高職黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究

劉珊，譚新昊

長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高職具有高等教育與職業(yè)教育雙重屬性，目前正值全面深化改革深水期，高職二級(jí)院系黨政班子的決策與治理直接關(guān)系到整個(gè)學(xué)校建設(shè)與教學(xué)管理質(zhì)量。黨的十九大報(bào)告指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！秉h的二十大再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”。理順二級(jí)院系黨政關(guān)系，明確高職二級(jí)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職責(zé)，對(duì)完善基層治理，推進(jìn)高職治理現(xiàn)代化有現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于我國(guó)高校黨政關(guān)系和職責(zé)分工的政策梳理

我國(guó)一貫重視對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系統(tǒng)領(lǐng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，幾次改變了高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，大體經(jīng)歷四種類型：院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨政共同負(fù)責(zé)制、黨政分工負(fù)責(zé)制和黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（一）院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制階段

院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制明確院長(zhǎng)作為二級(jí)院系一把手，把握統(tǒng)攬全局工作，是領(lǐng)導(dǎo)核心。二級(jí)院系的黨總支書(shū)記負(fù)責(zé)支持、保障與協(xié)調(diào)等。在實(shí)際操作中，一般以“黨政分開(kāi)”的模式為主進(jìn)行運(yùn)作。該模式在教學(xué)、科研和行政等方面積極發(fā)揮了院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)作用，有助于強(qiáng)化教學(xué)行政系統(tǒng)。

但在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制將進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力，既弱化了行政學(xué)術(shù)之功能，還在一定程度沖淡黨總支保障、監(jiān)督作用。

（二）黨政共同負(fù)責(zé)制階段

隨著時(shí)代發(fā)展，黨和政府相繼出臺(tái)了關(guān)于高校治理的系列文件，二級(jí)院系黨組織的政治引領(lǐng)作用日益凸顯，參與行政工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1996 年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》是我國(guó)第一個(gè)較系統(tǒng)規(guī)范界定了高校二級(jí)院系黨組織的工作職責(zé)，要求黨組織“保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹執(zhí)行”“參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)”等6 類職責(zé)。盡管沒(méi)有出現(xiàn)“黨政共同負(fù)責(zé)制”這樣的字眼，但從“參與討論和決定”、還是“做好”“領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)看，都透露出了黨政共同負(fù)責(zé)制的雛形，這對(duì)于黨政共同負(fù)責(zé)制的建立，有著劃時(shí)代的作用。

黨政共同負(fù)責(zé)制，就是指黨總支書(shū)記與院長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)學(xué)院事務(wù)，明確院黨政聯(lián)席會(huì)議作為院系重大事項(xiàng)的最高決策機(jī)構(gòu)。二級(jí)院系黨總支是作為政治核心參與科研、教學(xué)、行政等決策。學(xué)院行政機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)。黨政共同負(fù)責(zé)制強(qiáng)調(diào)的是集體領(lǐng)導(dǎo)，民主決策，職責(zé)分工。這樣，既可以加強(qiáng)黨對(duì)二級(jí)院校的領(lǐng)導(dǎo)，又可以充分調(diào)動(dòng)黨總支和行政的積極性與創(chuàng)造力。

但是，在實(shí)際工作中可以看到，黨政共同負(fù)責(zé)制會(huì)存在因黨政工作的積極性不足而產(chǎn)生分工明確但履職不到位的情況，從而降低工作效率。如果總支書(shū)記和院長(zhǎng)有意見(jiàn)分歧，在開(kāi)會(huì)時(shí)難以達(dá)成共識(shí)，也會(huì)造成工作上的延誤。

（三）黨政分工負(fù)責(zé)制階段

2007 年教育部頒發(fā)的《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)高校基層黨組織建設(shè)的重要性，還要求高校二級(jí)院系要根據(jù)民主集中制的原則，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，這為黨政分工負(fù)責(zé)制落地生根奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨政分工負(fù)責(zé)制的運(yùn)行，決定了二級(jí)院系的黨總支直接向?qū)W校黨委報(bào)告，貫徹落實(shí)校黨委的決定；二級(jí)院系院長(zhǎng)向校長(zhǎng)匯報(bào)，并實(shí)施校行政決定。這兩條路線職責(zé)清晰，可高效完成黨委與行政交辦的工作任務(wù)。但由于兩者的工作在實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生重疊，可能會(huì)造成具體工作時(shí)關(guān)系不順暢、職責(zé)不明確，黨政“兩張皮”局面，不利二級(jí)院系工作的開(kāi)展。

（四）黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

2014 年《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是根本制度，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證。二級(jí)院系也相應(yīng)調(diào)整為黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[1]。

你也許會(huì)說(shuō)，既然“末”表示“最后”，反義詞自然就是表示“最前”的“首”啦！沒(méi)錯(cuò)，“首”和“末”確實(shí)是一組反義詞，只不過(guò)這是后來(lái)引申出來(lái)的。

2017 年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》繼續(xù)強(qiáng)化高校二級(jí)院系黨組織的政治核心作用[2]，提出要“堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步捋順黨政職責(zé)[3]。2018 年，中組部和教育部黨組印發(fā)了《關(guān)于做好高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，明確規(guī)范二級(jí)院系黨組織委員會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，完善議事決策規(guī)則。

二級(jí)院系黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨總支對(duì)管思想、管干部、管人才、管政策更深層次的細(xì)化和落實(shí)?？傊?shū)記是二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，主持全面工作，對(duì)總支決議的貫徹執(zhí)行要進(jìn)行監(jiān)督，支持院長(zhǎng)開(kāi)展工作。二級(jí)院系院長(zhǎng)行使行政權(quán)力，在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研和行政管理進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。

綜上可知，隨著國(guó)家政策的調(diào)整，二級(jí)院系的治理結(jié)構(gòu)日趨完善，由過(guò)去的系主任負(fù)責(zé)、黨政共同負(fù)責(zé)制、黨政分工負(fù)責(zé)制等議事決策機(jī)制變?yōu)辄h組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在如二級(jí)院系黨組織委員會(huì)會(huì)議討論決定事項(xiàng)的權(quán)力，黨組織委員會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議的決策程序等多方面有了重要改進(jìn)。

二、高職二級(jí)院系黨總支與行政關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵

高職二級(jí)院系黨總支和行政關(guān)系還需要正確處理以下關(guān)系，才能讓二級(jí)院系黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制煥發(fā)出蓬勃的生命力。

（一）深刻理解“領(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)高校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度上對(duì)學(xué)校黨委與行政之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，不僅可以確保黨委對(duì)學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，又支持校長(zhǎng)依法行使法定代表人職責(zé)，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和其他行政工作。二級(jí)院系也一樣，黨組織履行政治責(zé)任，發(fā)揮政治核心作用；行政全面負(fù)責(zé)二級(jí)院系的教學(xué)、科研和行政等工作，發(fā)揮業(yè)務(wù)中心作用。“領(lǐng)導(dǎo)”和“負(fù)責(zé)”是一個(gè)相互依賴的、密不可分的“混合物”。[4]

（二）正確認(rèn)識(shí)“民主”與“集中”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。[5]充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合，最大限度激發(fā)創(chuàng)造活力，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，確保中央、省委和高校黨委決策部署得到迅速有效貫徹執(zhí)行；是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確集中集體智慧，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策，提升領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，從而推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）準(zhǔn)確把握“權(quán)責(zé)”與“邊界”

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”等四個(gè)方面協(xié)調(diào)運(yùn)作，是高校治理的理想形態(tài)，大學(xué)的管理體制體現(xiàn)為四種不同的權(quán)力形式：政治權(quán)力，行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力，民主管理和監(jiān)督權(quán)力。四種類型的權(quán)力在價(jià)值取向上存在著差異，分別是：以公正為目標(biāo)的政治權(quán)力、以效率為目標(biāo)的行政權(quán)力、以真理為目標(biāo)的學(xué)術(shù)權(quán)力和以公開(kāi)為目標(biāo)的民主管理和監(jiān)督權(quán)力。為適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，必須要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

三、高職二級(jí)院系黨總支與行政關(guān)系的探索思考

二級(jí)院系作為高職院校的基層辦學(xué)主體，實(shí)行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，強(qiáng)化黨組織的政治核心，又能很好優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，捋順權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)高職院校管理的有效性。

（一）明確二級(jí)院系黨總支與行政的工作職責(zé)是前提基礎(chǔ)

1.明確二級(jí)院系黨總支的職責(zé)

二級(jí)院系黨總支在本學(xué)院各項(xiàng)工作中發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，全面負(fù)責(zé)二級(jí)院系黨的建設(shè)，圍繞中心工作開(kāi)展黨的工作。貫徹黨和國(guó)家的方針政策，參與討論和決定本單位發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)工作中的重要事項(xiàng)，支持學(xué)院院長(zhǎng)在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作；提出黨總支工作計(jì)劃，檢查并督促黨總支委員和各黨支部的工作，真正履行黨建和思政工作第一責(zé)任人的職責(zé)。

2.明確二級(jí)院系院長(zhǎng)的職責(zé)

在二級(jí)院系黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，二級(jí)院系院長(zhǎng)主要的職責(zé)也就相應(yīng)明確。比如：主持本院系的行政工作，全面負(fù)責(zé)本院系的教學(xué)、科研、行政管理和社會(huì)服務(wù)工作，并向主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)主持制訂全院系發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、本院系規(guī)章管理制度；負(fù)責(zé)審定本院系人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；與黨總支共同做好師生的思想政治工作；支持教代會(huì)在學(xué)院的民主管理和民主監(jiān)督中發(fā)揮作用等。

（二）完善黨政聯(lián)席會(huì)議決策是制度保障

堅(jiān)持和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，有利于理順二級(jí)院系黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子決策的議事規(guī)則、溝通機(jī)制和決策程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到二級(jí)院系議事決策的各環(huán)節(jié)。一是在議事范圍上進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治把關(guān)。凡是事關(guān)本單位發(fā)展改革的重大問(wèn)題，凡是事關(guān)本單位教職工切身利益的重要事項(xiàng)，尤其是重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，都必須經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議。二是在與會(huì)人員范圍上進(jìn)一步規(guī)范決策機(jī)制。參加黨政聯(lián)席會(huì)議的成員為二級(jí)院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。根據(jù)議題需要，由黨政主要負(fù)責(zé)人確定其他人員列席會(huì)議。列席人員有發(fā)言權(quán)，但沒(méi)有表決權(quán)。討論涉及領(lǐng)導(dǎo)班子成員本人或親屬的任免、獎(jiǎng)懲、職務(wù)評(píng)聘等與利益相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行回避。三是在制度保障上進(jìn)一步推進(jìn)基層民主。對(duì)會(huì)議議題，與會(huì)人員應(yīng)進(jìn)行充分討論。對(duì)有較大分歧的問(wèn)題應(yīng)會(huì)后進(jìn)一步調(diào)查研究、醞釀協(xié)商。對(duì)有較大分歧而又十分緊迫的重大問(wèn)題必須作出決定的，可采取投票方式進(jìn)行表決，少數(shù)服從多數(shù)。經(jīng)應(yīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上同意，方為通過(guò)。如對(duì)集體作出的決定有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以保留意見(jiàn)，也可以向上級(jí)組織反映。

（三）建設(shè)能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)班子是隊(duì)伍支撐

1.優(yōu)化二級(jí)院系黨政班子設(shè)置

依據(jù)黨章黨規(guī)，結(jié)合二級(jí)院系實(shí)際，設(shè)黨總支書(shū)記、副書(shū)記、組織（紀(jì)檢）委員、宣傳（群工）委員、青年委員、組織員，同時(shí)設(shè)立辦公室、學(xué)生工作辦公室、黨校和紀(jì)委等工作機(jī)構(gòu)。

2.選優(yōu)配強(qiáng)二級(jí)院系總支書(shū)記和院長(zhǎng)

一是理論培訓(xùn)。健全學(xué)習(xí)制度，組織每周開(kāi)展1 次集中學(xué)習(xí)、每月開(kāi)展1 次黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)專題培養(yǎng)培訓(xùn)，組織開(kāi)展政治理論、時(shí)事熱點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)等集中學(xué)習(xí)，提升思想政治素養(yǎng)和育人能力。

二是干部選任。進(jìn)一步完善選拔任用機(jī)制，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。優(yōu)化年輕干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，敢于任用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部和女干部。

三是交叉任職。推動(dòng)二級(jí)院系黨政班子成員交叉任職，二級(jí)院系院長(zhǎng)一般同時(shí)任黨總支副書(shū)記或委員。積極推進(jìn)地方和高校、高校與高校之間的干部交流制度。