山西省水旱災(zāi)害防御現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析

賈俊杰

（山西水資源研究所有限公司，山西 太原 030001）

1 區(qū)域概況

山西省地處黃土高原東翼，山地地形約占全省總面積的72.0%。全省森林覆蓋率超過23%，降水量自東南向西北遞減，多年平均年降水量在400～600 mm之間，局部高山地區(qū)在700 mm 以上。全省位于海河流域的上游和黃河流域的中游，河流均呈輻射狀自省內(nèi)向四周發(fā)散，匯入省外河流，總體上屬于自產(chǎn)外流型。山西省屬水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)，2021 年山西多地遭遇罕見秋汛，造成了巨大的災(zāi)害與損失，要守住水旱災(zāi)害防御底線，就要積極認(rèn)識掌握水旱災(zāi)害的特點和規(guī)律，主動采取工程措施和非工程措施，防御和減少災(zāi)害。

2水旱災(zāi)害分布特點

2.1 水災(zāi)分布特征

山西省黃河流域總面積占全省總面積的62.2%。黃河山西段全長966 km，其中防洪高風(fēng)險段為大北干流段老牛灣入口至府保黃河公路大橋，小北干流全段。全省山洪防治區(qū)總?cè)丝诩s1 085 萬，總面積8.3 萬km2，涉及115 個縣（市、區(qū)）；其中重點防治區(qū)人口約428 萬，總面積3.2 萬km2。山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)為沿黃偏關(guān)、保德、興縣、臨縣、柳林、石樓、永和、大寧、吉縣、鄉(xiāng)寧、五寨、靜樂、文水、汾陽、蒲縣、霍州、古縣、翼城、垣曲以及繁峙、五臺等21 縣區(qū)。

2.2 旱災(zāi)分布特征

在地域上全省降雨分布具有明顯的東多于西、南多于北、山地多于盆地、東南迎風(fēng)坡多于背風(fēng)坡的特點。從年總降雨量上看尚不能滿足作物生長的需要，因年際與年內(nèi)雨量分配極不平衡，變率較大，加之地形破碎、水土流失嚴(yán)重，干旱屢屢發(fā)生，形成山西十年九旱的特點。全省旱災(zāi)發(fā)生頻率較高，整體上南部出現(xiàn)的幾率大于北部。地域上晉西北沿黃地區(qū)及朔州為最容易發(fā)生旱災(zāi)區(qū)域，大同、呂梁、忻州西部、陽泉、晉中東部各縣、臨汾、運城、晉城等地區(qū)次之，太原盆地、忻定盆地、臨汾盆地、晉中平川各縣及長治為省內(nèi)旱災(zāi)發(fā)生頻率相對較低地區(qū)。

3 水旱災(zāi)害防御現(xiàn)狀分析

3.1 體制機制建設(shè)情況

機構(gòu)改革以后，在職責(zé)劃分方面，全省水利部門主要承擔(dān)水雨情的監(jiān)測預(yù)警、水利工程科學(xué)調(diào)度、防汛搶險技術(shù)支撐等工作。

省級層面行政職能處室是運行管理處（水旱災(zāi)害防御處），技術(shù)支撐單位是省水利發(fā)展中心防御部。2022 年省廳成立了水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，總計有專?00 人，全部具有高級以上職稱。全省承擔(dān)水旱災(zāi)害防御工作的市縣級單位共130 家，其中市級單位12 家，縣區(qū)級單位118 家。

3.2 防汛物資儲備情況

根據(jù)調(diào)查資料情況，全省11 個地市共有120 座水旱災(zāi)害防御物資儲備庫，其中隸屬于水利部門管理的有112 家，其余的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、武裝部、應(yīng)急部門代為管理。主要物資有拉水車、水泵、救生衣、救生圈、雨鞋、沖鋒舟、編織袋、發(fā)電機、應(yīng)急電源燈、挖掘機、裝載機、雨衣雨傘雨靴等。經(jīng)費來源主要依靠省、市、縣財政撥款及自籌，儲備方式為實物儲備。

3.3 工程措施情況

3.3.1 水庫

全省共有611 座水庫，總庫容69.78 億m3，防洪庫容22.57 億m3，其中大型水庫11 座，中型水庫71 座，小型水庫529 座，其中?。ㄒ唬┬?61 座、?。ǘ┬?68座。611 座水庫全部落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人5 個責(zé)任人制度并已公示。根據(jù)2020 年病險水庫鑒定成果及近2 年除險加固情況，截至2022 年底，全省共有47 座病險水庫，其中大型2 座、中型15 座、小型30 座。

3.3.2 淤地壩

全省共有大中型淤地壩2 014 座，其中大型1 186座，中型828 座。根據(jù)《山西省中型以上淤地壩風(fēng)險隱患排查成果（2021 年）》，全省大中型淤地壩中已除險加固777 座（大型557 座，中型220 座），老舊壩64 座（大型40 座，中型24 座），需改造提升17 座（大型5 座，中型12 座），需要蓄水利用51 座（大型33 座，中型18 座），被占用或改變用途51 座（大型22 座，中型29 座），存在安全隱患450 座（大型274 座，中型176 座）。

3.3.3 河道堤防

全省已建成堤防11 266 km。根據(jù)調(diào)查資料，其中1 級堤防88.9 km（其中達標(biāo)長度76.6 km，達標(biāo)率86.16%），2 級堤防541.2 km（其中達標(biāo)長度292.2 km，達標(biāo)率53.99%），3 級堤防165.4 km（其中達標(biāo)長度50.3 km，達標(biāo)率30.41%），4 級堤防2 544.7 km（其中達標(biāo)長度576.1 km，達標(biāo)率22.64%），5 級堤防3 895.4 km（其中達標(biāo)長度1 706.2 km，達標(biāo)率43.80%），全省1 至5 級堤防綜合達標(biāo)率為37.33%。5 級以下堤防4 030.4 km。

3.3.4 抗旱應(yīng)急水源工程

根據(jù)調(diào)查資料，2014—2016 年，山西省抗旱應(yīng)急水源工程涉及9 個地市38 個縣（市、區(qū)）共126 處工程，供水能力總計50.2 萬m3/d，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計180 個，受益村莊共計1 106 個，受益人口共計169.5 萬人，截至目前，94.4%的工程可以正常運行，保障旱情期間正常生活與糧食生產(chǎn)需求。

3.4 非工程措施情況

3.4.1 水文站網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警

全省共有水文站112 座，其中國家基本水文站67 座，中小河流水文站41 座，大江大河水文站4 座。分布在永定河、大清河、子牙河、南運河、黃河、汾河、沁河等水系，監(jiān)測項目涉及水位、流量、含沙量、顆粒級配、水溫冰凌5 個。水位站47 處，全部為中小河流水位站，監(jiān)測項目主要為水位。水文站網(wǎng)監(jiān)測范圍基本涵蓋了全省主要河流和有重點防洪任務(wù)的89 條中小河流，基本形成布局合理、點面結(jié)合、站類齊全、功能完備的水文站網(wǎng)體系。

3.4.2 山洪災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警

山西省總面積約15.7 萬km2，山洪災(zāi)害防治區(qū)面積8.3 萬km2，防治區(qū)總?cè)丝? 085 萬人，涉及115 個縣（市、區(qū)）、1 193 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12 187 個行政村、15 483 個自然村；其中重點防治區(qū)人口約428 萬，覆蓋面積3.2 萬km2，涉及1 043 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 737 個行政村、6 835個自然村。從2013 年開始，我省開始實施重點山洪溝治理工程，每年按照2～3 條山洪溝規(guī)劃安排，截止2022 年底已經(jīng)建設(shè)完成28 條重點山洪溝道治理任務(wù)。2018—2022 年，全省山洪災(zāi)害非工程措施方面完成588 個重點集鎮(zhèn)和5 個城鎮(zhèn)調(diào)查、71 個縣危險區(qū)動態(tài)管理清單、2 項動態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、1 850 個自動雨量站改造升級、125 個自動水位站改造升級、1 380 個簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備更新及115 個山洪災(zāi)害防治縣日常山洪災(zāi)害預(yù)警能力提升。

3.4.3 土壤墑情站網(wǎng)預(yù)警

全省共有墑情站網(wǎng)168 座，其中自動墑情站網(wǎng)97 座，人工墑情站網(wǎng)71 座。自動墑情站網(wǎng)中，黃河流域66 座，分布在黃河、汾河、沁河水系；海河流域31 座，分布在大清河、永定河、子牙河、南運河水系，由各地市水文局負(fù)責(zé)信息管理。人工墑情站網(wǎng)中，黃河流域37 座，分布在黃河、汾河、沁河水系；海河流域34 座，分布在永定河、子牙河、南運河水系，由各地市水文站和太谷實驗站進行運行管理。

4 存在的主要問題

近年來全省水旱災(zāi)害建設(shè)取得了顯著成效，已初步構(gòu)建了水旱災(zāi)害防治體系，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但是體制機制建設(shè)仍不健全，工程體系仍不盡完善，水旱災(zāi)害防治短板仍較突出，山洪災(zāi)害威脅仍未消除，水旱災(zāi)害整體防御能力與現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)仍不匹配。

4.1 極端天氣事件易加重災(zāi)害風(fēng)險

受全球氣候變化和人類活動影響，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和不確定性更為突出。2021 年，鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害打破了大陸小時降雨量的歷史極值，2021 年10 月秋汛造成山西省11 個市76 個縣（市、區(qū)）175.71 萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失50.29 億元。在極端天氣的影響下，水利工程的隱患易集中爆發(fā)，加重水旱災(zāi)害風(fēng)險損失。

4.2 體制機制建設(shè)情況有待加強

水利部門水旱災(zāi)害防御人員力量薄弱，省、市、縣三級普遍存在人員短缺問題。機構(gòu)改革后，原水利系統(tǒng)大量骨干轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急部門，特別是部分市縣防辦人員整體轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急部門。平均每個縣區(qū)僅有2～3 名在崗工作人員，且部分市縣工作人員為臨時借調(diào)人員，部分工作開展較為困難，基層部門存在工作“斷檔”現(xiàn)象。

4.3 工程措施存在主要問題

一是水庫、淤地壩防洪壓力大。全省的611 座水庫是防汛保安的重中之重。截至2022 年底，全省共有47 座病險水庫，其中大型2 座，中型15 座，小型30 座。全省共有淤地壩18 161 座（數(shù)量排全國第二），根據(jù)《山西省中型以上淤地壩風(fēng)險隱患排查成果（2021 年）》，全省大中型淤地壩中被占用或改變用途51 座，存在安全隱患450 座。

二是河道堤防存在防洪風(fēng)險。全省堤防工程類型多、分布廣、管理形式多樣，基礎(chǔ)信息分散，給各級管理部門和行業(yè)監(jiān)管造成困難。近年來，全省有力推進堤防工程除險加固和達標(biāo)工作，各市縣堤防工程標(biāo)準(zhǔn)得到不同程度提高，防洪工程體系得到進一步完善。但從調(diào)研資料分析，全省1 至5 級堤防綜合達標(biāo)率37.33%，堤防工程達標(biāo)率偏低。

三是抗旱應(yīng)急水源工程缺少長效管護。由于我省旱災(zāi)頻發(fā)，抗旱設(shè)施長期超負(fù)荷運行，工程年久老化失修嚴(yán)重，加上基層單位管理水平有限，經(jīng)常出現(xiàn)機泵損毀，輸水渠道、輸水管道局部損壞，輸水不暢等現(xiàn)象，抗旱效能衰減。抗旱應(yīng)急水源工程維修養(yǎng)護資金有限，已建工程缺少運行經(jīng)費，管理人員工資沒有保障，有可能會成為今后旱災(zāi)防御的薄弱環(huán)節(jié)。

4.4 非工程措施存在主要問題

山洪災(zāi)害是我省防汛的重點和難點。據(jù)調(diào)查評價，全省劃定15 288 個危險區(qū)，危險區(qū)人口約151 萬人。山洪災(zāi)害具有突發(fā)性強、破壞力大、防范難等特點，目前，監(jiān)測手段主要是依靠自動雨量站、自動水位站及簡易測站，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)見期較短、精準(zhǔn)度不高。同時，受我省地形地貌影響，全省山洪溝道數(shù)量較多，截至2022 年底，僅治理山洪溝道28 條，離治理需求相距甚遠(yuǎn)。

5 對策分析

5.1 優(yōu)化組織機構(gòu)，健全體制機制

全省水利系統(tǒng)水旱災(zāi)害防御相關(guān)機構(gòu)設(shè)置不完善、技術(shù)力量較為薄弱。建議優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強組織機構(gòu)建設(shè)和人員力量配備，使得全省水旱災(zāi)害防御工作職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同。為保證水旱災(zāi)害防御工作的技術(shù)支撐，需盡快補充專業(yè)技術(shù)人員，加強隊伍培養(yǎng)建設(shè)，充分利用公開招聘考試、人才引進等方式，引進專業(yè)人才，充實到各級水旱災(zāi)害防御部門。

5.2 工程措施保障

針對2021 年10 月秋汛造成的影響，認(rèn)真貫徹落實省第十二次黨代會和全省防汛救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作會議精神，盡快完成災(zāi)后重建工作，實施汾河流域防洪能力提升工程。本工程建設(shè)的主要任務(wù)是提升汾河河道防洪能力，保證河道防洪安全。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家水網(wǎng)建設(shè)的重要講話精神和三次視察山西重要講話指示精神，山西省水利廳于2022 年9 月編制完成了《山西現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》，完善了全省“三縱九橫、八河連通”的省市縣三級水網(wǎng)布局，水旱災(zāi)害防御能力顯著提升。

5.3 非工程措施保障

5.3.1 落實落細(xì)“四預(yù)”措施

通過高分辨率航天、航空遙感技術(shù)和地面水文監(jiān)測技術(shù)的有機結(jié)合，建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對流域雨情、河湖水情、工程險情、洪澇災(zāi)情等全方位、全過程的實時協(xié)同觀測和高效處理，提高流域洪水監(jiān)測體系的覆蓋度、密度和精度；修訂完善江河、水庫、城鎮(zhèn)洪水調(diào)度方案，細(xì)化實化超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案；以汾河流域為切入點，進行數(shù)字孿生流域建設(shè)，提升水利工程調(diào)度預(yù)演能力。

5.3.2 水庫科學(xué)調(diào)度運用

精準(zhǔn)調(diào)度運用水庫、河道、堤防、閘壩等各類水利工程，最大限度發(fā)揮水利工程體系綜合減災(zāi)效益。嚴(yán)格執(zhí)行水庫防洪調(diào)度和汛限水位，用好削峰錯峰、蓄水泄洪、攔洪減淤等措施，協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸關(guān)系，科學(xué)實施汾河干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮汾河水庫、二庫及其他控制性水庫的防洪作用，減輕區(qū)域、流域防洪壓力。

5.3.3 提升山洪災(zāi)害防御能力

開展山洪災(zāi)害風(fēng)險隱患排查整治，建立危險區(qū)動態(tài)管理清單，完善省級監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺；完善各級山洪應(yīng)急預(yù)案，組織進行演練，確保人民群眾生命安全；共享氣象預(yù)報實時數(shù)據(jù)，全面推進山洪災(zāi)害小流域洪水預(yù)報模型建立和運用，延長山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)見期、提高精準(zhǔn)度。

5.3.4 推進水旱災(zāi)害防御公眾參與

加大水旱災(zāi)害防御宣傳力度，研究并推動建立水旱災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制，推進水旱災(zāi)害防御社會化進程。開展水文、水旱災(zāi)害信息社會服務(wù)，促進全民防洪風(fēng)險教育，弘揚我國傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化，宣傳普及防災(zāi)避險知識、技能，組織群眾開展避險演練，全面提高公眾防御意識和自救能力。

6 結(jié)語

全省水旱災(zāi)害防御工作近年來取得了顯著的成效，但還需要進一步完善，如健全體制機制，開展數(shù)字孿生流域建設(shè)，為防洪“四預(yù)”提供技術(shù)支撐。本文對全省水旱災(zāi)害現(xiàn)狀進行了分析并提出了對策，希望可以為下一步水旱災(zāi)害防御工作提供參考和幫助。