社會(huì)工作助力中央社會(huì)工作部：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

朱曉茹

廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

一、中央社會(huì)工作部設(shè)立，以及對(duì)社會(huì)工作的啟發(fā)

現(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)則體系和社會(huì)治理環(huán)境面臨著深刻轉(zhuǎn)型和巨大變化，必須構(gòu)建與新型社會(huì)形態(tài)相契合的社會(huì)治理新格局，緩解和解決過去基層治理存在的社會(huì)矛盾和沖突問題，以此來維持新時(shí)期社會(huì)的長(zhǎng)期安定有序。

在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》[1]中，組建中央社會(huì)工作部引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施前，由于我國(guó)社會(huì)工作的相關(guān)職責(zé)被分散在各個(gè)不同的政黨部門，呈現(xiàn)出比較分散的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)工作力量難以得到有效整合，缺乏集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施后，中央社會(huì)工作部被設(shè)置為黨中央職能部門，是負(fù)責(zé)黨的社會(huì)工作的主管部門，這標(biāo)志著黨的社會(huì)工作也成為一種獨(dú)立職能。中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作、指導(dǎo)人民建議征集工作、統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)等領(lǐng)域，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。綜合吸納“兩新”黨建引領(lǐng)型和社區(qū)發(fā)展治理型地方社工委職責(zé)，職責(zé)范圍聚焦信訪、基層治理和社會(huì)領(lǐng)域的黨建[2]。中央社會(huì)工作部的組建能夠提升黨組織的凝聚力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

《方案》中多次運(yùn)用“社會(huì)工作”的概念，社會(huì)工作作為國(guó)家強(qiáng)有力的社會(huì)組織之一，被稱為社會(huì)服務(wù)或社會(huì)福利服務(wù)，多次被政府工作報(bào)告提及，受到國(guó)家高度重視，近十年來發(fā)展迅速，社會(huì)工作崗位被不斷發(fā)掘，社會(huì)工作人才隊(duì)伍逐漸壯大，社工站也迅速建設(shè)。隨著《方案》的出臺(tái)，也表明社會(huì)工作除了為困難群體提供社會(huì)服務(wù)、改善和提升民生問題之外，也能在人民信訪工作和基層黨建工作中發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過助力中央社會(huì)工作部，共同邁入現(xiàn)代化之路。王思斌認(rèn)為《方案》的實(shí)施將為社會(huì)工作的發(fā)展建構(gòu)新的制度環(huán)境，必定會(huì)為發(fā)展“專業(yè)社會(huì)工作”、發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更好的條件，具有專業(yè)特征的社會(huì)工作必將得到更好發(fā)展[3]。

二、社會(huì)工作助力社會(huì)治理現(xiàn)代化

（一）社會(huì)工作嵌入社區(qū)黨群服務(wù)，推進(jìn)基層黨建工作

為了有效實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理，不能光靠“自上而下”的治理，社會(huì)工作者在其中的角色不能是命令者，應(yīng)該以引導(dǎo)者的身份，讓居民參與進(jìn)來，與“自下而上”的居民自治的民主協(xié)商相結(jié)合，也更加需要社會(huì)組織參與其中，助力黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，共同推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化。

哈文老師指出社會(huì)工作是黨的建設(shè)和黨的群眾工作的新型聯(lián)結(jié)[4]，指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)社會(huì)組織站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，及時(shí)為群眾發(fā)聲、為群眾服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系群眾的橋梁作用。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而社會(huì)工作以人民為中心，以服務(wù)為中心，二者在內(nèi)在價(jià)值上不謀而合。黨建引領(lǐng)基層政權(quán)建設(shè)是推動(dòng)黨的基層組織體系和基層治理體系的有機(jī)融合，確保黨的基層組織在基層治理的重要事項(xiàng)、重大問題上發(fā)揮政治引領(lǐng)的作用[5]。近年來出現(xiàn)以基層黨組織為核心的社區(qū)黨群治理結(jié)構(gòu)，即新時(shí)代社區(qū)黨群服務(wù)中心，是為了適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和多功能建設(shè)需求下的打造的“全能型”特色黨群服務(wù)陣地，是面對(duì)廣大群眾，提供黨務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)、法律協(xié)助服務(wù)、熱線服務(wù)、流動(dòng)人員登記服務(wù)以及文體服務(wù)等，是基層黨建的重要依托，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)地位，黨政權(quán)力運(yùn)作的效率和執(zhí)行率也得到有效提高。

社會(huì)工作積極參與協(xié)商民主和基層治理，嵌入基層社區(qū)黨群服務(wù)，協(xié)助黨群服務(wù)中心更好地發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、加強(qiáng)治理、凝聚力量、為民服務(wù)的功能，協(xié)助基層政府開展社區(qū)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)黨與社會(huì)的鏈接，在基層治理現(xiàn)代化中形成黨建引領(lǐng)的治理共同體，促使黨的工作方式由“自上而下”的行政化向“自下而上”的社會(huì)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“重心下移”，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層政權(quán)建設(shè)和基層治理，在社區(qū)治理現(xiàn)代化中鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)[6][7]。

黨群服務(wù)中心的社會(huì)工作者是社區(qū)黨委服務(wù)社區(qū)居民的重要抓手，深入社區(qū)，熟知社區(qū)定位、街道近期規(guī)劃、社區(qū)黨委近期工作任務(wù)和計(jì)劃，協(xié)助制定和實(shí)施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)孛裆撸鋵?shí)社區(qū)黨委服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)中起到建言獻(xiàn)策和監(jiān)督的作用[8]。

以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，積極走訪社區(qū)，撰寫詳細(xì)社區(qū)報(bào)告。總結(jié)分析社區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，通過調(diào)查問卷、焦點(diǎn)訪談以及社工信箱等方法，收集社區(qū)居民最真實(shí)的需求，并根據(jù)需求設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，緊貼多數(shù)社區(qū)居民需求，切實(shí)回應(yīng)其個(gè)性化需求，激發(fā)社會(huì)活力，打造個(gè)別化、精準(zhǔn)化的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)[3][6]。

社會(huì)工作者善用社區(qū)黨委資源，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，積極鏈接相關(guān)政府部門、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、物業(yè)、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益組織、社區(qū)居民、基金會(huì)以及其他專業(yè)技術(shù)人員等多方資源，建立良好協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮在社會(huì)管理中的協(xié)同參與作用，拓展多元化資源渠道。識(shí)別資源的不同類型和服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化需求，展開精準(zhǔn)化服務(wù)[8][9]。

根據(jù)具體社區(qū)的不同實(shí)際情況，社會(huì)工作者因地制宜，為社區(qū)居民提供咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，協(xié)助社區(qū)黨委組織和社區(qū)居民自治組織培育社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)骨干，提升其服務(wù)能力和資源整合能力，發(fā)展文活動(dòng)類社區(qū)組織，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)居民自治類社區(qū)社會(huì)組織，規(guī)范發(fā)展志愿公益類社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)各類社區(qū)社會(huì)組織的全面和良性發(fā)展，引導(dǎo)社區(qū)組織建立共建意識(shí)，構(gòu)建和完善社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)多元協(xié)商治理[8]。

社會(huì)工作者緊扣時(shí)政熱點(diǎn)和國(guó)家戰(zhàn)略需求，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，綜合社區(qū)居民需求，定期開展黨史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社區(qū)居民感黨恩跟黨走的紅色教育。

社會(huì)工作者通過組織策劃社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與其中，以社區(qū)居民為主體，以社區(qū)志愿服務(wù)組織為依托，開展文體活動(dòng)、心理疏導(dǎo)、法律科普和困難群體幫扶等志愿服務(wù)項(xiàng)目，積極培育社區(qū)志愿隊(duì)伍和組織，建立和發(fā)展與社會(huì)規(guī)則相一致的服務(wù)價(jià)值和工作態(tài)度，開展社區(qū)志愿者招募、動(dòng)員和督導(dǎo)工作，促進(jìn)行政控制的內(nèi)化以補(bǔ)充行政督導(dǎo)功能的不足，共同營(yíng)造社區(qū)良好志愿氛圍，這也是社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求。

社會(huì)工作借助于“治理”理念耦合，通過社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用專業(yè)理念和專業(yè)方法優(yōu)勢(shì)，拓寬社區(qū)管理與服務(wù)視角。

（二）社會(huì)工作參與信訪工作，落實(shí)吸納民意、協(xié)調(diào)工作

隨著中央社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)信訪工作，對(duì)于群眾的信訪，除了通過單一的行政程序解決，更多交由基層組織體系來解決和應(yīng)對(duì)，未來工作形式也可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，由現(xiàn)在的被動(dòng)改為主動(dòng)，由應(yīng)付改為負(fù)責(zé)。社會(huì)工作者以信訪群眾作為服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念與服務(wù)對(duì)象建立信任平等的伙伴關(guān)系，以“助人自助”為專業(yè)使命，以抗逆力理論、人本主義理論、增強(qiáng)全能等為理論指導(dǎo)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，建構(gòu)一套與以“自上而下”“行政管理”邏輯運(yùn)作的傳統(tǒng)信訪工作不同的柔性化、人性化的社工介入信訪工作框架[10][11]，為服務(wù)對(duì)象提供多元化服務(wù)。

陳世瑞認(rèn)為社會(huì)力量具有自治性、公共性、獨(dú)立性、中立性和志愿性等多種屬性，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)信訪工作人員缺乏人文性、靈活性和專業(yè)性等不足，拓展了群眾權(quán)益維護(hù)、權(quán)益伸張和建言獻(xiàn)策的渠道，吸納協(xié)調(diào)社情民意，切實(shí)做好上傳下達(dá)工作，確保廣大群眾的聲音能夠被及時(shí)傳上去，政府的想法和政策能夠被及時(shí)傳下去，并著力推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中“回應(yīng)性”政府的建設(shè)[5]。

在介入前，社會(huì)工作者開展訪情排查以及預(yù)估工作，收集動(dòng)態(tài)信息，總結(jié)歸納來訪案件的性質(zhì)、類型、背景以及原因等，對(duì)不同類型和等級(jí)的案件做好分類管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。社會(huì)工作者深入基層社區(qū)，向居民主動(dòng)宣講國(guó)家有關(guān)政策和法律，謹(jǐn)防信訪風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注突出矛盾和重點(diǎn)群體，掌握動(dòng)態(tài)信息，協(xié)助信訪工作人員開展工作，并與各涉事部門保持溝通聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握案件進(jìn)度，保證矛盾問題得到有效和根本性解決[12]。

介入期間，社會(huì)工作者精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象的需求，在解決問題、化解矛盾的過程中扮演資源鏈接者、支持者、傾聽者等角色，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的正式支持和非正式支持系統(tǒng)，培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象自我決策和解決問題的能力增強(qiáng)法律意識(shí)，提升法治素養(yǎng)，有效減少非理性和非正常信訪，提升其對(duì)信訪工作的理解和認(rèn)可。社會(huì)工作者通過疏導(dǎo)情緒，釋放壓力，促進(jìn)溝通，反饋訴求，政策宣導(dǎo)，整合資源，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)干預(yù)方法和技巧，靈活使用人際交流溝通技巧，安撫非理性服務(wù)對(duì)象，有序引導(dǎo)服務(wù)表達(dá)自己內(nèi)心的真實(shí)訴求，做到合法、合規(guī)、理性上訪[13]。

介入結(jié)束時(shí)，社會(huì)工作者為服務(wù)對(duì)象提供追蹤服務(wù)，持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)對(duì)象及其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，總結(jié)整個(gè)服務(wù)過程并進(jìn)行反思，對(duì)于普遍性社會(huì)問題，向國(guó)家政府提出合理政策建議，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。對(duì)自我服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行反思和研究，拓展社會(huì)工作專業(yè)理論和實(shí)務(wù)，提煉案件精華，建立案件示范以供參考[11][13]。

綜上所述，一方面社會(huì)工作擅長(zhǎng)需求調(diào)查，人際交往和溝通、宣傳倡導(dǎo)以及協(xié)調(diào)整合資源，所以在參與人民信訪中是具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的。另一方面社會(huì)工作者同時(shí)也需要不斷改善和拓展自己的專業(yè)知識(shí)和技能，著力建設(shè)符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際要求的社會(huì)工作體系。

三、結(jié)語

綜上所述，設(shè)立中央社會(huì)工作部是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的應(yīng)時(shí)之舉，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化具有必要之舉。社會(huì)工作作為重要協(xié)同力量，利用理念、方法等優(yōu)勢(shì)，努力做好“下沉工作”，在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理中，將黨建戰(zhàn)略任務(wù)和基層社區(qū)治理相聯(lián)結(jié)，從不同層面與維度吸納和了解人民群眾的訴求和意見，完善問題處理機(jī)制，在很大程度上助力中央社會(huì)工作部統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層和基層政權(quán)建設(shè)。