市域社會(huì)治理下創(chuàng)新“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的探索與實(shí)踐

曾貞，陳開鉦

廣西警察學(xué)院

一、建設(shè)“智慧安防小區(qū)”的背景

在新時(shí)代的背景之下，社會(huì)治安防控體系也進(jìn)入了成熟階段，“智慧安防小區(qū)”屬于基層的社會(huì)管理，是構(gòu)建好社會(huì)安穩(wěn)體系的重要組成，國家也指導(dǎo)下發(fā)了許多政策文件來指導(dǎo)建設(shè)智慧社區(qū)，其中有中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》等。這都體現(xiàn)了國家對建設(shè)平安社區(qū)的重視程度，智慧城市在不斷建成，而智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)的一個(gè)分支，則要做到更細(xì)致地分析。

隨著改革的不斷深化，小區(qū)不斷建成，城市化進(jìn)程加快，越來越多的人涌入城市，流動(dòng)人口的基數(shù)增加，導(dǎo)致社區(qū)管理的難度增大，落后的社會(huì)管理無法滿足新型社區(qū)的管控，新的犯罪形式也隨之出現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)在處理大量社區(qū)治安問題時(shí)難以快速鎖定快速解決。同時(shí)，落后社區(qū)引發(fā)的一系列社會(huì)治安問題，也促進(jìn)推動(dòng)著警務(wù)模式與社區(qū)管理的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，對社會(huì)治安防控體系建設(shè)提出了新的建設(shè)要求。

黨的十九屆四中全會(huì)作出了加快實(shí)現(xiàn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化的決定，并將完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持專群結(jié)合，群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精確性。自此，作為社會(huì)治理的重要一環(huán)，“智慧安防小區(qū)”開始進(jìn)入人們的視野?！爸腔郯卜佬^(qū)”建設(shè)不僅是新時(shí)代公安工作的必然需要與社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式的重要之舉。

二、當(dāng)下“智慧安防小區(qū)”建設(shè)工作中存在的問題和困難

信息化時(shí)代的到來，建設(shè)“智慧安防小區(qū)”是社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾幸福安居的需要，也是改變基層社會(huì)治理方式變革與提升打擊違法犯罪能力的需要，對于在現(xiàn)代警務(wù)模式下推動(dòng)警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義。但是結(jié)合當(dāng)前在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)遭遇前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

（一）小區(qū)內(nèi)置設(shè)施落后，進(jìn)出口安全存在很大隱患

在進(jìn)行“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)由于建成較早，受建設(shè)理念和資金投入等因素的影響，導(dǎo)致了小區(qū)內(nèi)置設(shè)施落后，布局不合理的問題，多數(shù)老舊小區(qū)靠僅有的不完善的監(jiān)控和門禁系統(tǒng)不能滿足公安的偵查工作和安全防范的需要。主要的表現(xiàn)在，一是很多小區(qū)的進(jìn)出人員無記錄，人員信息不清楚；二是小區(qū)進(jìn)出車輛無記錄，車輛停放問題不了解；三是對重點(diǎn)人員、關(guān)懷對象，日常行為軌跡掌握不確定。同時(shí)，由于各小區(qū)保安的力量有限，僅能滿足值守的最低標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在登記管理不嚴(yán)，外部人員可輕松進(jìn)出小區(qū)，隱患突出，防范缺效等。小區(qū)內(nèi)消防通道占用，樓道堆物現(xiàn)象嚴(yán)重；高樓住宅高空拋物時(shí)有發(fā)生；易鄰里糾紛，車輛亂停亂放、小區(qū)內(nèi)交通事故時(shí)有發(fā)生；在新冠肺炎疫情防控期間，不少小區(qū)對疫情防控準(zhǔn)備不足，對于涉疫人員的流動(dòng)檢測不到位，對疑似病例的人員無法及時(shí)察覺等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）對建設(shè)“智慧安防小區(qū)”重視程度不足

“智慧安防小區(qū)”在推進(jìn)的過程中，是需要黨委政府領(lǐng)頭、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、各部門協(xié)同、群眾積極參與。在這一過程之中，政府領(lǐng)頭決定了“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的速度，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)是“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)，各部門協(xié)同決定了“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的多元化，群眾積極參與是“智慧安防小區(qū)”順利建設(shè)的重要助力。由于各地的政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，部門配合也不到位，群眾參與度低，公安機(jī)關(guān)無法很好的主導(dǎo)工作，就導(dǎo)致了各地的“智慧安防小區(qū)”建設(shè)進(jìn)度差別很大，發(fā)展推進(jìn)程度不平衡。因此，群眾和政府都要重視才能完成“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)，各部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作，明確職能，合理分配，在根本上重視“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)，對實(shí)際工作的參與不能是形同虛設(shè)。

（三）缺乏系統(tǒng)支持與資金保障

當(dāng)前，全國各地在不同程度提出了對小區(qū)改造的任務(wù)，像“城市社會(huì)治理現(xiàn)代化”“老舊小區(qū)改造”“數(shù)字城市建設(shè)”等工程，但是這些工作并沒有對“智慧安防小區(qū)”有具體的要求，政府也沒有對此給予相對應(yīng)項(xiàng)目的資金保障，各地對“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的專項(xiàng)工作組織沒有形成，沒有相應(yīng)的考察的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，其他部門很少實(shí)際參與“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)工作，這就導(dǎo)致缺少了有力的工作支撐，形成了公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面。

近年來，國家雖下發(fā)了許多文件政策來指導(dǎo)平安社區(qū)的建設(shè)，但對于基層公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)建設(shè)智慧社區(qū)的建設(shè)仍是存在短板，公安機(jī)關(guān)的后勤也沒有很好的保障，缺乏系統(tǒng)的體系建設(shè)指導(dǎo)，基層民警在這方面的認(rèn)識(shí)也是空如白紙，對“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)也少了“指南針”。對于小區(qū)的改造建設(shè)現(xiàn)仍是缺乏系統(tǒng)的支持和資金的保障。

（四）對于“智慧安防”各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在公安部《全國公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控體系建設(shè)指南》中，把安防小區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分成三種：達(dá)標(biāo)型、優(yōu)選型、示范型。這三種規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)也只是把安防小區(qū)的等級(jí)分化出來，而現(xiàn)所需要的是適合現(xiàn)在發(fā)展的新型智慧安防小區(qū)，各地等級(jí)不同，小區(qū)新舊老化程度不同，無法用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量智慧安防小區(qū)。

關(guān)于“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)，國家尚未指定標(biāo)準(zhǔn)，在各地的試行標(biāo)準(zhǔn)中也只是一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地對建立小區(qū)建設(shè)安防等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不同，對于老舊的小區(qū)，也沒有把智慧安防設(shè)施的建設(shè)列為必建項(xiàng)目，對于某些建設(shè)硬件的要求也沒有一個(gè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，各地在“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)上不同步，效果不明顯，很難配合公安的治安管理工作。

（五）安防產(chǎn)品與小區(qū)建設(shè)的整合難度大

安防產(chǎn)品種類十分之多，如何在這琳瑯滿目的安防產(chǎn)品中選出最合適小區(qū)建設(shè)的產(chǎn)品，也是一個(gè)問題之一，在有限的資金中，針對小區(qū)的現(xiàn)狀，選出最合適的安防產(chǎn)品給建設(shè)單位提出了新的要求。

“智慧安防小區(qū)”建設(shè)是當(dāng)前安全防范行業(yè)一個(gè)巨大的、嶄新的市場，是當(dāng)前智慧建設(shè)的一個(gè)“風(fēng)口”，驅(qū)動(dòng)了一大批互聯(lián)網(wǎng)公司和傳統(tǒng)安防廠商推出了技術(shù)路線各異、應(yīng)用功能豐富的各類前端設(shè)備和應(yīng)用管理平臺(tái)，為建設(shè)單位提供了豐富的選擇。但由于目前智慧安防產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性能等參差不齊，不同廠家品牌產(chǎn)品的通用性差，在翻新建設(shè)銜接中沒有辦法很好的繼承原有的設(shè)備，給在小區(qū)、社區(qū)和跨社區(qū)、跨部門間形成統(tǒng)一的應(yīng)用管控帶來了很大的麻煩，也給我們公安機(jī)關(guān)有效整合帶來了很大的困難。

三、創(chuàng)新“智慧安防小區(qū)”建設(shè)模式

（一）明確“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定建設(shè)任務(wù)

“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)中，首先國家必須制定居民住宅建設(shè)安防等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)“智慧安防小區(qū)工程項(xiàng)目”，把智慧安防建設(shè)列入必要內(nèi)容，給各地的智慧小區(qū)建設(shè)帶來發(fā)展方向，在小區(qū)的建設(shè)中，必須做到小區(qū)的智慧安防設(shè)施和小區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收的同步進(jìn)行，先保證新建成的住宅小區(qū)就是一個(gè)“智慧安防小區(qū)”，這樣就避免了建設(shè)欠賬的問題，對于老舊小區(qū)，必須結(jié)合全國老舊小區(qū)改造進(jìn)程同步進(jìn)行智慧安防小區(qū)建設(shè)，對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出研判分析，對老舊小區(qū)安防建設(shè)實(shí)行最基礎(chǔ)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造建設(shè)。同時(shí)，地方也必須共同探索和制定應(yīng)用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合國家，聯(lián)合實(shí)際和現(xiàn)代警務(wù)工作，給“智慧安防小區(qū)”的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各級(jí)政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)頭的“智慧安防小區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政法委、公安、民政、住建、城管、發(fā)改委、財(cái)政等部門作為成員單位參加，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定具體規(guī)劃，制定工作方案，明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作責(zé)任，協(xié)調(diào)警務(wù)工作，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的“智慧安防小區(qū)”建設(shè)。

（二）建立“智慧安防小區(qū)”的警務(wù)智慧數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

對于數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，現(xiàn)在的技術(shù)手段可以滿足其需求，但是現(xiàn)代警務(wù)工作更需要的是對于應(yīng)用的創(chuàng)新，特別是在移動(dòng)應(yīng)用場景方面，所以，在“智安社區(qū)”APP上增加車輛違法信息、出入境、戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約申報(bào)等的行政服務(wù)，居民足不出戶就能查詢、預(yù)約、辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

搭建警務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。通過物業(yè)智能管理軟硬件一體化運(yùn)營系統(tǒng)，幫助物業(yè)公司提高內(nèi)部管理能力、客戶服務(wù)能力和經(jīng)營能力，更好地滿足小區(qū)居民高品質(zhì)生活需求；通過數(shù)據(jù)分析，分層面向政法、街道、社區(qū)提供完整報(bào)表，實(shí)現(xiàn)社區(qū)設(shè)備、數(shù)據(jù)、應(yīng)用平臺(tái)集中管理，更好地滿足高水平社會(huì)治理需求；通過提供多維度、多指標(biāo)的交叉分析模型及小區(qū)各類治安管理信息，更好地滿足公安機(jī)關(guān)高效警務(wù)需求。同時(shí)搭建“警社物融合平臺(tái)”，積極推行“警社物融合機(jī)制”，融合社區(qū)民警、社區(qū)干部，整合群眾團(tuán)體組織，聯(lián)合共建單位，以及黨員、公職人員、群防群治和平安志愿者共同開展社區(qū)治理。

（三）統(tǒng)一安防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)與小區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

通過國家制定相關(guān)的法律法規(guī)，來明確企業(yè)安防產(chǎn)品數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)，讓企業(yè)在參與“智慧安防小區(qū)”建設(shè)時(shí)，能做到有質(zhì)量地提供安防產(chǎn)品，延長安防產(chǎn)品的使用壽命，同時(shí)，安防產(chǎn)品涉及個(gè)人隱私信息，為確保不出現(xiàn)信息泄露的情況，也必須對社會(huì)企業(yè)數(shù)據(jù)安全作出規(guī)范，比如社區(qū)的周邊防范系統(tǒng)的傳感系統(tǒng)，作為小區(qū)防止非法入侵，防盜報(bào)警系統(tǒng)中的第一道防線，必須對其實(shí)用性和安全性提出更高的要求。

對智慧安防小區(qū)翻新銜接問題，減小不同廠家品牌產(chǎn)品的通用性差，通過技術(shù)手段進(jìn)行有效地整合，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在小區(qū)、社區(qū)和跨部門間形成統(tǒng)一的應(yīng)用管控，結(jié)合現(xiàn)代警務(wù)模式，規(guī)范安防產(chǎn)品行業(yè)，嚴(yán)格挑選安防產(chǎn)品，再結(jié)合公安機(jī)關(guān)的有效整合達(dá)到“智慧安防小區(qū)”建設(shè)的預(yù)期效果。

（四）建立“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”新模式

“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”是指在信息技術(shù)持續(xù)高速發(fā)展的情況下，針對小區(qū)建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的治安防控能力不足的問題，強(qiáng)調(diào)公安工作對小區(qū)的滲透力和系統(tǒng)性，運(yùn)用治安學(xué)、管理學(xué)規(guī)律建立智慧安防系統(tǒng)，并以此建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)視角下集科技和安防于一體的現(xiàn)代智能化安防小區(qū)。

探索實(shí)踐開放式小區(qū)封閉式管理思路，串點(diǎn)連線、數(shù)據(jù)共享，將全區(qū)打造成“智慧安防小區(qū)”建設(shè)無縫連接的高水平社會(huì)治理新型城區(qū)，并建立形成智慧安小防區(qū)建設(shè)長效機(jī)制等系列性配套政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范。嚴(yán)格把控智慧安防小區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)，融入現(xiàn)代警務(wù)新思想新模式，銜接新時(shí)代警務(wù)模式的體系模式，打造符合治安學(xué)、管理學(xué)規(guī)律的新型“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”新模式。

綜上所述，在現(xiàn)代警務(wù)視角下的建設(shè)“智慧安防小區(qū)”，需要從源頭上、根本上解決建設(shè)進(jìn)程中遭遇的難題與困境，通過大數(shù)據(jù)、智能化的防控、管理模式等有效提升社會(huì)治安的掌控力，通過政府引導(dǎo)與公安融入，整合多部門協(xié)同，以“智慧安防小區(qū)”為切入點(diǎn)，積極探索與構(gòu)建具有時(shí)代特征的現(xiàn)代警務(wù)模式，為推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)新時(shí)代公安力量。