的綜合素質(zhì)。

（四）創(chuàng)新紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管手段

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的飛速發(fā)展，市場監(jiān)管手段也應(yīng)當與時俱進，不斷革新，從傳統(tǒng)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍嫉谋O(jiān)管方式，從而更好地挖掘市場中隱匿的不合格紡織品。在行政方面，要利用政務(wù)一體化的系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管，重點監(jiān)管和全面監(jiān)管相結(jié)合，建立電子信箱，及時聆聽社會反饋，利用社會力量進行紡織品質(zhì)量安全的監(jiān)管。在技術(shù)方面，要不斷推動檢測標準和技術(shù)水平的提高，加強技術(shù)開發(fā)，引進先進的檢測設(shè)備，如紅外光譜儀，電感耦合等離子體質(zhì)譜儀，高效液相色譜儀，從而對紡織品中有毒有害物質(zhì)進行快速精準的檢測，提高市場監(jiān)管的精準度和效率。開發(fā)新型的檢測方法，如快速分子診斷，超快色譜和紅外線吸收技術(shù)等，進一步保障紡織品質(zhì)量安全，市場監(jiān)管手段的有效性和針對性。

（五）加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐

歐美國家起步較早，經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展階段，對于環(huán)境保護的要求走在了世界前列，中國有必要采取各種手段，加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌的步伐。首先，要抓緊把握環(huán)境保護法律的制定和完善，提高法律質(zhì)量，加快與國際接軌的步伐，更新環(huán)境保護法規(guī)，完善環(huán)境保護法律，推動環(huán)境保護法律的實施，確保環(huán)境保護法律的有效實施。其次，加強環(huán)境保護法律的宣傳和實施。要加強對環(huán)境保護法律的宣傳，把環(huán)境保護法律的內(nèi)容傳播到社會各個角落，使人們更加了解環(huán)境保護法律，并及時遵守，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律，確保環(huán)境保護法律的有效實施。隨后，加強環(huán)境保護法律的監(jiān)督和執(zhí)法。要建立健全環(huán)境保護法律的監(jiān)督機制，加強對環(huán)境保護法律的執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和懲治違反環(huán)境保護法律的行為，確保環(huán)境保護法律的有效實施。最后，應(yīng)當加強環(huán)境保護法律的學習和研究。要加強對環(huán)境保護法律的學習和研究，深入了解環(huán)境保護法律的內(nèi)容，掌握環(huán)境保護法律的有關(guān)知識，積極推進環(huán)境保護法律的發(fā)展，加快與國際接軌的步伐。

（六）完善我國紡織標準體系

我國應(yīng)該加快完善紡織標準體系，加強紡織品的標準研究，提高紡織標準研究的技術(shù)水平，引進先進技術(shù)和方法，并且與國際先進標準進行對接，把握國際的標準體系脈絡(luò)，考試保證紡織品完全符合質(zhì)量要求，從而保障消費者的權(quán)益。目前國際上關(guān)于紡織品的主要標準，包括ISO4915紡織品染色牢度試驗，ISO4916紡織品抗撕裂試驗，ISO6330紡織品抗拉試驗，ISO11092紡織品抗折試驗，ISO13934-1紡織品織物抗撕裂性試驗第1部分－試樣沿紋向，ISO13934-2紡織品織物抗撕裂性試驗第2部分－試樣沿經(jīng)向，ISO13935-1紡織品織物剪切試驗第1部分－試樣沿紋向，ISO13935-2紡織品織物剪切試驗第2部分－試樣沿經(jīng)向。這些標準是衡量紡織品性能的重要標準，與此同時，還有許多環(huán)保等方面的標準要求，我國在制定標準的過程中，可按同級或更高進行制定，從并要求企業(yè)嚴格執(zhí)行，從而縮小與發(fā)達國家間的標準差異。除此之外，還應(yīng)當深入研究市場需求，確定紡織品標準需要涵蓋的內(nèi)容，只有照顧到市場消費者所關(guān)注的方方面面，才能夠讓標準體系變得更為全面和完整，在構(gòu)建紡織標準體系的過程中，要引入最新的發(fā)展技術(shù)，一方面既能提高標準研究的效率提高標準體系的科學性，另一方面也能夠適應(yīng)時代的發(fā)展能夠滿足更高層次的標準建設(shè)要求。

（七）面對出口企業(yè)，建立新的檢驗監(jiān)管模式

我國可以構(gòu)建以政府監(jiān)管模式為主導，企業(yè)自律模式，第三方檢驗?zāi)Ｊ胶椭袊隹跈z驗協(xié)會模式相互配合的檢驗監(jiān)管模式，從而覆蓋到出口企業(yè)的方方面面，避免無序競爭，增強整體競爭力。首先政府主管部門可以通過制定行業(yè)標準，實施質(zhì)量檢驗監(jiān)督管理，對出口紡織品進行檢驗監(jiān)管。同時企業(yè)可以自行組建質(zhì)量檢驗機構(gòu)，對出口紡織品進行檢驗監(jiān)管，以確保產(chǎn)品質(zhì)量。其次，第三方檢驗機構(gòu)對出口紡織品進行檢驗，并對檢驗結(jié)果承擔一定責任，從而確保產(chǎn)品質(zhì)量。最后由中國出口檢驗協(xié)會組織企業(yè)參與質(zhì)量檢驗，不同企業(yè)互通有無，相互促進，更好地提高出口紡織品質(zhì)量。通過這些手段，我國對紡織品出口企業(yè)的監(jiān)管將更為有效，將會進一步提高產(chǎn)品的出口質(zhì)量，從而滿足國際市場需求和法律要求。

結(jié)語

綜上所述，我國紡織品質(zhì)量安全形勢正在不斷改觀，但未來紡織品質(zhì)量安全市場監(jiān)管工作仍待進一步提高。相關(guān)部門應(yīng)當針對目前紡織業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，作出相應(yīng)的舉措，通過多種手段不斷提高紡織品質(zhì)量安全水平，從而滿足社會發(fā)展的需要。