更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用

李俊紅

中共運城市委黨校

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。法治對國家和社會的治理具有無可替代的作用。全面實施憲法，要能夠認(rèn)識到憲法作為其根本大法，作為治國總章程，在國家治理中具有重要的作用。要堅持依據(jù)憲法治理國家，充分地發(fā)揮憲法本身所具有的作用，以此實現(xiàn)規(guī)范化以及制度化，以此促進社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，我們也要不斷加強憲法理論研究，以更加完善的，更具有顯著優(yōu)勢的中國憲法制度，保障國家治理現(xiàn)代化。

一、我國憲法的重要地位和作用

（一）憲法確立國之根本

憲法是國家的根本大法，是國家治理的指導(dǎo)思想、方針、政策、對外關(guān)系以及民族關(guān)系等在國家法律中的最高體現(xiàn)。憲法明確了國家的國體和政體，以及基本的政治、經(jīng)濟、教育、勞動等關(guān)乎整個國家和社會運行的基本制度規(guī)范。正如，我國憲法正文第一條開宗明義規(guī)定了我國的國體，即“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。這說明我國的社會主義性質(zhì)，我們的一切事業(yè)都要遵循社會主義的基本原理和指導(dǎo)方針。2018 年，《中華人民共和國憲法》第5 次修改，在國家制度部分，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證沿著正確的方向進行發(fā)展，將其落實到管理的各個方面，充分發(fā)揮立國的作用和價值。

（二）憲法保障人民權(quán)利

在憲法中更加注重保障公民的權(quán)利，這種更多的是稱之為人權(quán)宣言書。如1789 年法國的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，1791 年美國的《權(quán)利法案》；俄國十月革命后，列寧起草《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》，作為1918 年蘇俄憲法的第1 篇等。憲法的核心價值的是保證公民的權(quán)利，充分利用憲法的作用對公民的權(quán)利進行保護，以此更好的保障公民的權(quán)利。我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法反映了國家和人民的意愿。我國《憲法》全面地闡述了人們的基本權(quán)利與義務(wù)。國家人民享有平等權(quán)、政治權(quán)利、監(jiān)督與賠償?shù)臋?quán)利、人身自由、教育平等與信仰自由權(quán)利。它構(gòu)建了一個較為完備的維護人權(quán)的制度系統(tǒng)，為實現(xiàn)我們追求的“實現(xiàn)人們對更好的生活向往”的目標(biāo)提供了制度保證。在此基礎(chǔ)上，我們要進一步加強和充實憲法賦予的公民權(quán)利，就必須進一步加強和健全以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

（三）憲法規(guī)范權(quán)力運行

憲法的一個重要的功能是規(guī)范國家權(quán)力的運行，首先構(gòu)建國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，然后劃分具體職責(zé)，再者明確各項權(quán)力之間的關(guān)系，目的在于促進權(quán)力規(guī)范地、有效地運行，避免國家權(quán)力缺位、越位和錯位，從而更好保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。隨著2018 年，我國監(jiān)察體制機制的改革，我國憲法第五次修改時，重塑了國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，增加了監(jiān)察權(quán)，重組部分行政權(quán)和部分檢察權(quán)為監(jiān)察權(quán)，將原來憲法中的內(nèi)容，如立法、行政、司法等進行相應(yīng)的調(diào)整，將其整改為立法、行政、監(jiān)察以及司法等方面的結(jié)構(gòu)權(quán)利，目的是將全部公權(quán)力行使納入監(jiān)察的范圍，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋，優(yōu)化了政權(quán)組織和權(quán)力效能，提升了權(quán)力監(jiān)督實效。我國實行的民主集中制，實行了人民代表大會制度，各個方面都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互合作，相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，在發(fā)揮民主作用的同時，實現(xiàn)了高效的集中，這一點，就是要克服了西方國家的“三權(quán)分立”所存在的那些“議而不決、決而不行、行而不能成”的缺陷，這就更加突出了我們的政治體制的優(yōu)越性。

（四）憲法確保法制統(tǒng)一

我國憲法是國家法律中最高的法律規(guī)范，憲法是一般法律制定的依據(jù)，具有最高的法律權(quán)威。當(dāng)前憲法已經(jīng)實施40 周年，在憲法的實施中要注重完善其法律體系，以此保障其全面性、規(guī)范性、系統(tǒng)性。要做到真正地依法落實，將憲法執(zhí)行到位，尊重憲法的原則，將憲法精神落實到立法中，落實到各項法律中。為了維護憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一，我國進一步推進合憲性審查工作，廢止了收容教育制度、勞動教養(yǎng)制度。通過合憲性審查、備案審查和立法監(jiān)督工作，確保我國法律規(guī)范都能符合憲法精神，為國家和社會治理提供科學(xué)完備的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度保障。

二、中國憲法的顯著特征和優(yōu)勢

（一）堅持黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義憲法

我國《中華人民共和國憲法》是一部具有社會主義特點的法律，它始終確認(rèn)并保持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)?！稇椃ā肥侵袊嗣竦墓餐庠傅募蟹从?；與此同時，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民來執(zhí)行憲法，保證反映人民意志的憲法能夠被充分執(zhí)行。我們要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，維護憲法權(quán)威，保證憲法嚴(yán)格實施，要維護社會公平正義，提升全民憲法意識，以此提升依法治國的水平，黨要發(fā)揮自身的帶頭示范作用，引領(lǐng)全社會遵憲法，尊崇憲法將憲法和相關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合起來，從而將其落實到位。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想

我國憲法屬于人民，堅持保護人民權(quán)益，要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。憲法的實施是為了更好讓人民進行當(dāng)家作主，通過相關(guān)的制度對人們的權(quán)益進行保護，要認(rèn)識到一切權(quán)利都是人民的，要賦予人民更多的權(quán)利獲得幸福的生活?！叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”?！吨腥A人民共和國憲法》確立了“人民當(dāng)家作主”這一原則，并宣告了“所有權(quán)利歸人民”。因此，在我們國家，人民代表大會制度的基本性質(zhì)就是人民。我們的《憲法》對人權(quán)給予了足夠的重視和保護，它規(guī)定并落實了公民在經(jīng)濟、文化、社會等各個領(lǐng)域的各項權(quán)利，最大限度地在社會上形成了對公民權(quán)利的一致認(rèn)可，并獲得了輝煌的成績，同時也讓世人看到了中國在社會建設(shè)中所具有的強大的制度優(yōu)越性和管理效率。

（三）符合中國國情和時代要求

憲法的實施更加符合國情、實際，也能夠更好地符合時代的發(fā)展，在當(dāng)前國家以及人民要能夠經(jīng)受住考驗，以憲法作為根本制度，沿著社會主義道路不斷的向前發(fā)展，以憲法作為根本保障制度。自從國家憲法開始施行之后，已經(jīng)經(jīng)歷了五次具有必要性的、也是最關(guān)鍵的修訂，每一次的修訂都是對于憲法在中國社會實踐中的總結(jié)與創(chuàng)新，通過憲法規(guī)定的修訂不僅能夠保持憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，還能夠提升其與時俱進的特征，保障在新時代的發(fā)展背景之下，憲法的規(guī)定能夠促進社會的發(fā)展，促進憲法本身的發(fā)展與完善。

（四）融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是我國制定憲法法律非常重要的淵源。我國憲法堅持的人民主權(quán)的原則，蘊含了我國古代“民為邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想。我們所堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政，則是“觀俗立法”的經(jīng)驗體現(xiàn)。我國憲法明確要弘揚社會主義核心價值觀，則是“德法并治”思想的運用，依法治國和以德治國相結(jié)合則是“德法并治”理念的延伸。還有，我國憲法明確的“一國兩制”以及處理民族關(guān)系的原則，都是“大一統(tǒng)”思想的深化。憲法所確立的和平共處原則以及構(gòu)建人類命運共同體的外交政策，都是“協(xié)和萬邦”理念的啟示。中國憲法融合了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，彰顯了中國特色和制度優(yōu)勢。

三、健全憲法實施監(jiān)督制度體系

要著重加強憲法本身的作用和價值，以此保證憲法能夠得以順利地落實，從而更好的發(fā)揮憲法所具有的重要作用和價值。保證憲法的有效執(zhí)行，是維護憲法權(quán)威的重要內(nèi)容之一，而要使其更好地起到作用，則必須健全保證其有效執(zhí)行的體制機制。

第一，深入開展合憲性審查工作。

要注重真正地將憲法落實到位，除了采用立法審查之外，還要做好對憲法進行審查和解釋等相關(guān)的任務(wù)，以此完善審查制度。合憲性等相關(guān)的要求是制定出相關(guān)的法律文件以及規(guī)范性的文件，要能夠認(rèn)識到凡是與憲法進行理解的，合理地應(yīng)用相關(guān)的問題，審查是否符合憲法，在完善相關(guān)的法律法規(guī)中制定相關(guān)的規(guī)章制度，以此落實合憲法、遵守憲法等相關(guān)的原則，體現(xiàn)憲法精神。除此之外，還應(yīng)該在做出重大決定或者是做出重要決定的時候，對這些決定進行審查，以保證這些決定的合法性，這樣才能為國家的決定和重大改革的順利進行，為這些決定和政策的制定提供可靠的憲法基礎(chǔ)。

第二，加強備案審查制度和能力建設(shè)。

要著重發(fā)揮人大以及常委會等重要的作用，落實監(jiān)督制度，做好各類事件的監(jiān)督工作，對違反憲法的行為進行廢除，發(fā)揮憲法的作用。備案審查工作，不僅要對所有不符合憲法要求、不符合憲法原則、不符合憲法精神的法律、法規(guī)、規(guī)范性的文件進行全方位的檢查。而且，要向其他政府機關(guān)報告違反憲法的責(zé)任。同時，全國人大常委會要加快建立并拓展一個全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強監(jiān)管，積極開展專項的監(jiān)管，確保憲法實施監(jiān)管的有效性，堅決維護憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

第三，落實憲法解釋程序機制。

在我國，《憲法》的解釋工作對于我國的全面、準(zhǔn)確實施起著舉足輕重的作用。要使我國的憲法得到有效的貫徹，就需要進一步加大對憲法的解讀力度，并在此基礎(chǔ)上進一步健全我國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國憲法》的解讀制度。憲法作為國家的根本法，其規(guī)范具有原則性、根本性、綱領(lǐng)性的特點。在具體實施時，不可避免存在憲法的理解問題。如有不同理解，在實施中就會產(chǎn)生爭議，不利于憲法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。所以必須由一個權(quán)威的機關(guān)來行使這個權(quán)力。這個權(quán)利在我們國家是由全國人大常委會來行使的。但沒有明確的解釋，也沒有明確的解釋原則、程序和方法。我們要進一步提升對這一問題的研究，構(gòu)建和健全一套完整的憲法解釋體系，并對其提出申請的條件和受理的程序進行審議，通過公布等方式進行詳細的說明，從而保證了憲法的穩(wěn)定性和統(tǒng)一適用。

第四，加強憲法理論研究和宣傳教育。

在我國，憲法的普及和教育是我國憲法事業(yè)發(fā)展的必然要求，需要持續(xù)不斷的開展憲法普及與教育工作。一是，要緊緊把握“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)班子，讓他們在學(xué)習(xí)、尊崇和維護憲法方面發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的表率效應(yīng)，使全體人民成為憲法的忠誠崇尚者、自覺遵守法者、堅定捍衛(wèi)者。二是，在青年中開展憲法知識的普及和宣傳。青年作為祖國的未來、民族的希望，應(yīng)重視青年的憲法教育，從整體上提高青年的憲法觀念。三是，需要對中國的憲政理論進行進一步的探索和研究。習(xí)近平總書記在要求中也明確提出需要加強憲法的理論研究，通過系列的標(biāo)志性概念來實現(xiàn)憲法發(fā)展的科學(xué)化、體系化。因此，加強對中國憲政理論的探索，提高中國憲法在世界范圍內(nèi)的話語能力，充分發(fā)揮中國憲法制度的優(yōu)越性。四是，要把中國的“憲法故事”說得更好。做到習(xí)近平總書記要求的要注重對憲法的相關(guān)制度進行實施，體現(xiàn)強大生命力，要堅決制止不良的行為，這樣才能夠充分地體現(xiàn)我國憲法的優(yōu)越性。

結(jié)語

憲法作為根本大法，是黨和人民意志的體現(xiàn)，充分保障人民權(quán)利，在治國理政中發(fā)揮極其重要的作用，要充分地彰顯憲法所具有的作用和價值，以此將憲法具體地落實。

則是確保社會穩(wěn)定發(fā)展，國家長治久安的重要工作，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善憲法實施和監(jiān)督的制度、機制，保證憲法規(guī)定、憲法精神在國家各個方面落地；應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善中國憲法理論研究，講好中國憲法故事，彰顯中國特色憲法的顯著優(yōu)勢，提升中國憲法的世界影響力。總之，在國家、政府、社會的各項工作中，要更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，從而引領(lǐng)、推動中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)！