校企合作模式下高職院校財務風險及防范

□文/ 李蕊君

（漢中職業(yè)技術學院 陜西·漢中）

［提要］ 隨著新時代經濟發(fā)展，高等職業(yè)院校承擔著為經濟社會輸送高級技能型和應用型人才的責任，校企合作日益頻繁。由于高等職業(yè)院校財政撥款有限、籌資渠道固定且單一、風險防范機制不健全等因素，導致財務風險較高，不利于長遠發(fā)展。本文分析校企合作模式下高職院校財務風險的內涵和類型，解釋財務風險形成原因，并提出校企合作模式下高職院校財務風險控制與防范措施。

在校企合作模式下，高校財務風險的控制與防范是高校財務管理的重要研究問題?，F有相關研究主要為兩大類：一類是高校財務風險的控制與防范。黃建新等解釋了高校財務風險的內涵，構建財務風險評價指標體系，并提出防范措施。葛佩雯等通過對高校財務風險類型的識別，針對缺少風險管控意識、內控管理等問題，提出財務風險評估體系。趙丹妮等通過高校財務風險成因分析，從精細化控制業(yè)務活動、建立財務風險預警機制、加強財務信息化建設等方面入手，建立了高校財務風險防范內控體系。蔣業(yè)香等提出通過創(chuàng)立債務風險防范機制、嚴控資本結構、深化校辦產業(yè)體制改革等方式，提出新階段高校財務風險防范對策。另一類是在校企合作模式下高校財務風險的控制與防范。耿振等以獨立學院為研究對象，從降低融資成本、精細預算管理等方面降低財務風險。劉蘭等以校企合作辦學中的獨立院校為例，分別提出獨立院校和企業(yè)的風險防范措施。吳雙雙提出在財政撥款有限情況下，通過校企合作將科研成果轉化為實際產業(yè)，拓寬籌資渠道，實現校企雙贏。

現有研究并沒有考慮校企合作模式下高等職業(yè)院校財務風險控制與防范，因此在校企合作模式下對高等職業(yè)院校財務風險控制與防范研究具有理論和實際意義。

一、校企合作模式下高職院校財務風險內涵

校企合作是指學校與企業(yè)建立的一種合作模式。在《教育部關于全面提高職業(yè)教育教學質量的若干意見》等文件指導下，高等職業(yè)院校（簡稱“高職院校”）承擔著為經濟社會輸送高級技能型和應用型人才的責任，高職院校應加強校企合作，秉持理論與實踐相結合的理念，注重人才的實用性與實效性培養(yǎng)，采用在校學習與企業(yè)實踐相結合的教學方式，實現校企資源共享，推進雙方可持續(xù)發(fā)展。

廣義的財務風險是指由于外部環(huán)境或內部因素的不確定性影響，導致財務狀況存在偏離預期的不確定性，從而有遭受損失的可能性，是一種風險的貨幣化表現。狹義的財務風險是指因借款而產生不能到期還本付息的可能性。高職院校作為非營利組織，依靠財政撥款，在校企合作模式下的財務風險是指高職院校在校企合作模式下，由于資金活動所導致發(fā)生損失的可能性。

二、校企合作模式下高職院校財務風險類型

公立高等職業(yè)院校是非營利組織，不產生收益分配，因而校企合作模式下高職院校的財務風險主要分為籌資風險、投資風險、資本運營風險。

（一）籌資風險。高職院校為了吸引優(yōu)質生源，更新教學設施和設備、引進先進教學資源、引進高層次人才提升師資力量等措施都需要資金支持。高職院校收入來源主要為財政撥款和事業(yè)收入。財政撥款資金依法專款專用于日常運轉支出。事業(yè)收入如學費收入，是依據收費政策標準收取學費并上繳財政。為滿足資金需求，高職院校通過銀行貸款籌集資金，其風險是由于過度舉債或不良舉債造成日常運營不穩(wěn)定的可能性。過度舉債是負債規(guī)模遠超出實際償債能力，還本付息的財務負擔較重。不良舉債是以借款維持日常運轉。過度舉債和不良舉債易造成資金鏈斷裂，產生籌資風險。

（二）投資風險。高職院校投資按照投資方向分為內部投資和外部投資。內部投資包含基礎設施興建和修繕、教學科研設備更新和購置等。高職院校由于招生規(guī)模、教學管理等發(fā)生改變，一些昂貴設備利用率低甚至閑置，資金使用效率低。外部投資是高職院校對校辦企業(yè)的投資。校辦企業(yè)很難適應市場經濟環(huán)境，在市場中競爭力較弱，校辦企業(yè)產權不明、責任不清、效益低下，因經營不善虧損或者破產清算時學校承擔連帶責任，形成投資風險。

（三）資本運營風險。高職院校依據財政收支兩條線，在日常運營中會發(fā)生收入和支出不匹配、時間有差異等情況。通常高職院校先按照政策標準收取學費并上繳財政，再由財政將非稅收入返還，需要經過用款計劃、請款申請、審核等環(huán)節(jié)。高職院校的支出取決于業(yè)務發(fā)生，當某時段大額支出較多而收入欠缺時，便會影響資金的流動性，產生財務風險。

三、校企合作模式下高職院校財務風險成因

高職院校相較于普通高等院校財政撥款較少，因而校企合作模式下高職院校財務風險形成原因也較為復雜，主要包括以下幾個方面：

（一）缺少財務風險管理意識。高職院校作為事業(yè)單位是非營利組織，主要依靠財政撥款。在政府資金支持下，高職院校雖具備獨立法人主體，但在日常管理中把財政支持作為兜底保障，缺乏風險意識。此外，高職學院作為教育單位，更重視教學和科研，領導人員財務風險管理意識薄弱，在決策時更注重教科發(fā)展，導致財務風險只傳遞給財務部門。

（二）盲目擴張導致成本較高。2022 年5 月，新職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育具有同等地位，提升高職院校的認可度，深化校企合作，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。許多高職院校抓住契機盲目投資基礎建設，使得生均成本增加。此外，高職院校將學生送到企業(yè)實習，企業(yè)會收取實習費，盲目擴大招生規(guī)模使得實習費增加，也導致成本增加。

（三）缺少完善的內部控制制度。高職院校缺少系統的內部控制制度，對日常管理和業(yè)務支出缺少監(jiān)控，只關注近期發(fā)展，而忽略可持續(xù)發(fā)展。此外，高職院校內部審計形同虛設，忽略資金配置的高效性，雖按要求設置內部審計部門，但沒有具體的內審規(guī)章制度，很難將內部審計落實到位，內部審計執(zhí)行力不強、監(jiān)督不到位造成財務風險。

（四）缺少健全的財務風險管理評估體系。目前高職院校對財務風險管理是事后管理，缺少對新財務風險的識別和預警機制，缺少對財務風險的定性分析和定量測評，沒有高效的財務風險防范對策，無法精準地將財務風險控制在合理范圍內，從而降低發(fā)生損失的可能性。

四、校企合作模式下高職院校財務風險控制及防范

高職院校相較于普通高校具有其特殊性，高職院校更重視有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)高素質技能型人才，通過校企合作實現雙贏，因此需要在校企合作模式下進行財務風險控制與防范。

（一）拓寬融資渠道，控制融資成本。高職院校融資主要通過銀行貸款的方式，融資成本較高，因此拓寬融資渠道、降低融資成本是財務風險防范的有效途徑?？梢酝ㄟ^以下方式：一是通過校企合作吸納校外企業(yè)投資，高職院校構建了對接合作企業(yè)職業(yè)崗位要求和職業(yè)資格標準的課程體系，校企聯合開辦訂單班，建立校外實訓基地，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)高素質技能型人才，利用校外資金降低學校生均成本。此外，每年實習生實習費開支較大，通過校企合作，利用高職院校高層次教師資源為企業(yè)提供咨詢服務，促進企業(yè)高質量發(fā)展，在互利中減少實習費，降低生均成本。二是爭取政府專項撥款建設區(qū)域職業(yè)教育中心，作為專業(yè)技術人員繼續(xù)教育、成人繼續(xù)教育、退役士兵職教中心等培訓基地，結合區(qū)域經濟發(fā)展需求，提高社會服務水平。高職院?？蔀閰^(qū)域職業(yè)教育中心提供優(yōu)質師資，區(qū)域職業(yè)教育中心的實驗實訓基地可用于在校生日常教學，優(yōu)化資源配置，降低生均成本。三是申請政府性基金專項債務，通過長期政府借款完成專項大額建設項目，政府性基金專項債務利率較低，可以降低融資成本。四是廣泛吸收社會捐贈，做好宣傳工作，吸引社會上企業(yè)或個人為學校提供經濟捐贈。

（二）精細預算管理，加強績效管理。高職院校根據《預算法》要求，預算編制遵循量入為出、收支平衡的原則，實現編制規(guī)范、執(zhí)行均衡、公開透明、績效提升的目標，不斷提高資金綜合效益。高職院校可以采取自下而上逐級編制的方法，首先編制各二級學院、部門的預算，然后匯總形成總體預算。嚴把支出關口，壓減非剛性和非重點支出，規(guī)范結余結轉資金管理，統籌協調各項資金。將績效理念融入到預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過程，做到花錢必問效、無效必問責。在預算執(zhí)行過程中，追蹤各級部門的預算執(zhí)行率，及時發(fā)現實際與預算之間的差額，推進預算與績效管理的一體化融合，分階段績效考核，根據前階段考核成績，確定后階段資金配置，減少低效益項目開支，提高資金使用效率，降低運營風險。

（三）加強財務培訓，提高防范意識。在校企合作模式下，高職院校與企業(yè)的聯系更緊密，與市場更接近，更應適應新模式下的財務活動。通過對高職院校管理層和財務人員進行業(yè)務培訓，學習相關法律法規(guī)，促使相關人員熟悉校企合作模式下的經濟業(yè)務事項，提高財務風險意識。此外，在高職院校經濟業(yè)務管理過程中，設立追責制，經濟業(yè)務支出誰批準誰負責，對相關財務人員定期考核，有效提高防范意識。

（四）規(guī)范對外投資，深化體制改革。在校企合作模式下，高職院校不僅要吸引企業(yè)走進來，還要勇敢走出去。通過合法對外投資，將校內科研成果轉換為實際效益，整合政府、學校、企業(yè)三方資源，促進政府、學校、企業(yè)三贏，降低高職院校財務風險。高職院校要制定對外投資管理制度和實施辦法，規(guī)范投資行為，委托專業(yè)機構對投資項目風險與收益進行評估，科學決策投資。學校還應安排計財處、審計處、紀檢等部門對投資項目進行監(jiān)督，及時掌握其經營情況，切實履行職責，保障國有資產的安全。

（五）健全內控制度，重視內部審計。在校企合作模式下，高職院校應該先建立良好的內部控制環(huán)境，遵行內控制度的法律法規(guī)，結合客觀條件，設立內部控制制度。通過制定內部審計制度、經濟合同管理辦法、財務報銷管理辦法、國有資產管理制度等，促進經濟業(yè)務流程規(guī)范化。構建高效的內部控制系統，設置內控委員會，由學校領導直接負責，有效設置部門職能，做到不相容職務相分離。對大額經濟支出制定專項內部控制制度，對內部控制結果進行評價，提出專項整改方案，監(jiān)控內控執(zhí)行情況。加強內部審計，嚴格監(jiān)控經費支出情況，誰簽字誰負責，常態(tài)化開展內部審計工作，重點關注支出金額較大項目，監(jiān)督經費使用的合理性，確保經濟業(yè)務事前、事中、事后審計相結合。

（六）建立預警指標，實施風險控制。在高職院校的財務風險控制中，通過財務風險相關指標可以顯示出風險程度，財務風險預警指標要求各指標參數相互聯系并制約，反映高職院校償債能力、運營能力、盈利能力等。可以細化財務風險的分析維度，選用資產負債率、流動比率、收入費用率、逾期債務率等作為風險預警的量化指標，非財務因素可以選取預算執(zhí)行率、內部控制有效性等指標，對財務風險進行全面評估。高職院校根據自身情況制定預警指標的臨界值和賦權、預警指數。

（七）健全財務風險預警機制的配套制度。應當設置財務風險預警部門，主要負責風險預警信息的監(jiān)測采集、預警目標的制定、預警方法的選擇等工作，該部門由學校領導直接負責。風險預警部門根據風險研判的結果，構建由財務、教科、人事等部門形成的統一指揮、分工協作、權責對等、協同高效的財務風險預警體系。

綜上，本文針對校企合作模式下高等職業(yè)院校財務風險控制與防范問題，考慮到高職院?；I資渠道固定且單一、財政撥款有限、資產負債率較高、內部控制機制和風險防范機制不健全等因素，首先分析校企合作模式下高職院校財務風險的內涵和類型，其次解釋財務風險形成原因，最后提出校企合作模式下高職院校財務風險控制與防范建議。研究結果可為高等職業(yè)院校財務風險控制與防范提供依據。