生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

楊慧琛

深圳市青源生態(tài)環(huán)境技術(shù)有限公司

一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案的重要性

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理人員應(yīng)該具有一定的社會(huì)責(zé)任感，在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)之前，需要對(duì)所在的地區(qū)編制水土保持方案。水土保持方案的編制可以明確某一地區(qū)水土流失及防治的責(zé)任范圍，為各生產(chǎn)企業(yè)提供水土防治任務(wù)和水土保持目標(biāo)，并在后續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)階段提供有利于發(fā)展的指導(dǎo)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等階段進(jìn)行合理監(jiān)測(cè)，預(yù)防出現(xiàn)生態(tài)破壞，也為相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督與工程項(xiàng)目的驗(yàn)收提供有效依據(jù)，切實(shí)達(dá)到保護(hù)周?chē)h(huán)境、防止水土流失的目的[1]。

隨著國(guó)家頒布了一系列的水土保持規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)的水土保持工作逐漸受到重視，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目更應(yīng)該加強(qiáng)水土保持方案的編制，提升編制水平，減少其中存在的問(wèn)題，這有利于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。但目前的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持方案的編制中還是存在著較多的問(wèn)題，并且項(xiàng)目也沒(méi)有將水土保持方案落實(shí)到實(shí)處，生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作并不理想，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)工作具有一定的阻礙作用。因此，為了有效推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，工程技術(shù)人員需要提高重視程度，保證水土保持方案編制的科學(xué)性、合理性與可操作性，充分發(fā)揮水土保持方案的理想效果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的不利影響。

二、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案在編制中存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目人員對(duì)于水土保持的認(rèn)識(shí)不足

在較多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，尤其是房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建筑企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益看得較重，但對(duì)環(huán)境效益沒(méi)有過(guò)多的重視，因此，在項(xiàng)目開(kāi)展之前，沒(méi)有編制可行的水土保持方案，嚴(yán)重忽視了水土保持工作。雖然一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)之前編制了水土保持方案，但項(xiàng)目中的大多數(shù)人員沒(méi)有強(qiáng)烈的水土保持意識(shí)，在施工階段沒(méi)有落實(shí)水土保持方案，造成了對(duì)周?chē)h(huán)境的破壞，引發(fā)了水土的流失，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，帶來(lái)了不可控的經(jīng)濟(jì)損失。另外，由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人員的水土保持意識(shí)較為淡薄，在進(jìn)行水土保持方案的編制階段，沒(méi)有依據(jù)可靠的法規(guī)及政策的指導(dǎo)，并且編制人員缺乏水土保持經(jīng)驗(yàn)，因而編制出的水土保持方案缺乏科學(xué)性與可操作性，對(duì)后續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)階段造成了困擾。

（二）沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)勘查

水土保持方案的編制工作是建立在現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告基礎(chǔ)上的，現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告的精準(zhǔn)性對(duì)于水土保持方案的編制具有重要的影響。只有通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)勘查，才能充分掌握生產(chǎn)建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)情況以及水土流失現(xiàn)狀，為水土保持方案的合理編制提供有效的依據(jù)。但目前的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持方案編制之前，編制人員沒(méi)有進(jìn)行充分的現(xiàn)場(chǎng)勘查，或者勘查報(bào)告不具有足夠的精準(zhǔn)性，沒(méi)有較好地反映建設(shè)區(qū)域的水土流失情況，導(dǎo)致水土保持方案的編制不具有可信度。我國(guó)在生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前的勘探與調(diào)查工作做出了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)了這一工作階段的重要性，但現(xiàn)階段的部分生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)勘查對(duì)于水土保持方案編制的重要程度，給后續(xù)的施工建設(shè)帶來(lái)了不同程度的影響。

（三）水土保持方案的編制缺乏深度

多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持方案的編制中缺乏設(shè)計(jì)深度。由于建設(shè)企業(yè)中缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，水土保持編制方案的人員不具備足夠的編制經(jīng)驗(yàn)，并且編制人員對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)流程不夠明確，沒(méi)有針對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行編制，忽視了生產(chǎn)建設(shè)與水土保持的關(guān)聯(lián)性。再就是水土保持方案的編制應(yīng)該從項(xiàng)目的研究階段就開(kāi)始著手，并通過(guò)編制人員在項(xiàng)目建設(shè)的全方位開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，逐步確定水土保持方案的編制計(jì)劃，才能有效提升方案的設(shè)計(jì)深度，落實(shí)水土保持的目的。但在具體的水土保持方案編制和設(shè)計(jì)中，編制人員往往會(huì)遇到各種問(wèn)題，面臨著復(fù)雜多樣的生產(chǎn)建設(shè)情況與水土流失狀況，沒(méi)有足夠的能力解決方案編制中出現(xiàn)的難題。面對(duì)這一情況，很多編制人員只是做了表面文章，沒(méi)有深入解決問(wèn)題，造成了水土保持編制方案缺乏深度的現(xiàn)象[2]。

（四）相關(guān)資料缺失

在水土保持方案的編制中，編制人員需要生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行方案的編制，但由于資料的缺失會(huì)嚴(yán)重阻礙水土保持方案編制的進(jìn)度。其中的臨時(shí)用地手續(xù)是十分關(guān)鍵的一環(huán)。水土保持方案的編制需要明確臨時(shí)用地的大小、來(lái)源以及使用時(shí)間等，還需要明確臨時(shí)用地的責(zé)任人，并對(duì)后續(xù)階段做出用地規(guī)劃。生產(chǎn)建設(shè)單位需要向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，獲批臨時(shí)用地手續(xù)。但許多生產(chǎn)建設(shè)單位的臨時(shí)用地租賃協(xié)議具有使用時(shí)間長(zhǎng)、使用不規(guī)范以及責(zé)任主體不夠清晰的問(wèn)題，導(dǎo)致水土保持方案在編制中受到困擾，也影響了后續(xù)水土保持的施工進(jìn)度。

三、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）提高水土保持方案編制人員的專(zhuān)業(yè)能力

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制人員需要提高專(zhuān)業(yè)能力，增強(qiáng)水土保持意識(shí)，才能為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施編制可行的水土保持方案，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與環(huán)保效益。為此，生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)方案編制人員的培訓(xùn)，提供給他們良好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)水土保持意識(shí)，逐漸提高方案的編制能力。另外，企業(yè)也需要積極招聘人才，提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編制水平，實(shí)行帶徒制度，將具有經(jīng)驗(yàn)的方案編制人員與經(jīng)驗(yàn)較淺的員工放在統(tǒng)一工作小組，培養(yǎng)員工的實(shí)踐能力。生產(chǎn)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)水土保持施工人員的管理，防止水土保持工作只是流于形式，在具體的施工階段，需要監(jiān)督施工人員嚴(yán)格按照水土保持方案進(jìn)行工作，保證生產(chǎn)建設(shè)期間的活動(dòng)不會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境造成較大的影響[3]。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘查力度

水土保持方案的編制人員需要重視現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，需要帶著勘查報(bào)告進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，確?？辈閳?bào)告的準(zhǔn)確性。只有編制人員充分掌握生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況，了解水土流失現(xiàn)狀以及相關(guān)的水土保持敏感地區(qū)，才能夠針對(duì)具體的情況進(jìn)行有針對(duì)性的方案編制，提高水土保持方案的科學(xué)合理性，并保證后續(xù)施工階段的可操作性。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展之前，管理人員需要加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域地質(zhì)勘查的管理，為水土保持方案的編制提供可靠的地質(zhì)依據(jù)。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段，工作重點(diǎn)在于首先熟悉工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容，關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)中涉及水土保持的施工技術(shù)，有土石方開(kāi)挖、邊坡防護(hù)以及主體工程施工組織等，并對(duì)水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行記錄，對(duì)于一些水土流失的敏感地帶加以保護(hù)，防止出現(xiàn)人為干擾加劇水土的流失。經(jīng)過(guò)先現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地調(diào)查，編制人員可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行水土保持方案的編制，在其中采取具有針對(duì)性的水土保持措施維護(hù)敏感地帶，并對(duì)地下水位較高、地質(zhì)情況薄弱的位置進(jìn)行保護(hù)，對(duì)項(xiàng)目周?chē)膹U棄用地以及臨時(shí)堆土區(qū)采用防治措施，使用防塵網(wǎng)進(jìn)行覆蓋。另外，水土保持方案的編制中具有較多的細(xì)節(jié)，并且根據(jù)不同的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目而定，需要編制人員提高警惕，運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行水土保持方案的編制。因此，水土保持方案的編制質(zhì)量離不開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查。

（三）保證水土保持方案的科學(xué)性與設(shè)計(jì)深度

水土保持方案的編制需要具有一定的科學(xué)性與設(shè)計(jì)深度，既可以體現(xiàn)編制人員的專(zhuān)業(yè)水平，也能夠充分發(fā)揮方案的功能，保障生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。為了提高水土保持方案的編制深度，需要提升編制人員的專(zhuān)業(yè)能力，也需要編制人員進(jìn)行實(shí)地考察，針對(duì)具體的水土流失情況編制合理的維護(hù)方案。在水土保持方案的編制階段，編制人員更應(yīng)該遵循生產(chǎn)建設(shè)工程的建設(shè)程序，隨著建設(shè)階段的開(kāi)展，逐漸深化設(shè)計(jì)方案。由于生產(chǎn)建設(shè)工程具有較長(zhǎng)的建設(shè)周期，并且具有復(fù)雜的業(yè)務(wù)，在各個(gè)建設(shè)階段面臨著不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其中關(guān)系到水土流失的生態(tài)問(wèn)題需要編制人員進(jìn)行整理，提出具有科學(xué)依據(jù)的防治方案，并在實(shí)踐中逐步完善與優(yōu)化，才能進(jìn)一步提升水土保持方案的編制水平，增加設(shè)計(jì)深度。編制人員應(yīng)該在生產(chǎn)建設(shè)中，依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，并結(jié)合具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目各階段的水土保持計(jì)劃，為后續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)提供有效的設(shè)計(jì)依據(jù)。在方案的編制中，編制人員除了需要制定針對(duì)性的水土流失防治方案，也需要重點(diǎn)加強(qiáng)水土流失防治措施的監(jiān)督管理，檢查施工人員是否嚴(yán)格按照水土保持方案進(jìn)行水土治理，預(yù)防不合理的治理措施帶來(lái)的生態(tài)危機(jī)[4]。

（四）保證生產(chǎn)建設(shè)資料齊全

在水土保持方案的編制階段，需要使用到較多的生產(chǎn)建設(shè)資料，尤其是臨時(shí)用地文件，因此，建設(shè)項(xiàng)目需要提供足夠的建設(shè)資料，配合水土保持方案的編制工作。若建設(shè)部門(mén)沒(méi)有提供相應(yīng)的臨時(shí)用地支撐性文件，則應(yīng)該需要為水土保持方案的編制提供足夠的附件，并在其中明確臨時(shí)用地的來(lái)源、用地面積、使用時(shí)間、水土流失責(zé)任主體以及后續(xù)階段的歸還計(jì)劃。生產(chǎn)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為水土保持方案的編制提供便利條件，及時(shí)提供各項(xiàng)生產(chǎn)資料，確保水土保持方案編制的順利開(kāi)展并達(dá)成有效成果。

（五）提高防治措施布置的合理性

在較多的水土保持方案中，使用較多的水土流失防治措施便是工程措施、植物防治措施以及臨時(shí)防護(hù)措施。被人們普遍熟悉的具體措施有防風(fēng)固沙工程、植被建設(shè)工程、攔擋工程、土地整治工程以及防洪工程等等，編制人員需要依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)工程的具體應(yīng)用情況，合理選擇水土流失防治方案，避免僅憑借經(jīng)驗(yàn)就在較短的時(shí)間內(nèi)敲定治理措施，從而導(dǎo)致水土流失治理效果不理想的情況，既浪費(fèi)了工程建設(shè)時(shí)間，也增加了建設(shè)成本。水土流失防治措施是水土流失防治方案中的核心內(nèi)容，對(duì)水土保持方案的實(shí)施效果起到了決定性的影響，防治措施的良好應(yīng)用能夠改善水土流失現(xiàn)狀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防生態(tài)危機(jī)。因此，水土保持方案編制人員需要針對(duì)不同類(lèi)型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及周?chē)鷧^(qū)域的地質(zhì)情況，遵循綜合防治、生態(tài)優(yōu)先、資源合理利用的原則，并協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，選擇最合理的水土流失防治措施。為了保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，綜合提高治理能力，可以首先考慮植物防治措施，或者使用植物防治與工程防治相結(jié)合的措施，使用綠色施工方法，減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，提升抵抗水土流失現(xiàn)象的能力。植物防治措施的使用需要因害設(shè)防，在水土流失區(qū)域植樹(shù)造林，利用樹(shù)木草地的根莖提高水土保持的效果。種植的草本植物應(yīng)該適宜當(dāng)?shù)氐臍夂?，保證成活率，并且可以采用草地、灌木和喬木相互搭配的形式，既可以增加生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，又能夠發(fā)揮植物不同深度根系的防風(fēng)固沙能力，還達(dá)到了美化環(huán)境的目的。而工程防治措施與植物防治相結(jié)合，可以采用各項(xiàng)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目周?chē)鷧^(qū)域的植被生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，提高水土流失區(qū)域的植物多樣性，增加防水泄洪的能力，這一技術(shù)具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，需要水土保持方案的編制人員加以重視，將其利用在水土治理環(huán)節(jié)中。

（六）選擇合適的水土流失監(jiān)測(cè)方法

在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，管理人員需要加強(qiáng)對(duì)水土流失區(qū)域的監(jiān)測(cè)，運(yùn)用合理的監(jiān)測(cè)方法，獲取有效的信息，為水土保持方案的編制提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支持。觀測(cè)人員通常選擇的監(jiān)測(cè)方法是地面觀測(cè)法，即在不同的位置安置觀測(cè)設(shè)備，通過(guò)定期的觀察，并記錄水土流失的數(shù)據(jù)，通過(guò)分析可以掌握水土流失規(guī)律，進(jìn)而編制出具有針對(duì)性的水土保持方案。地面觀測(cè)法也包括徑流小區(qū)法、沉沙地法等，具有一定的操作難度。使用徑流小區(qū)法獲取的觀測(cè)數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，也相對(duì)客觀，對(duì)于水土保持方案的編制有一定的參考價(jià)值。但在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，由于趕工期的緣故，水土流失觀測(cè)工作通常具有不連續(xù)的特點(diǎn)，因而數(shù)據(jù)上也具有不完整性，這樣會(huì)對(duì)水土保持方案的編制與水土流失的治理造成一定的阻礙，因此，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)人員應(yīng)該重視對(duì)水土流失的監(jiān)測(cè)，選擇合適的監(jiān)測(cè)方法，對(duì)水土流失數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)地記錄。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水土保持方案的編制在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中具有重要作用，可靠的水土保持方案能夠合理預(yù)防水土流失，保障建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)效益。生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)應(yīng)該重視水土保持方案的編制，提升方案的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水土流失防治的目的，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。