解放思想真抓實干全力做好治水興水大文章

◎龔孟建

水利關系國計民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。黨的二十大提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”，水利現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。省委、省政府提出圍繞2030 年基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標，做好治水興水工作是重要基礎和支撐。省委書記藍佛安在省管主要領導干部專題研討班上，提出了“全力做好治水興水大文章”的重大問題，為當前和今后一個時期做好水利工作，指明了方向路徑。

一、解放思想，著眼全局，牢牢把握水利工作的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用

從全國看，黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，多次就水利工作作出重要批示指示，親自確立國家“江河戰(zhàn)略”，親自謀劃構建國家水網(wǎng)等戰(zhàn)略任務，為新時代水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習近平總書記五年三次蒞晉考察時，都對汾河治理、泉域保護、防洪能力提升等水利工作提出明確要求。黨中央、國務院把水利作為穩(wěn)經(jīng)濟大盤和基礎設施建設的重點領域，作出具體部署。水利部部長李國英2 月份調(diào)研山西水利工作，明確將在山西現(xiàn)代大水網(wǎng)建設、水資源優(yōu)化配置、泉域保護等方面給予支持，這些都為水利發(fā)展提供了難得的機遇。

從全省看，省委、省政府高度關心水利、重視水利。省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議和省“兩會”，都對當前和今后一個時期的水利工作作出了具體部署。省委書記藍佛安強調(diào)，一定要把山西水的問題解決掉，這是帶有根本性的問題；山西的許多問題都是因水而生，發(fā)展中的許多問題也是因水而困；水的問題不能簡單講投入和產(chǎn)出問題，不能就水論水，要從經(jīng)濟、政治、社會和長遠發(fā)展來看待；要立足全省大局，用系統(tǒng)思維的方式來推進。金湘軍省長在今年《政府工作報告》中，明確將“全力做好水的大文章”列為今后五年謀劃實施的首件大事要事，提出了今后五年的六項任務和2023 年的12 項任務。這些部署與黨中央要求高度一致、一脈相承，體現(xiàn)了省委省政府對我省水情實際的深刻洞察、對水利工作的高度重視、對瓶頸問題的精準把握，抓住了我省當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關鍵與要害。

從地域看，一切從實際出發(fā)，要因地制宜，分類指導，分區(qū)施策。我省11 地市水資源稟賦、條件差異明顯，人口規(guī)模、城市集群、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和水資源水環(huán)境的承載能力不盡相同。長治、晉城是相對富水區(qū)，河流眾多且水量充沛，水庫數(shù)量占全省的30%，其工作重點應放在防洪保安、突發(fā)性山洪災害防御、防止河流污染和加快攔蓄水等控制性工程及調(diào)引水工程建設。運城、臨汾是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，灌溉需水量大，實灌面積占全省的39.8%，其工作重點就是高效利用引黃水灌溉、打造現(xiàn)代化節(jié)水灌溉基地，保護好郭莊泉、霍泉、龍子祠泉、古堆泉等重點泉域水資源，全力做好汾河特別是“新稷河萬”下游段的防洪保安和洪水順暢入黃。臨汾市和吉縣重點配合做好古賢水利樞紐工程的前期開工準備工作。晉中作為汾河腹地，山區(qū)縣抓好水保和攔蓄，平川縣以高效節(jié)約用水和生態(tài)修復為主，抓好水資源配置和節(jié)水型社會建設。太原作為省會城市，第一要務就是保障城市的供水水源安全，著力抓好九條河的生態(tài)修復、城市水系、節(jié)水型城市建設和地下水超采區(qū)綜合治理，重點要抓好晉祠泉的盡早復流。呂梁是我省水土流失最為嚴重的區(qū)域，久久為功做好水土保持綜合治理工作，重中之重是要做好中部引黃覆蓋區(qū)域的9 縣區(qū)小水網(wǎng)配套達效工作，力爭從根本上改變呂梁山區(qū)的缺水狀況，同時還要高度關注汛期的突發(fā)性山洪災害防御。陽泉因資源稟賦城鄉(xiāng)供水任務重，重點要做好龍華口調(diào)水工程早日建成達效、娘子關泉域保護和突發(fā)性山洪災害防御。忻州水資源條件先天不足，供需矛盾依然突出，重點要做好農(nóng)村供水安全鞏固提升、“小雜糧王國”的有機旱作節(jié)水灌溉用水和河流源頭的保護與修復。大同、朔州屬農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)、永定河上游，需重點做好水生態(tài)修復保護、服務和保障好畜牧業(yè)的發(fā)展用水，用足用好黃河水、向永定河生態(tài)補水和灌區(qū)高效節(jié)水、水肥一體化技術的推廣，大同市要有效遏制地下水超采。

如果十多年前水是戰(zhàn)略問題，今天已經(jīng)變成必須要解決的緊迫問題。省委省政府不失時機地作出了全力做好治水興水大文章的決策部署，就是要緊緊抓住國家大興水利的戰(zhàn)略機遇期，舉全省之力，動員和組織方方面面的力量，把困擾山西多年的水問題解決好、落實好，逐步把山西水瓶頸變?yōu)樗巍?/p>

二、統(tǒng)籌推進，精準施策，以“三個六”重點任務為抓手全面落實省委省政府決策部署

2023 年，實施六大標志性工程，推進六大重點工作，強化六大保障措施，重實干、求實效、惠民生、促轉(zhuǎn)型，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水安全保障。

實施六大標志性工程。一是全力推進古賢水利樞紐工程及早開工。指導推動萬家寨水控集團和相關市縣各司其職，積極與黃委古賢籌建辦溝通對接，加緊完成開工前各項準備工作，全力創(chuàng)造最優(yōu)的施工環(huán)境、做好全方位全要素服務保障，推動工程及早開工。同步謀劃山西供水區(qū)規(guī)劃。二是加快推進大小水網(wǎng)工程同步建成達效。大水網(wǎng)四大骨干工程要加快建設、投產(chǎn)達效，落實萬家寨水控集團的主體責任，特別是中部引黃工程要重點攻堅“3+1”卡脖子工程，扎實推進小浪底引黃二期、龍華口調(diào)水、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)滹沱河供水、萬家寨引黃二期擴機、引黃北干支線等工程?？h域水網(wǎng)配套工程要同步推進、加力建設，按照完善提升一批、開工建設一批、推進落實一批的思路，分期分批明確重點任務，確保主干線受益區(qū)、成熟區(qū)今年底實現(xiàn)有效供水。加快出臺《山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》，爭取納入全國第二批省級水網(wǎng)先導區(qū)。三是實施河流防洪能力提升及生態(tài)修復工程。加快完善流域防洪工程體系，新開工98 項、續(xù)建50 項，力爭主汛期前完成汾河干流16 項防洪工程主體建設任務，全年實現(xiàn)60 項工程主體完工；持續(xù)開展向汾河、涑水河、永定河生態(tài)補水，確保“一泓清水入黃河”。全面實施母親河復蘇行動，力爭3 到5 年，讓河流恢復生命、流域重現(xiàn)生機。四是加快實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程。按照在全省由南到北規(guī)劃布局“五大灌溉基地”（運城引黃灌溉基地、臨汾盆地灌溉基地、晉中盆地灌溉基地、忻定原盆地灌溉基地、朔同盆地灌溉基地）的思路，以現(xiàn)代化灌區(qū)建設為重點，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造，五年新增、恢復300 萬畝水澆地；深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，全面推行分類水價，出臺農(nóng)業(yè)水價精準補貼和節(jié)水獎勵辦法。五是實施重點泉域保護和復流工程。加快實施清徐縣晉祠泉域保護治理項目，加大關井壓采和生態(tài)補水力度，力爭晉祠泉早日復流。指導各相關市抓好坪上、娘子關、城頭會等泉域保護，增加滲漏補給量；謀劃好蘭村、古堆、洪山泉保護治理，確保水位止降回升；實施好水神堂、馬圈、延河、神頭等泉域保護方案，確保泉域水量只增不減。六是扎實推進城鄉(xiāng)供水一體化工程。落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動農(nóng)村供水保障布局規(guī)?；?、建設規(guī)范化、管理標準化、服務專業(yè)化，抓住金融支持水利基礎設施建設的時機，推進城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ搪涞?，鞏固好農(nóng)村飲水安全脫貧成果。

推進六大重點工作。一是抓實抓細水旱災害防御。把防洪保安作為水利部門的天職，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全的目標，汛期前加快完成受損水庫和堤防的水毀修復，抓緊實施病險水庫除險加固和重點山洪溝道治理項目，落實“四預”措施，抓緊設定重點蓄滯洪區(qū)。二是全面強化河湖長制。完善組織體系，加快河湖長制立法，持續(xù)開展河湖治理保護專項行動，逐步推進省市縣智慧監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)化；發(fā)揮考核“指揮棒”作用，持續(xù)完善“河長+”機制，推動全社會參與河湖保護。三是全面實施地下水綜合治理。堅決貫徹落實《地下水管理條例》，對地下水超采區(qū)水位實時監(jiān)測，嚴格地下水取水許可審批管理，推進水資源稅改革，全面落實《山西省地下水超采綜合治理行動方案》，完成全省6 511 萬立方米的年度壓減計劃，逐步實現(xiàn)全省地下水保護涵養(yǎng)、止降回升、采補平衡。四是深入推進水資源集約節(jié)約利用。落實“四水四定”要求，從供水管理向需求管理轉(zhuǎn)變，深入實施國家節(jié)水行動，嚴格實行水資源消耗總量和強度控制制度，推進黃河流域深度節(jié)水控水攻堅，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，完善節(jié)水目標責任考核，研究建立節(jié)水激勵和金融支持相關制度。五是扎實推進水土保持工作。落實中辦、國辦印發(fā)的《關于加強新時代水土保持工作的意見》，推動構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，推動完成40 條以上的小流域治理，啟動34座淤地壩除險加固，大力實施坡耕地治理和新建淤地壩工程。六是不斷提升水利行業(yè)本質(zhì)安全水平。壓緊壓實水利領域生產(chǎn)經(jīng)營單位、管護單位主體責任，把安全生產(chǎn)要求貫穿于全鏈條、各環(huán)節(jié)，緊盯水利工程建設、水庫大壩等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，定期開展隱患排查整治，完成水利安全生產(chǎn)標準化建設，提升本質(zhì)安全水平。

強化六大保障措施。一是強化規(guī)劃引領。指導市縣落實好《山西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》，加快出臺《山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》，安排各市選擇1 項重大水利項目或事項，給予政策、資金等方面重點支持。二是深化水利投融資改革。深化拓展藍佛安書記提出的解決資金來源的六條路徑，堅持兩手發(fā)力，全方位利用各類資金，用足用好政策性開發(fā)性金融工具，為水利重大項目實施提供有力支撐。三是提升水利科技人才支撐能力。以科技項目為引領，整合科研單位、高校、生產(chǎn)企業(yè)，探索打造“政、產(chǎn)、學、研、用”創(chuàng)新平臺，提升水利科技創(chuàng)新能力，推進水利科技推廣和成果轉(zhuǎn)化應用。四是實施數(shù)字孿生水利建設。重點推進汾河數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程；加快建設水利移動應用和水利物聯(lián)網(wǎng)管控平臺，指導萬家寨引黃等骨干工程數(shù)字孿生建設。五是堅持依法治水興水。加快修訂《山西省河道管理條例》，組織各有關市積極開展《黃河保護法》配套“小切口”立法，推動開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、檢察公益訴訟協(xié)作，精細化打造水行政執(zhí)法和水法治宣傳基地。六是全面加強黨風廉政建設。廳黨組牢固樹立高線思維，始終堅持“嚴”的主基調(diào)，堅決落實好一崗主責、一崗雙責，加強黨員干部常態(tài)化教育管理，全面落實中央八項規(guī)定及我省實施細則，持之以恒轉(zhuǎn)變作風，不斷錘煉忠誠干凈擔當政治品格，著力打造清廉水利、高效水利、務實水利。

三、大道至簡，實干為要，確保水利重點任務落地見效

增強“答卷”意識，強化“四敢”導向，落實“四為四過硬”要求，確保水利各項重點任務落地見效，以實實在在的工作成效向省委、省政府和全省人民交出優(yōu)異答卷。

樹牢科學理念。牢固樹立省委書記藍佛安提出的“五種理念”，教育引導全水利系統(tǒng)干部職工持續(xù)強化“五個意識”。對黨忠誠的政治意識。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高度負責的責任意識。做到知責于心、擔責于身、履責于行，以“時時放心不下”的責任感，做好治水興水大文章。爭創(chuàng)一流的對標意識。始終保持創(chuàng)先爭優(yōu)的態(tài)度，找準在全國的定位，勇于對標一流、追趕超越，全面構建山西特色現(xiàn)代水網(wǎng)體系。通力協(xié)作的團結(jié)意識。樹立全省一盤棋、團結(jié)出效率的全局意識，團結(jié)省市縣、廳內(nèi)外、政銀企共同發(fā)力，齊心協(xié)力把全省水的問題解決好。破解難題的攻堅意識。建立閉環(huán)管理機制，推動政策快落實、項目快推進、目標快實現(xiàn)，以實干苦干求實效實績。

加強調(diào)查研究。圍繞省領導領題“做好水的大文章”專項調(diào)研課題，省水利廳黨組反復研究，確立了四大類25 項調(diào)研子課題，涵蓋了年度重點任務、重大水利工程、重大改革事項等方方面面，科學提出1 年、3 年、5 年分階段目標任務，明確了牽頭領導、責任分工、完成時限和成果要求，做到具體化、項目化、工程化；同時要求市縣水利部門對標省級總體安排，結(jié)合本地中心工作深入開展調(diào)研，形成市域特色的水利專題調(diào)研報告，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。

完善工作機制。健全完善“四推動”工作機制，進一步提升全省水利系統(tǒng)工作效能。通報推動，對省委省政府部署的重點任務，通過周會商、月調(diào)度，雙月通報、季度約談等方式，幫助排名靠后的市追趕進位；案例推動，鼓勵各市樹立一個縣級先進典型、工程建設先進典型和管理運行先進典型，將在政策、資金等方面給予傾斜支持；現(xiàn)場推動，對于在單一領域重點任務成績突出、做法創(chuàng)新、借鑒意義強的市縣，將擇機組織召開全省性的現(xiàn)場會推廣先進經(jīng)驗；督導推動，對單項或整體任務進展緩慢的市，納入“13710”督辦平臺，選派專業(yè)督導組下沉指導、督導幫扶，直至任務完成或問題整改。

為政之要，重在落實。省水利廳黨組將在省委、省政府的堅強領導下，團結(jié)帶領全省水利系統(tǒng)干部職工，解放思想、真抓實干，全力做好治水興水大文章，為我省“兩個基本實現(xiàn)”目標提供更加有力的水支撐水保障。