新時代社區(qū)書記能力素質(zhì)“冰山模型”探析

夏雅俐

上海市寶山區(qū)委黨校

新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，而社區(qū)作為基層最微觀的單元，成為創(chuàng)新基層治理的重要場域。在社區(qū)層面探索社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，有效整合正式制度與非正式社會力量優(yōu)勢，對于提升國家治理水平具有基礎(chǔ)性作用。黨的二十大報告提出“完善基層直接民主制度體系和工作體系”基于當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事方式正經(jīng)歷的巨大轉(zhuǎn)變，對于上海這個大都市的基層社區(qū)治理有更高要求。2022 年上海十二次黨代會提出：推進(jìn)全過程人民民主，讓人民成為“參與者”和“受益者”，探索超大城市治理新路。本文以上海市寶山區(qū)2017 年以來社區(qū)治理現(xiàn)代化中的“領(lǐng)頭雁”——社區(qū)書記作為研究對象，探討和分析新時代書記能力素質(zhì)模型。

一、新時代對社區(qū)書記主要能力素質(zhì)的要求

中國式現(xiàn)代化五個特征中包含了“全體人民共同富?！薄拔镔|(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”[1]，著眼于民生幸福，著力于解決發(fā)展不平衡不充分與人們對美好生活追求之間的矛盾，彰顯了“以人民為中心”的理念。復(fù)旦大學(xué)教授劉建軍提出“服務(wù)傳遞-關(guān)系構(gòu)建-治理優(yōu)化-人文滋養(yǎng)-發(fā)展持續(xù)”五步法已成指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的重要工具[2]。傳統(tǒng)的社區(qū)工作以服務(wù)傳遞為主，并在人與人的互動中構(gòu)建社區(qū)工作關(guān)系。而后三步則從治理、人文、發(fā)展層面進(jìn)行新時代的拓展，社區(qū)書記對上要滿足國家制度化要求，對下要滿足社區(qū)治理的有效性目標(biāo)，“小巷總理”治理職能升級，倒逼社區(qū)書記的能力提升。新時代人們對美好生活的向往令其對自身家園建設(shè)、治理水平越發(fā)關(guān)心，對安全底線的期待也要求社區(qū)提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。同時大量社會矛盾、社會風(fēng)險因素匯聚于社區(qū)，在前三年疫情條件下尤其如此，社區(qū)治理任務(wù)艱巨，迫切需要一支在高素質(zhì)書記帶領(lǐng)下的優(yōu)秀社區(qū)人才隊伍，為社區(qū)治理注入強(qiáng)勁的人力資源。

二、社區(qū)書記能力素質(zhì)的“冰山模型”

從人力資源角度看，能力素質(zhì)模型常應(yīng)用于企業(yè)管理，社區(qū)書記要在公共服務(wù)提供與更有彈性的資源匹配之間尋找平衡，必要時需動用市場力量，因此社區(qū)書記的領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)具備不同于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的特性，對于社區(qū)服務(wù)傳遞、關(guān)系構(gòu)建，乃至治理優(yōu)化、社區(qū)長期發(fā)展，必然起到重要作用。

“冰山模型”來源于心理學(xué)領(lǐng)域，1895 年奧地利精神分析派鼻祖弗洛伊德提出著名的人格理論，認(rèn)為人的心理分為“超我”“自我”“本我”三部分，認(rèn)為人的人格就像海面上的冰山，露出的僅僅只是一小部分，即有意識的那部分，剩下的絕大部分則處于無意識當(dāng)中，但正是這海面下的絕大部分在某種程度上決定了個體的行為與發(fā)展[3]。美國心理學(xué)家麥克利蘭于1973 年提出的“冰山模型”，則用于全面描述一個人的個體修養(yǎng)要素，將人員個體素質(zhì)的不同表現(xiàn)劃分為表面的“冰山以上部分”和深藏的“冰山以下部分”，這就將“冰山模型”的應(yīng)用逐漸從心理學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)大到人力資源領(lǐng)域[4]。1993 年美國學(xué)者斯潘塞進(jìn)一步提出“素質(zhì)冰山模型”，將個體素質(zhì)形象地比喻為漂浮在海面上的冰山，其中，知識和技能作為露出在水面上的表層部分，而社會動機(jī)、內(nèi)驅(qū)力、品質(zhì)個性、自我形象、情感態(tài)度等，則作為深藏于水下的素質(zhì)[5]。以下以新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的“政治三力”[6]為關(guān)注重點，梳理社區(qū)書記能力素質(zhì)，結(jié)合“冰山模型”進(jìn)行深入探析。

（一）用“冰山模型”分析社區(qū)書記貫穿始終的政治素質(zhì)

“冰山”內(nèi)核的部分，有的在海面上，有的在海面下，都不輕易顯山露水，但卻至關(guān)重要，這就是能經(jīng)受考驗的個體政治素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)書記勇于解決具體困難，不輕言放棄。職業(yè)道德、人格品行、純潔的黨性，構(gòu)成最重要的基底，這部分素質(zhì)既在冰山底部作為支撐，又貫穿于整個冰山的所有部分，起到“畫魂”的作用，其中，敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼嗡刭|(zhì)是必不可少、一以貫之的。政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力貫穿始終，在冰山模型中既包含外顯要素，又蘊(yùn)藏內(nèi)隱要素。社區(qū)書記兼挑黨務(wù)工作和社區(qū)工作大任，首先代表的是基層黨組織的形象，因此政治素質(zhì)既關(guān)乎面對群眾的形象，也滲透到做人辦事帶隊的各個方面，促進(jìn)書記們著眼于“國之大者”，更清晰地看待問題、思考問題、破解難題，勇毅地?fù)?dān)當(dāng)執(zhí)行，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，將黨建與治理巧妙而充分地結(jié)合，把新時代社區(qū)打造成為轉(zhuǎn)換政府職能的轉(zhuǎn)換器、服務(wù)群眾的平臺。

一是政治素質(zhì)，首要的是強(qiáng)調(diào)明確的政治站位，包括增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要能夠著眼于“國之大者”，就必須能站在政治和全局的高度把握形勢、指導(dǎo)實踐、推動工作，跳出個人和部門利益的狹窄視野，縱觀全局。

二則是強(qiáng)調(diào)政治品質(zhì)，必須忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，也即對黨忠誠，個人干凈，敢于擔(dān)當(dāng)。其中，忠誠的政治品格是社區(qū)書記做好社區(qū)守門人的必要品質(zhì)，既要堅定理想信念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，起到先鋒模范作用，又要內(nèi)心清靜、兩袖清風(fēng)，面對權(quán)力和資源，嚴(yán)守底線，公私分明, 謹(jǐn)慎用權(quán)，在基層社區(qū)營造風(fēng)清氣正政治氛圍，經(jīng)得起群眾監(jiān)督，經(jīng)得起大眾媒體的監(jiān)督。而在面對艱巨的任務(wù)、難啃的骨頭、不易化解的社區(qū)矛盾、歷史遺留的社區(qū)難題時，仍具有勇毅的擔(dān)當(dāng)，敢于承擔(dān)任務(wù)，保證落實上級黨組織要求，將決策部署執(zhí)行到位，帶領(lǐng)社區(qū)工作團(tuán)隊，依照法律、規(guī)范、紀(jì)律推動社區(qū)工作，形成服務(wù)社區(qū)的生動向上、樂于奉獻(xiàn)、和諧穩(wěn)定的局面。

三是善于運(yùn)用黨建工作的引領(lǐng)優(yōu)勢，創(chuàng)新黨建與治理的結(jié)合形式，發(fā)揮好基層黨組織的堡壘作用，帶領(lǐng)好廣大社區(qū)黨員的旗幟作用以偉大建黨精神促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。新時代的社區(qū)書記，必須深諳黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的路徑，以黨建打品牌，構(gòu)建資源的“紅色聯(lián)盟”，凝聚社區(qū)力量參與建設(shè)，致力于推動社區(qū)治理現(xiàn)代化，把新時代社區(qū)打造成為轉(zhuǎn)換政府職能的轉(zhuǎn)換器、服務(wù)群眾的平臺。

（二）用“冰山模型”分析社區(qū)書記體現(xiàn)在表層的專業(yè)能力素質(zhì)

“冰山”體現(xiàn)在海平面以上的部分，能被組織、群眾和整個社會觀察到，在應(yīng)對困難、處理事務(wù)過程中，都會顯現(xiàn)出來，比如，社區(qū)里天天發(fā)生著看似雞毛蒜皮的小事，社區(qū)書記需要帶著團(tuán)隊處理社區(qū)發(fā)展事務(wù)、社區(qū)環(huán)境改善事務(wù)、鄰里相處問題，甚至一些外顯的家庭糾紛等，這些都對社區(qū)工作能力構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)。

社區(qū)書記在工作中直接體現(xiàn)的是專業(yè)知識和技能。習(xí)近平總書記在中央黨校建校80 周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”。作為社區(qū)黨支部書記，其解決問題能力的強(qiáng)弱、社區(qū)治理成績的大小，主要還是取決于學(xué)習(xí)能力，這是一種動態(tài)的、開放的能力，可促成持久的競爭力。社區(qū)書記要認(rèn)識好、解決好各種問題，增強(qiáng)本領(lǐng)，增加經(jīng)驗，就必須在實踐中不斷學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)理論知識，更要學(xué)習(xí)知識應(yīng)用方式，把學(xué)到的各個學(xué)科專業(yè)知識、技能應(yīng)用于社區(qū)具體案例中，應(yīng)用于對隊伍的傳幫帶中。

社區(qū)書記需掌握多方位的專業(yè)知識，包括黨務(wù)知識、管理學(xué)常識、法律常識、心理學(xué)知識等。書記作為社區(qū)治理帶頭人，其知識結(jié)構(gòu)還不能固化，必須持續(xù)地保持更新，要善于使用許多新的工具，善于記錄工作日志，關(guān)注有用的公眾號，懂得多領(lǐng)域的新知識，不斷學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)新能力，善于將學(xué)到的知識及時應(yīng)用于社區(qū)治理實踐。

而專業(yè)技能則與書記是否“能干事”相關(guān)度更高，包含組織領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾工作思維、解決問題思維、法治思維，以及社區(qū)發(fā)展能力、設(shè)計管理能力、溝通融合能力、資源匹配能力、宣傳發(fā)動能力、民主協(xié)商能力、隊伍建設(shè)能力等等。如果說專業(yè)知識的學(xué)習(xí)能力構(gòu)建了一個能量蓄水池，專業(yè)技能的訓(xùn)練就相當(dāng)于鞏固和發(fā)展了一個直接拿來應(yīng)用的工具箱。它們?nèi)慷际侨嗣袢罕娒刻炷芸吹降摹⑸鐓^(qū)書記的所作所為能體現(xiàn)出來的。

綜合而言，社區(qū)書記必備能力至少應(yīng)包含以下幾個方面：

組織領(lǐng)導(dǎo)能力。社區(qū)書記作為支部領(lǐng)導(dǎo)班子的“領(lǐng)頭雁”，不僅自身具有旗幟鮮明的政治立場、政治態(tài)度，更要將政治的素質(zhì)、能力、智慧傳遞給社區(qū)工作團(tuán)隊，并引導(dǎo)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、全體居民、共建組織等，參與常態(tài)化的溝通協(xié)商活動，并通過共同治理的民主形式，對重要議題進(jìn)行商討和推動落實，并在全面廣泛的監(jiān)督中，促進(jìn)社區(qū)治理水平的提高。

宣傳宣講能力。社區(qū)書記不僅要把治理工作做好，還要善于宣講，通過通俗易懂的方式，將黨和國家的相關(guān)政策傳遞給社區(qū)居民，從積極的方面引導(dǎo)社區(qū)輿論，同時帶領(lǐng)社區(qū)工作隊伍形成接地氣的宣傳宣講能力。

社區(qū)發(fā)展能力。這需要立足國家和社會發(fā)展趨勢，善于為本社區(qū)規(guī)劃設(shè)計理想的形象，確定社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，整合資源，推動社區(qū)變得更加便民，促進(jìn)政府公共服務(wù)的落地，比如構(gòu)建“15 分鐘生活圈”，就需要及時反饋居民呼聲，反映服務(wù)的現(xiàn)實落實情況，并促進(jìn)服務(wù)的優(yōu)化。這就需要社區(qū)書記及其團(tuán)隊發(fā)揮項目管理能力，主動提出和組建項目，得到居民支持，用黨建引領(lǐng)文化特色，用豐富多彩的項目吸引居民參與社區(qū)建設(shè)。

溝通融合能力。首先社區(qū)書記具有服務(wù)職能，應(yīng)將附近居民區(qū)、單位、醫(yī)院、衛(wèi)生站、幼兒園、郵局資源連成一片，構(gòu)建成熟小社會，其次社區(qū)書記還要針對難題，發(fā)動居民，匯聚民智來解決；第三，社區(qū)書記要促進(jìn)構(gòu)建共建平臺，充分用好物業(yè)公司、相關(guān)職能部門、社區(qū)內(nèi)其他組織的資源，吸引不同年齡段的居民參與工作，提升效能。這就要求社區(qū)書記既善于與人溝通，又善于聯(lián)結(jié)資源，融合社區(qū)力量，向著共同目標(biāo)努力。

隊伍建設(shè)能力。社區(qū)書記作為“領(lǐng)頭雁”，光靠個人魅力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須帶出一支社會工作隊伍，隊伍中既要有社工，又要有長期參與社區(qū)活動的居民志愿者，在解決難題中培育人，在獨當(dāng)一面中錘煉人，在建立平臺完善體制中支持人，在大家庭文化氛圍中感染人，強(qiáng)化梯隊建設(shè)，發(fā)揮好書記工作室培訓(xùn)作用。

（三）用“冰山模型”分析社區(qū)書記能力素質(zhì)——底層的情感情緒基礎(chǔ)

“冰山”藏在海平面以下的部分，是社區(qū)書記情感、情緒的素質(zhì)，包含了：熱愛群眾的情感素質(zhì)，穩(wěn)定堅強(qiáng)的情緒素質(zhì)，比如不怕困難、開動腦筋、積極向上、感染力強(qiáng)等。常規(guī)性的工作往往不需要投入太多情感，而每當(dāng)遇到困難需要堅持、需要創(chuàng)新時，則需要投入更多熱情，其中包括對黨的事業(yè)的成就感、對社區(qū)事業(yè)灌注的熱愛、待社區(qū)居民如家人般的情懷。貫于是整座“冰山”的政治和思想素質(zhì)作為深層內(nèi)隱素質(zhì)，有別于傳統(tǒng)個體和經(jīng)濟(jì)人的“個性”“動機(jī)”要素，摒棄利益觀，并與天然的群眾情感融合，形成正向情緒基礎(chǔ)，因而能促使社區(qū)書記不怕困難和挫折，帶著隊伍迎難而上。

在以治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的社區(qū)書記素質(zhì)模型中，政治素質(zhì)是引領(lǐng)性的、關(guān)鍵性的，決定了社區(qū)紅色基因，貫穿所有工作的始終；專業(yè)素質(zhì)則涵蓋知識和能力各領(lǐng)域，成為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的執(zhí)行力；情感情緒素質(zhì)，則代表了積極化解難題的態(tài)度和與群眾緊密聯(lián)系的情感，構(gòu)成社區(qū)書記工作的底層支撐。

三、結(jié)合寶山社區(qū)治理案例，分析社區(qū)書記能力素質(zhì)“冰山模型”

從2017 年至今，結(jié)合時代要求，上海寶山社區(qū)治理中的協(xié)商民主實踐，在制度化、規(guī)范化、程序化方面顯著推進(jìn)，創(chuàng)造出發(fā)揮社區(qū)治理智能平臺作用、促進(jìn)數(shù)字化民主協(xié)商的“社區(qū)通”系統(tǒng)、令協(xié)商民主落地到樓組的社區(qū)案例“活力樓組”，體現(xiàn)社區(qū)組織和動員能力提升的“社區(qū)小先生”實踐活動，以及在各種難題解決中推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主制度完善的典型案例，體現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商民主對共同治理模式的促進(jìn)，并在鄰里之情、歸屬之感、參與意識、制度建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、民主監(jiān)督的發(fā)展中，提升了社區(qū)事務(wù)處理效率，升華了社區(qū)文化品格，通過治理成效的長期積累，推動區(qū)域軟實力提高，加快治理轉(zhuǎn)型。

在社區(qū)治理提質(zhì)增效呼聲中，社區(qū)書記、社會工作團(tuán)隊、業(yè)委會、物業(yè)公司、居民群體不斷整合并提升效能，書記作為“領(lǐng)頭雁”，必須有魄力有能力，能帶隊，能規(guī)劃和整合資源，具備“設(shè)計師”“項目經(jīng)理”“客服經(jīng)理”等集于一身的才能。近年來寶山區(qū)社區(qū)書記來源更為多元化，有來自工廠的管理者，來自公司的客戶經(jīng)理、項目經(jīng)理和品牌經(jīng)理，也有資深的社區(qū)工作者，他們善于將現(xiàn)代的、企業(yè)的，以及社會其他領(lǐng)域的管理技能與策略帶到社區(qū)，培養(yǎng)和訓(xùn)練有潛質(zhì)的管理人才隊伍，帶動三駕馬車緊密配合。寶山實踐凸顯了新時代社區(qū)書記能力素質(zhì)的“冰山模型”。

首先，在書記素質(zhì)“冰山模型”的頂層和貫通部分，寶山社區(qū)治理與黨建引領(lǐng)結(jié)合，激發(fā)了紅色基因與創(chuàng)新意識。善于依托黨建打社區(qū)品牌，整合小區(qū)內(nèi)外、聯(lián)建共建單位“紅色聯(lián)盟”資源，書記成為社區(qū)建設(shè)的“項目總監(jiān)”；在黨建引領(lǐng)下重視文化浸潤，整體引導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的“黏度”，培育社工和志愿者隊伍，發(fā)展優(yōu)秀分子入黨，強(qiáng)化梯隊建設(shè)，書記成為社區(qū)文化“總設(shè)計師”；用黨建固守小區(qū)，在資源聯(lián)結(jié)中有目標(biāo)有紀(jì)律有監(jiān)督，發(fā)動群眾參與，書記成為資源與權(quán)力的“看門人”；黨組織工作大氣有格局，依托黨建將物業(yè)轉(zhuǎn)化為“紅色物業(yè)”，書記帶領(lǐng)以聯(lián)席匯資源，令物業(yè)公司工程、客服、保潔、綠化、保安與社區(qū)聯(lián)系在線，必要時聯(lián)合開發(fā)商，聽證會聯(lián)系上居民，促進(jìn)配合意愿，優(yōu)化協(xié)商效率。

其次，在書記素質(zhì)“冰山模型”主體的認(rèn)知部分，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的治理意識和治理思維。書記具有主動用黨建工作帶領(lǐng)社區(qū)治理的意識，善于用一根紅線串起一系列社區(qū)工作，整合散落在社區(qū)內(nèi)外的各種資源，以達(dá)到面對難題時處變不驚，快速凝聚社區(qū)智慧、發(fā)動社區(qū)力量，保證社區(qū)運(yùn)行井然有序。書記們不固步自封、因循守舊，既對社區(qū)溝通很重視，又愿意吸收現(xiàn)代管理的各種方法，提倡服務(wù)、規(guī)范、設(shè)計、包容等理念。社區(qū)工作十分繁雜，尤其在新冠疫情防控期間，許多工作落到基層，堆積在居委會人員、社工隊伍肩上，要求不松、不斷、不亂，避免產(chǎn)生不良影響，這就要求從頂層設(shè)計上對社區(qū)書記的基層工作予以高度重視，將保障力量向社區(qū)傾斜，針對社區(qū)工作力量的不足提供社會工作組織的專業(yè)輔助，還要注重隊伍氛圍，注重隊伍成員與社區(qū)居民的氛圍，善于發(fā)現(xiàn)人才，知人善任，鼓勵社區(qū)團(tuán)隊成員學(xué)會歸納總結(jié)，提煉方式方法，做好“項目經(jīng)理”，也做好宣傳員。

第三，在書記素質(zhì)“冰山模型”主體的經(jīng)驗值和執(zhí)行力部分，要求書記具有豐富的社會經(jīng)驗和管理能力，既能干又能說，既能身先士卒，又能運(yùn)籌帷幄。寶山區(qū)走在前列的社區(qū)書記基本處于職業(yè)成熟階段，與社區(qū)內(nèi)外各主體打交道，游刃有余，親切自信，大方細(xì)致，善于承上啟下，承前啟后，具有發(fā)現(xiàn)社區(qū)智慧的胸襟，充分挖掘社區(qū)能人、智者、積極分子，發(fā)現(xiàn)社區(qū)關(guān)注的熱點難點，以此為抓手，構(gòu)建協(xié)商系統(tǒng)，形成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，促進(jìn)社區(qū)治理成效的提升。

第四，在書記素質(zhì)“冰山模型”基礎(chǔ)的情感部分，體現(xiàn)了服務(wù)群眾的熱情和建設(shè)隊伍的主動性。書記們積極傳、幫、帶，構(gòu)建人才梯隊，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作中的“佼佼者”和“好苗子”，予以賦能、鍛煉和提升，為社區(qū)治理培養(yǎng)下一代工作隊伍。黨建引領(lǐng)和社會工作本身就帶著溫度，有利于促進(jìn)社區(qū)人與人之間的理解和溝通。每個社區(qū)書記、每個社區(qū)工作者都在第一線，與社區(qū)最接地氣，也最能體現(xiàn)社區(qū)的溫暖和熱情。

第五，在城市發(fā)展的大視野中，書記素質(zhì)“冰山模型”具有開放性。書記們既有責(zé)任將社區(qū)發(fā)展最迫切解決的問題總結(jié)和反饋給政策制定者，又迫切需要得到系統(tǒng)性、制度性的支持，包括從政府的頂層設(shè)計上，減輕社區(qū)書記過多行政任務(wù)，而可聚焦于社區(qū)書記帶領(lǐng)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的能力提升，從制度上保障社區(qū)書記得到充分的支持，保障社區(qū)工作隊伍擁有更多整合資源的能力，協(xié)助社區(qū)書記面對社區(qū)矛盾，維持和諧穩(wěn)定。同時還需要政府主動引導(dǎo)，加快“賦能”社區(qū)書記及社會工作隊伍，進(jìn)一步根除形式主義、官僚主義問題，改善基層治理運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、治理效能偏低的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化社區(qū)書記信心，為“領(lǐng)頭雁”助威助力。