淺析中小型水庫大壩安全運行與管理

段文斌

甘肅省疏勒河流域水資源利用中心花海灌區(qū)管理處赤金峽水庫管理所

一、前言

水庫大壩作為防汛抗旱工作的“利器”，將水庫大壩修建在洪澇頻發(fā)的河流上方，既能起到阻擋洪水的作用，還能發(fā)揮儲水的功效，即便是在枯水期，河流依然能夠輸出水源。上世紀五六十年代作為我國水庫大壩集中建設期，這些水庫大壩普遍面臨著年久失修、老化的問題。水庫大壩運行的安全性與高效性直接影響著水庫的整體經(jīng)濟效益，同時還影響著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，做好水庫大壩安全運行及管理工作刻不容緩。

二、中小型水庫大壩運行及管理的基本內(nèi)容

大壩運行管理的核心內(nèi)容即圍繞運行管理、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護等工作推進，詳細內(nèi)容總結(jié)見下：

（一）水庫調(diào)度運用規(guī)程

提升中小型水庫大壩運行的安全性與可靠性，保障水庫科學合理調(diào)度的目標順利實現(xiàn)，進一步提升大壩監(jiān)測管理質(zhì)量是關(guān)鍵，提升大壩監(jiān)測管理質(zhì)量的前提是水庫調(diào)度運用規(guī)程明確且規(guī)范。在水庫調(diào)度的促進下，水資源得以合理運用，這樣一來防洪安全系數(shù)大大提升，水利灌溉的綜合效益也被體現(xiàn)地淋漓盡致。水庫調(diào)度規(guī)程的存在使得水庫調(diào)度工作朝著更有計劃性、預見性的方向發(fā)展，確保水庫調(diào)度運用規(guī)定從既定技術(shù)指標完成防洪調(diào)度計劃、興利調(diào)度計劃的制定工作。

（二）水庫大壩運行管理設施健全完善

水庫大壩運行管理設施應當朝著健全完善的防線不抽個到位。做好水文觀測預報站、自動預報系統(tǒng)等的建設工作，做好大壩在實際運行過程中存在的特殊情況的詳細全面的記錄工作，同時及時歸檔保存；建設大壩現(xiàn)場管理組織的時候，確保應急設備安裝完善，這樣一來即便遇到特殊情況，依然能夠確保防汛調(diào)度相關(guān)事宜順利展開。大壩機閘設備的開啟、關(guān)閉均需要有可靠的電源設施發(fā)揮支撐功效；此外，水庫大壩的安保防護舉措必須完善到位，將人為因素導致的破壞事件的發(fā)生率控制在盡可能低的水平。此外，結(jié)合水庫大壩可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，針對性地給出應急預案。

（三）水庫調(diào)度方面的工作

水庫調(diào)度工作又可以進一步細分為防洪調(diào)度、興利調(diào)度兩方面。水庫調(diào)度工作必須嚴格遵照調(diào)度運用的基本原則推進，以安全為基本前提，結(jié)合開發(fā)目標及水庫泄洪具體實際，以興利調(diào)度服從防洪調(diào)度的準則展開。除此以外，還需要把握好高效協(xié)同，有機兼顧，全方位安排的目的來講災害的發(fā)生率控制在較低水平，將效益發(fā)揮地淋漓盡致。最后，結(jié)合調(diào)度的基本方案確保水庫的日常調(diào)度工作有序展開。

（四）水庫大壩安全監(jiān)測工作

水庫大壩安全監(jiān)測工作也需要落實到位，水庫大壩安全監(jiān)測即運用儀器檢測、人工巡視監(jiān)測等手段做好大壩壩體、壩尖、壩基、近壩區(qū)域或者與之有直接聯(lián)系的物體及設備的測量及判斷工作，通過科學高效的計劃及細致全面的分析工作，針對有可能存在異常的因素及時地察覺，同時采取行之有效的應對舉措，確保大壩的整體運行狀態(tài)安全且穩(wěn)定。安全監(jiān)測大壩，針對不合理的地方及存在安全隱患的施工做好針對性的設計、改進工作，提升安全分析的廣度及深度，有效指導大壩運行管理工作，將大壩的整體效益保障到位，突出大壩建設功效。

三、水庫大壩的建設價值

（一）防洪保安全

由古至今，洪澇災害作為中國常見自然災害之一，每年由于洪澇災害造成的損失巨大。如何有效的控制洪水，將洪澇災害對人們造成的損失盡可能地降低是水利人需要重點探索的問題。水庫大壩的修剪在阻攔洪水方面發(fā)揮著重要作用。水庫在不同場景下所扮演的角色不盡一致，在汛期扮演著“滯洪者”的角色，在汛期過后則扮演著“蓄水者”的角色。

（二）保障供水

保障供水也作為中小型水庫大壩的主要建設功效，水庫體現(xiàn)的興利功效即調(diào)節(jié)徑流，在汛期攔蓄洪水，汛期過后蓄水補枯，將水庫興利的功能合理調(diào)節(jié)，才能夠真正與用水部門提出的要求相適應。水庫既可以達到調(diào)節(jié)配置河流水量的目的，同時還可以進一步提升飲用水安全，同時還使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展用水安全得到保障。生活在水庫下游的居民，在枯水期還可以有水灌溉，這與水庫灌溉保障性功效密不可分。此外，水庫作為廣大城市地區(qū)飲水水源地，在減輕城鄉(xiāng)供水負擔方面優(yōu)勢顯著。

四、目前中小型水庫大壩安全運行及管理存在的“短板”

（一）水庫監(jiān)測設施待健全

水庫監(jiān)測設施不健全是中小型水庫大壩安全運行及管理過程中暴露出來的突出問題之一。由于技術(shù)水平及設計觀念的影響，具體配套建設水庫建設實施不夠完善，同時中小型水庫建設方面暴露出明顯的關(guān)注建設忽略養(yǎng)護的弊病，對應的管理維護經(jīng)費支撐不到位，上述情況均對中小型水庫常態(tài)化安全運行管理造成影響，使得中小型水庫質(zhì)量安全方面的問題頻出。例如，很多區(qū)域中小型水庫大壩安全運行管理環(huán)節(jié)，缺乏預見性的裝置，水庫監(jiān)測工作過分依賴人工，導致現(xiàn)代化自動化技術(shù)監(jiān)測應用成效得不到發(fā)揮，具體監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)信息缺乏精準性。再加上一系列不確定性因素的影響，中小型水庫大壩甚至帶著故障來運行，如果受到內(nèi)部或者外在因素的影響，風險性問題隨之暴露出來，甚至導致“潰壩”情況的出現(xiàn)，造成巨大的人員財產(chǎn)損失。

（二）水庫管理配套設施老舊

水庫管理配套設施老舊也是中小型水庫大壩安全運行及管理過程中暴露出來的突出問題，結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大部分中小型水庫大壩建設年限已久，由于長期使用加之管理維護工作開展不到位，中小型水庫工程設施暴露出嚴重老化的情況，新型技術(shù)手段投入力度明顯薄弱，已經(jīng)投入使用的技術(shù)及設施在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的區(qū)域集中，超過半數(shù)的中小型水庫監(jiān)測設施系統(tǒng)存在損壞的情況。大部分中小型水庫安全事故中，水庫本身配套設施嚴重老化及技術(shù)應用落后是根本原因。現(xiàn)如今，步入全新歷史發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，進一步完善中小型水庫自身配套設施很是關(guān)鍵，在管理機制運行過程中進一步更新完善，緊隨行業(yè)及社會大環(huán)境的發(fā)展動態(tài)，為水庫設施管理工作得以高效、安全、有序的推進提供助力。

（三）水庫大壩管理人員隊伍綜合素質(zhì)堪憂

管理人員的綜合素質(zhì)直接影響水庫大壩安全運行及管理成效。事實上，中小型水庫往往不是集中建設，主要暴露在露天環(huán)境中，這就為管理維護工作帶來不小的困難，想要吸引年輕高素質(zhì)人才更是存在不小的難度。立足于整體層面來看，國內(nèi)中小型水庫大壩管理團隊明顯存在老齡化情況，有接近六成比例的管理者的年齡在45 歲以上，顯然這些管理者缺乏主動安全管理意識，相關(guān)工作開展環(huán)節(jié)也缺乏主觀能動性，再加上一線配備監(jiān)測人員學歷水平普遍不高，本科及以上學歷的人員占比甚至都不足四成比例。顯然這對高素質(zhì)的水庫大壩管理團隊的打造十分不利。進一步提升水利大壩管理人員隊伍綜合素養(yǎng)迫在眉睫。

（四）水庫大壩管理維護經(jīng)費不充足

經(jīng)費不足也是困擾中小型水庫大壩管理維護工作的一大難題。水庫大壩建設完成然后投入到使用之后，管理維護工作的價值就此體現(xiàn)，提出科學管理維護工作優(yōu)勢，才能使得中小型水庫大壩的功效體現(xiàn)地淋漓盡致。但是通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，隨著大壩使用壽命的延長，各類工程性、基礎性問題隱患逐漸多了起來，相關(guān)經(jīng)費投入也顯得更加重要。但是配套性管理維護資金投入明顯不足，這對大壩經(jīng)濟效益、安全效益的發(fā)揮產(chǎn)生牽絆。

五、提升中小型水庫大壩安全運行與管理成效的策略

（一）進一步完善健全水庫大壩安全監(jiān)測體系

提升中小型水庫大壩安全運行及管理成效，需要將水庫大壩安全監(jiān)測體系進一步完善健全。嚴格遵照相關(guān)法律規(guī)范，確定各單位職責，要求做好中小型水庫大壩疏泄水建筑及關(guān)聯(lián)設施的監(jiān)測工作，特別是遇到自然災害的情況下，例如地震災害、洪澇災害等等，一定要盡快將中小型水庫管理運行的整體狀況掌握全面細致。與此同時，積極完成先進的監(jiān)測設施的埋設工作，依賴于完善健全的監(jiān)測系統(tǒng)的功效，使得水庫大壩自身的運行工作有序推進。

（二）保障水庫大壩配套設施管理維護工作落實到位

結(jié)合中小型水庫大壩的特征，包括分布不集中、所處環(huán)境惡劣等等，要求水利管理維護單位結(jié)合實際情況完善對應的管理控制維護機制，同時巧用激勵性舉措，吸引更多優(yōu)秀青年一輩的技術(shù)人才投入到水庫大壩管理維護事業(yè)當中。與此同時，還需要從思想意識層面重視中小型水庫大壩安全穩(wěn)定運行的必要性，制定完善的安全管理運行監(jiān)督機制，明確檢查頻率、檢查內(nèi)容、技術(shù)運用、參與者等等，確保所有的檢測工作內(nèi)容記錄全面，這樣一來后續(xù)發(fā)生故障的時候可以針對性地落實好管理維護職責，如果發(fā)生了嚴重事故，也可以追責明確，為中小型水庫大壩安全管理運行提供更多主動性。此外，中小型水庫大壩安全管理維護方面，還可以吸收借鑒西方發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，聯(lián)系自身實際情況，提升水庫大壩安全管理運行技術(shù)體系的健全性與完善性，在面對安全風險方面的問題時顯得游刃有余，實際管理維護成效也可以在原來的基礎上提升明顯。

（三）注重水庫大壩安全管理運行人才隊伍建設工作

注重水庫大壩安全管理運行人才隊伍建設工作，也是進一步保障水庫大壩安全運行與管理成效的關(guān)鍵之舉。首先，提升對一線安全管理人員的管理工作，水利單位注重對一線管理者的培訓工作，定期組織他們集中接受培訓教育，通過針對性培訓工作，使得管理者將現(xiàn)階段中小型水庫大壩管理運行環(huán)節(jié)經(jīng)常遇到的問題做到心中又是，結(jié)合水庫大壩修建時間做好針對性維護管理工作，全面把握好水庫大壩運行過程中存在的問題，突出先進技術(shù)手段對問題的解決優(yōu)勢。其次，考慮到中小型水庫大壩安全管理運行人才老齡化、學歷低等問題，需要加大年輕專業(yè)技術(shù)人才引進力度，通過招考、招聘等方式吸引更多優(yōu)秀的年輕技術(shù)人才投入到水利大壩安全運行與管理事業(yè)當中。此外，中小型水利大壩安全運行管理環(huán)節(jié)，調(diào)動人才投入到創(chuàng)新工作當中的積極性與主動性，聚焦常見安全隱患，研發(fā)出符合自身實際的監(jiān)測技術(shù)工藝，對技術(shù)方面有突出貢獻的人才給予獎勵，保障中小型水庫大壩安全運行與管理工作有序展開。

（四）提升水庫大壩經(jīng)費使用的規(guī)范化水平

提升水庫大壩經(jīng)費使用的規(guī)范化程度，一方面政府部門加大對中小型數(shù)據(jù)大壩安全管理運行的投入，將現(xiàn)階段資金匱乏的問題解決到位。另一方面，結(jié)合實際情況分析，提升資金使用的規(guī)范化程度是確保水庫大壩運轉(zhuǎn)正常的關(guān)鍵所在，水庫設施維修費用在整體資金費中占比較大，所以小學水庫管理維護資金一定要真正運用到工程的維護工作、保養(yǎng)工作當中，進一步完善資金使用規(guī)范制度，政府及其關(guān)聯(lián)水管單位一定要保障對資金使用情況的監(jiān)督，將管理制度進一步理順、健全，提升管理經(jīng)費的落實水平，保障基礎設施投入使用，鼓勵中小型水庫大壩積極引入先進的養(yǎng)護設施，使得水庫大壩設備的使用壽命進一步延長，將中小型水庫建設過程中遇到的各種問題高效化解。

六、結(jié)束語

綜上所述，中小型水庫大壩作為我國水利工程體系不可分割的組成，做好中小型水利大壩安全運行及管理工作是基礎水利工程管理工作水平提升的保障。但是從當前中小型水庫大壩安全運行及管理工作開展實況來看，情況并不樂觀，暴露出很多管理方面的“短板”問題，這對于水利建設事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生牽絆，為此，進一步提升中小型水庫大壩安全運行及管理成效現(xiàn)實意義顯著。