關(guān)于我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)理念下地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展探討

徐曉飛

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)萬(wàn)市鎮(zhèn)人民政府

引言

自工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展取得了巨大的成就，但是對(duì)于自然環(huán)境和生態(tài)平衡的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重，人與自然的對(duì)立愈加尖銳，導(dǎo)致人類(lèi)的發(fā)展陷入困境。中國(guó)特色社會(huì)主義的到來(lái)為社會(huì)的發(fā)展指明了方向，為國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)了希望，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指引前進(jìn)的道路。綠色經(jīng)濟(jì)理念的提出直面社會(huì)發(fā)展所面臨的根本問(wèn)題，致力于解決人與自然之間的關(guān)系，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，由此可見(jiàn)綠色經(jīng)濟(jì)理念是未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，需要各地方引起足夠的重視。

一、綠色經(jīng)濟(jì)理念概述

綠色經(jīng)濟(jì)理念由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在1989 首次提出，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類(lèi)自身能夠承受住的，不應(yīng)盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而導(dǎo)致出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)，也不應(yīng)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展。我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)者季鑄認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)理念是一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，先進(jìn)的綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)代替了舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從根本上改變了低效、沖突、不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容包括生態(tài)健康、綠色經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公平和人民幸福。綠色經(jīng)濟(jì)理念的內(nèi)涵是非常豐富的，第一，以人與自然和諧共生為價(jià)值取向。在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中人類(lèi)逐漸認(rèn)識(shí)到人與自然之間的關(guān)系，不應(yīng)將生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)割裂開(kāi)來(lái)，毫無(wú)節(jié)制地索取資源。應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，注重推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，更加尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，形成人與自然之間的生命共同體[1]。第二，以綠色低碳循環(huán)為主要原則。綠色經(jīng)濟(jì)理念是針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)過(guò)程來(lái)說(shuō)的，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，以改善環(huán)境修復(fù)生態(tài)為前提，以擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)。綠色低碳循環(huán)能夠大大減少碳排放量，提升能源利用率，使用新能源技術(shù)，使整個(gè)社會(huì)的發(fā)展朝向高效率、低排放方向轉(zhuǎn)型。再循環(huán)方面主要強(qiáng)調(diào)資源再利用，減少一次性資源的浪費(fèi)和使用，加強(qiáng)人與自然之間的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)，堅(jiān)決摒棄提升生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，要盡可能用最少的資源來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的良性互動(dòng)。

二、綠色經(jīng)濟(jì)理念對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勝劣汰

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰是客觀規(guī)律，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地更新，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)理念能夠引起地方經(jīng)濟(jì)中工業(yè)社會(huì)的變革，工業(yè)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)力，能夠提升社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中需要消耗大量的自然資源，排放大量的污染，綠色經(jīng)濟(jì)理念的核心是充分尊重自然資源和自然環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，在生產(chǎn)的過(guò)程中充分利用自然資源，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的污染，盡量采用可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。地方綠地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要制定相應(yīng)的管理制度來(lái)加重了生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，使高效能、低排放的節(jié)能清潔產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，降低了對(duì)自然環(huán)境的污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政策的作用，取締違法產(chǎn)業(yè)，建立起由不同生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境一體化發(fā)展

在以往經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶領(lǐng)之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式消耗了大量的自然資源，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益，侵占了大量的生態(tài)環(huán)境空間，已經(jīng)不符合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需要了。而綠色經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的一體化發(fā)展，拋棄以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不再以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。充分發(fā)揮出國(guó)家政策和是市場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)作用，尊重自然規(guī)律，實(shí)施一系列具有實(shí)踐性的制度和措施，引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)行業(yè)都遵循綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）綠色經(jīng)濟(jì)理念理解不深刻

首先，我國(guó)部分地區(qū)的人民對(duì)于人與自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧統(tǒng)一發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平還不夠高，片面強(qiáng)調(diào)自然的工具屬性，缺乏對(duì)自然規(guī)律的尊重，認(rèn)為犧牲自然資源追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是正確的選擇，將生態(tài)保護(hù)工作留給后代去解決，缺少對(duì)自身的約束，從而導(dǎo)致對(duì)地方資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)采和利用。其次，當(dāng)前日益增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富消費(fèi)觀念成為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙，人們過(guò)于追求自身的物質(zhì)需求，想要人類(lèi)社會(huì)快速的發(fā)展和進(jìn)步，逐漸導(dǎo)致物質(zhì)消費(fèi)理念異化，過(guò)度的物質(zhì)消費(fèi)是導(dǎo)致生態(tài)自然環(huán)境破壞、人與自然物質(zhì)能量交換不平衡、生態(tài)環(huán)境過(guò)度被壓榨和透支的源頭，破壞了地方的自然生態(tài)系統(tǒng)，將會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)無(wú)法可持續(xù)發(fā)展下去[2]。最后，我國(guó)各地方經(jīng)濟(jì)水平有較大的差異，部分地區(qū)的生產(chǎn)理念仍然簡(jiǎn)單粗放，其特征是高耗能、高投入、高污染、低回報(bào)，著眼于短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，忽視綠色發(fā)展理念，不注重技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，在不斷促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)進(jìn)入了破壞生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)，使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終無(wú)法得到質(zhì)的提升，不符合國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，嚴(yán)重威脅著整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）政府考核機(jī)制不合理

目前，大部分地區(qū)的政府考核機(jī)制仍然以GDP 和引進(jìn)外資作為考核的硬性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，沒(méi)有將綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念融合到考核機(jī)制當(dāng)中。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，不以GDP 增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志。但是部分地區(qū)仍然過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而忽視的發(fā)展的可持續(xù)性。以生態(tài)環(huán)境和自然資源為代價(jià)追求GDP 的增長(zhǎng)，使隱形代價(jià)和隱患都將在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中表現(xiàn)出來(lái)，影響了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的政府考核機(jī)制已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也不符合我國(guó)的戰(zhàn)略布局，需要各地方政府從根本上解決該問(wèn)題[3]。

（三）市場(chǎng)配套體系不完善

近年來(lái)黨和國(guó)家高度重視各地方的生態(tài)文明建設(shè)，提出的綠色發(fā)展理念受到人民群眾的普遍認(rèn)同，各地方政府也開(kāi)始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。但是由于對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境保護(hù)過(guò)程當(dāng)中仍有許多艱巨的任務(wù)，的過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的過(guò)程。但是目前我國(guó)部分地區(qū)對(duì)于綠色金融和債券市場(chǎng)的管理還不夠規(guī)范，珍珠體系不夠完備，核定標(biāo)準(zhǔn)也尚未統(tǒng)一。

（四）環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全

新階段我國(guó)地方的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也不夠健全，有關(guān)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策不夠完善。從而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的政策失位，許多綠色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的激勵(lì)和保護(hù)，造成環(huán)境破壞的企業(yè)沒(méi)有付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。這樣的發(fā)展環(huán)境會(huì)使地方的生態(tài)保護(hù)工作出現(xiàn)阻礙，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一發(fā)展過(guò)程變得更加復(fù)雜，不利于地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[4]。

四、綠色經(jīng)濟(jì)理念下地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化政府部門(mén)的指導(dǎo)

綠色經(jīng)濟(jì)理念下地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門(mén)的指導(dǎo)作用，樹(shù)立起綠色發(fā)展理念，從理論和實(shí)踐兩方面入手，健全生態(tài)文明制度的支撐和保障，政府部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，構(gòu)建更加完善的生態(tài)文明制度體系，使地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能夠有制度依據(jù)和法律依據(jù)，綠色經(jīng)濟(jì)理念的運(yùn)用更加制度化和法治化，為地方經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展提供方向。2021 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地方開(kāi)始根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展具體相關(guān)措施，制定符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)策略，深入貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[5]。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮地方特色

地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮地方發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)揮出地方的特色和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念夯實(shí)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以綠色發(fā)展理念為指引，打造各地方之間合作的綠色發(fā)展新局面，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路。另外各地區(qū)之間還要不斷深化各地區(qū)之間的合作與交流，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利共贏。例如青藏高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展策略的制定時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。打造地區(qū)特色項(xiàng)目“大美青?！ど鷳B(tài)高地·旅游凈地”文旅品牌，推動(dòng)影響力持續(xù)擴(kuò)大。2020 年編制的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，在部分地區(qū)利用能源優(yōu)勢(shì)打造高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，聯(lián)合建立黃河金三角生態(tài)綠色一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮出黃河周邊地區(qū)的地方特色，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[6]。

（三）注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

首先，地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要進(jìn)行大膽的革新，總結(jié)過(guò)去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)企業(yè)的深化改革將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量效益型的發(fā)展模式上來(lái)，從而更好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的平衡。其次，要重點(diǎn)推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)轉(zhuǎn)型，特別是加快推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷拓寬地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展拓寬道路。最后，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，轉(zhuǎn)變以往的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，地方政府和相關(guān)部門(mén)需要在綠色科技發(fā)展上加大投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)政府、企業(yè)和民眾資金向綠色科技創(chuàng)新方面傾斜，打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面[7]。

（四）構(gòu)建完善評(píng)價(jià)機(jī)制

綠色經(jīng)濟(jì)理念下地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要建立起完善的綠色考評(píng)機(jī)制，建立起適應(yīng)現(xiàn)代化綠色發(fā)展的生態(tài)責(zé)任機(jī)制，政府部門(mén)要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，推行相關(guān)負(fù)責(zé)人機(jī)制，層層落實(shí)綠色發(fā)展相關(guān)責(zé)任，構(gòu)建更加完善的自然生態(tài)環(huán)境規(guī)則制度，讓生態(tài)破壞者得到相應(yīng)的懲罰。完善的綠色考評(píng)機(jī)制不是一成不變的，需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行改革，充分重視市場(chǎng)的作用，將綠色指標(biāo)納入考核體系當(dāng)中，提升綠色指標(biāo)在考核評(píng)價(jià)體系當(dāng)中的權(quán)重，充分重視人民群眾的生命健康權(quán)，將重點(diǎn)考核指標(biāo)變得更加具有約束力[8]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要理念，引起各地方的重視，各地方政府都提出了一系列新的舉措來(lái)轉(zhuǎn)變地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展理念，但是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍存在一些問(wèn)題尚待解決。還需要進(jìn)一步地強(qiáng)化政府部門(mén)的指導(dǎo)，加強(qiáng)地區(qū)戰(zhàn)略合作，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，全方位地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。