“雙碳”政策背景下居民環(huán)保意識提升策略研究
——基于Y市的實證調(diào)查

朱文惠

揚州大學

引言

2020年9月22日，國家主席習近平在第75屆聯(lián)合國大會上宣布，中國的“雙碳”目標是到2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放峰值，并力爭到2060年實現(xiàn)碳中和的目標?！半p碳”政策是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)外大局作出的重大戰(zhàn)略決策。這是實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是對構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。

然而，近年來，隨著中國社會與經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境保護日趨緊迫?？梢钥隙ǖ氖?，低碳將重塑我們的價值觀，深刻改變我們現(xiàn)有的生活，“雙碳”政策的有效實施離不開較高居民環(huán)保意識與之相適應(yīng)，提升居民環(huán)保意識能夠有效推動“雙碳”政策的更好實施。因此，本研究以“雙碳”政策背景下的居民環(huán)保意識為研究對象，并以Y市為例，通過對Y市居民環(huán)保意識的實地調(diào)查，客觀呈現(xiàn)“雙碳”政策背景下居民環(huán)保意識現(xiàn)狀及其影響因素，為進一步提升居民環(huán)保意識、加快“雙碳”政策落地見效提供政策建議。

一、“雙碳”政策實施對居民環(huán)保行為提出的新要求

“雙碳”政策倡導居民養(yǎng)成低碳環(huán)保的生活方式，加快降低碳排放步伐，加速環(huán)境保護進入新時代，因此“雙碳”政策對居民環(huán)保行為提出了新的要求。

（一）要求學習環(huán)保知識

“雙碳”政策實施要求全民加入環(huán)保大學習。一方面，對社會公眾學習環(huán)保知識提出現(xiàn)實要求。社會公眾參與環(huán)保知識學習，可以進一步提升公眾的環(huán)保意識，規(guī)范人們的環(huán)保行為，通過大眾媒體的廣泛宣傳，使“雙碳”政策得到更好實施。另一方面還要求學校開設(shè)相關(guān)環(huán)保理論與實踐課程，引導學生主動學習環(huán)保知識，培養(yǎng)學生環(huán)保意識，通過一系列環(huán)保實踐活動促進學生環(huán)保行為的有效養(yǎng)成。

（二）要求主動節(jié)約能源

雖然人們已經(jīng)開發(fā)出清潔能源、可再生能源，但是我國能源結(jié)構(gòu)依舊以煤炭能源為主。除去工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)活動，居民日常生活所產(chǎn)生的碳排放也是一個不小的份額。在“雙碳”政策提出關(guān)于未來碳達峰與碳中和的目標下，對于大眾的要求便是能夠主動節(jié)約資源。

（三）要求參與生態(tài)保護

由于資源過度開發(fā)、粗放利用，造成了生態(tài)環(huán)境問題；又由于能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和資源利用結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，導致了碳排放居高不下。生態(tài)保護與每個人息息相關(guān)，人人都是直接參與者和實踐者。要想解決問題，必須使得居民參與到生態(tài)保護行列中，并加快提升其環(huán)保意識也是必不可少的。

（四）要求加入垃圾分類

科學垃圾分類有助于垃圾處理流程，降低了其中污染物的含量，可以使再生資源得到高效回收利用，對減少二氧化碳排放，實現(xiàn)“雙碳”目標至關(guān)重要。深入推進垃圾分類工作，在健全相關(guān)管理體系、統(tǒng)籌長效治理機制的情況下，多渠道進行宣傳倡導，讓居民提高垃圾分類的意識和責任感，形成人人參與垃圾分類行動的良好社會氛圍。

二、“雙碳”政策背景下Y市居民環(huán)保意識現(xiàn)狀分析

環(huán)保意識是指節(jié)約與保護自然資源的意識，“雙碳”政策背景下的居民環(huán)保意識提升是在現(xiàn)代社會關(guān)于人與自然關(guān)系模式新的突破，以期形成居民對待生態(tài)環(huán)境的環(huán)保理念，貫徹保護環(huán)境的價值觀。當前，我國居民環(huán)境保護意識已經(jīng)有了一定程度上的提高，但相對于進一步的環(huán)境問題和現(xiàn)狀認知尚不明確，對于“雙碳”政策的有效落實還存在較大差距，面臨著眾多的困境與挑戰(zhàn)。

（一）環(huán)保知識掌握不足

“雙碳”政策的有效落實是建立在我國居民掌握了一定的環(huán)境保護意識上的，然而目前，我國居民環(huán)境有關(guān)的知識還較為缺乏，從整體來看水平較低，環(huán)保知識的了解程度和運用程度停留在淺層階段。因此由于居民較低的環(huán)境問題關(guān)注度，較窄的環(huán)境保護知識面，直接影響了我國“雙碳”政策的有效實施情況，減緩了生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

（二）環(huán)保行動參與度低

環(huán)境保護行動的主體是廣大公民，但目前我國公民并未積極有效地參與到環(huán)保行動中來?，F(xiàn)階段，保護生態(tài)環(huán)境的宣傳力度加大，使得廣大公民愈加關(guān)注環(huán)保問題，但從實際行動看，暴露出“知行不一”的現(xiàn)狀，居民并未養(yǎng)成環(huán)保習慣，無法積極參加環(huán)保行動，環(huán)保意識也就無法落實到日常生活中。居民在對待環(huán)境問題時，更是直接判斷某類環(huán)境問題是否對自己造成了利益損失和日常不便，從而有選擇性地解決，總體而言，主動性不高。

（三）環(huán)境法治觀念薄弱

現(xiàn)階段，廣大居民可以意識到環(huán)境保護的重要性，但對于相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)并不熟悉。人們也往往忽視自己享有良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，對于環(huán)境污染缺乏基本的維權(quán)意識。人為環(huán)境污染問題使得公民的合法權(quán)益正在遭受侵害，但大部分公民無法意識到這一點，也沒有依法保護自身權(quán)益。

（四）環(huán)保行動過于依賴官方推動

在環(huán)境保護工作中，居民很難意識到自己是行動的主體，從制定政策到實施政策，都是政府機構(gòu)起主導作用。居民一直處于被動狀態(tài)，不能意識到自身行為才是環(huán)境保護最重要的一環(huán)。而一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，多數(shù)居民的第一反應(yīng)總是相關(guān)政府沒有做好工作，解決問題。在環(huán)保問題中，居民過分依賴行政部門的推動，也就直接導致了關(guān)于環(huán)境保護的各項政策無法有效實施。

三、Y市居民環(huán)保意識的影響因素分析

本文基于問卷調(diào)查以及案例分析得出居民環(huán)保意識的影響因素。調(diào)查問卷主要分為“雙碳認知情況”和“居民環(huán)保意識的影響因素”兩部分，總計20個問題，發(fā)放問卷500份，回收問卷498份，其中有效問卷498份，問卷有效率100%。本次調(diào)查在Y市展開，分別在邗江區(qū)匯金谷商場、高橋村展開實地調(diào)查。

（一）經(jīng)濟因素

經(jīng)濟狀況較差的群體在環(huán)保行為與環(huán)保意識水平上都相對較低，本次調(diào)查分別在Y市的邗江區(qū)匯金谷商場、高橋村展開實地調(diào)查，兩地城鄉(xiāng)居民在環(huán)保意識水平方面存在顯著差距，悠久的農(nóng)耕文明會使得農(nóng)民把自然作為一種生存工具，因此對環(huán)境保護持相對冷漠的態(tài)度。高橋村農(nóng)民群體因經(jīng)濟狀況較差而導致教育落后，對環(huán)境保護接受度有限，從而導致其環(huán)保意識較為淡薄。生存壓力的存在使得經(jīng)濟狀況較差的群體在面對環(huán)境這一公共物品時，更偏重追求自身效用的最大化，因此也容易做出為了維護自身利益而損害公共利益的行為。[1]

（二）執(zhí)行機構(gòu)因素

政府促進環(huán)保建設(shè)的相關(guān)行動在很大程度上影響了公眾的環(huán)保意識水平。通過對居民環(huán)保意識的影響因素的調(diào)查可見，執(zhí)行機構(gòu)引導影響居民環(huán)保意識和行為，占65.47%，顯示政府執(zhí)行機構(gòu)對公眾環(huán)保意識影響較大，這表明公眾的環(huán)保意識大體屬于被動型，其環(huán)保意識在很大程度上是感受到政府環(huán)保動態(tài)后的響應(yīng)，因此缺乏積極主動的意識。居民大多是在政府的引導下做出環(huán)保行為，處于被動狀態(tài)，而過分依賴政府機構(gòu)會使得居民無法意識到自身的不足與問題，而是認為政府沒有做好相應(yīng)的工作。

（三）政策工具因素

問卷顯示，53.12%的居民認為規(guī)范大眾低碳環(huán)保行為的相關(guān)法律法規(guī)不完備，74.48%的調(diào)查居民并不能有效說出我國具體的環(huán)境保護法條?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》雖然規(guī)定了公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，以及自覺履行環(huán)境保護義務(wù)，但并未制定具體措施來提升居民的環(huán)保意識?，F(xiàn)階段，我國既未針對“雙碳”內(nèi)容制定專門立法來調(diào)整與氣候變化有關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也沒有為“雙碳”專門構(gòu)建制度規(guī)范。[2]缺乏節(jié)約能源和低碳生活的相關(guān)法條要求，就會導致“雙碳”行動缺乏有力的制度保障。

（四）目標群體因素

調(diào)查顯示，當前“雙碳”政策在Y市的普及程度并不理想，本次調(diào)查的人群中，了解“雙碳”政策的僅有5.0%，基本了解占30.1%，不太了解和不了解分別占42.4%、22.5%?？梢?，“雙碳”在Y市居民中普及程度不理想，居民“雙碳”認識的缺口，還需進一步解決。居民的年齡、受教育水平、周圍環(huán)保氛圍、環(huán)保知識了解程度都會對公眾環(huán)保意識存在直接影響。[3]目前，中國社會尚未形成綠色生產(chǎn)生活的社會氛圍，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道較少，目標群體的整體環(huán)境意識不高。[4]“雙碳”理念的信息不夠通俗易懂，公眾無法及時了解相關(guān)制度政策，也就不能自覺產(chǎn)生生態(tài)行為，只有環(huán)保教育水平越高、周圍環(huán)保氛圍越濃厚、公眾掌握環(huán)保知識越多、居民的環(huán)保意識才能越高。

四、“雙碳”背景下居民環(huán)保意識的提升策略

《中國碳達峰碳中和進展報告（2022）》指出我國“雙碳”須把握先立后破、有序推進總體要求，提出在高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化國家建設(shè)目標要求下，確保能源安全和經(jīng)濟發(fā)展底線，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標。居民環(huán)保意識提升作為落實“雙碳”政策的一項基礎(chǔ)性工作，可以從以下幾方面入手提升。

（一）經(jīng)濟激勵策略

我國農(nóng)村地區(qū)居民的環(huán)保意識相較于城市居民更為落后，農(nóng)耕文明認為自然是純粹的人類工具，許多農(nóng)村居民不重視生態(tài)保護，且教育水平、文化素養(yǎng)與經(jīng)濟地位較低，生態(tài)責任感淡薄。與城市地區(qū)相比，存在較大差距，影響了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進程，不利于農(nóng)民低碳生活方式的普及。落實經(jīng)濟激勵策略可以在滿足人們的基本物質(zhì)需求后，追求更高層次的需求，即生態(tài)環(huán)保需求。減小經(jīng)濟狀況較差群體的生存壓力可以使他們在面對環(huán)境這一公共物品時，更偏重維護公共利益，保護公共環(huán)境。

（二）法治引領(lǐng)策略

適時進行政府調(diào)控，調(diào)整生態(tài)環(huán)保政策，從現(xiàn)有法律和監(jiān)管體系來看，要實現(xiàn)“雙碳”目標，不應(yīng)局限于現(xiàn)有法律。可以將“雙碳”作為環(huán)境保護法的指導原則之一，研究制定碳中和專項法律，及時修訂節(jié)能和低碳生活相關(guān)法律法規(guī)，促進各級部門之間的法律協(xié)調(diào)，完善公眾參與生態(tài)環(huán)境行為的法律規(guī)范。[5]信息時代下，網(wǎng)上政府也可以進行云監(jiān)管，大大提高其監(jiān)督效率。

（三）教育助推策略

“雙碳”政策下要求環(huán)保宣傳內(nèi)容更具針對性，須在“雙碳”的目標下提升公民生態(tài)意識，就應(yīng)當加入“雙碳”理念，貫徹低碳生活理念。環(huán)保教育可以有效提高學生環(huán)保意識，進一步培養(yǎng)學生環(huán)保意識和環(huán)保責任感。學校也可以開設(shè)相關(guān)“雙碳”環(huán)保知識課程來引導學生樹立環(huán)保意識，舉行環(huán)保實踐活動養(yǎng)成規(guī)范的生態(tài)環(huán)保行為。而社交媒體則可以作為成人教育手段，提高成人的環(huán)保意識。媒體宣傳內(nèi)容也應(yīng)集中在倡導綠色低碳生活方式，樹立低碳消費觀念。[6]

（四）社會參與策略

加強環(huán)保宣傳力度，弘揚節(jié)能環(huán)保的美德，可以定期進行宣講會，建立群眾性的環(huán)保組織來開展環(huán)保公益活動等簡單有效的方法去加強宣傳的力度和深度。智能媒體也可以通過多種渠道來進行環(huán)保宣傳，在傳統(tǒng)媒介的基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注自媒體等新媒體渠道。在數(shù)字流量時代，須對宣傳內(nèi)容進行碎片化和個性化，通過制作短視頻來宣傳科學生態(tài)知識以及碳排放知識，將宣傳內(nèi)容可視化，使其更易于理解，提高公眾接受度，增強公眾學習專業(yè)知識的積極性。

五、結(jié)語

“雙碳”政策的有效實施離不開較高的居民環(huán)保意識與之相適應(yīng)，綠色節(jié)能、低碳生活需要多元協(xié)同參加，而公眾作為綠色低碳行動的行動主體，提高其環(huán)保意識是刻不容緩的。這樣不僅可以使得居民在“雙碳”政策下的環(huán)保行動中認識到自己的主體地位，積極有效低參與到低碳環(huán)保的建設(shè)中，還可以加快碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，助推我國生態(tài)文明建設(shè)前進的步伐。然而在現(xiàn)實中，綠色發(fā)展理念在居民生活中并沒有得到有效貫徹，其因為主要在于公眾綠色環(huán)保意識不強，無法清晰低認識到自身在環(huán)保行動中的重要性和主體地位。只有持續(xù)提高居民環(huán)保意識，才能有效推行綠色生產(chǎn)生活方式，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。