習(xí)近平反腐倡廉思想形成的時(shí)代背景、核心內(nèi)容以及原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

張強(qiáng)

國(guó)防科技大學(xué)

一、習(xí)近平反腐倡廉思想形成的時(shí)代背景

（一）從歷史維度看，是對(duì)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉理論的繼承和發(fā)展

我黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)腐敗有過(guò)許多精彩的論述。在毛澤東同志看來(lái)，腐敗分子是鉆進(jìn)我們隊(duì)伍里的壞分子，蛻化變質(zhì)分子。他認(rèn)為黨內(nèi)存在的官僚主義和不正之風(fēng)是腐敗產(chǎn)生的根源。懲治腐敗采取的主要方式是思想教育、民主監(jiān)督和嚴(yán)厲懲治。鄧小平同志認(rèn)為，改革開放期間腐敗盛行的原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間各方面制度的建立還不完善，并深刻指出，“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度與工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的好制度可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至使人走向反面?！盵1]就充分說(shuō)明了制度對(duì)于反腐的極端重要性。江澤民同志認(rèn)為，反腐倡廉工作必須抓住中心工作這個(gè)牛鼻子。“越是改革開放，越要加強(qiáng)反腐倡廉工作，必須始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，以保證改革開放政策的順利進(jìn)行?！盵2]胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出，“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖?！盵3]說(shuō)明反腐敗建設(shè)是我們黨面臨的極其重要的問(wèn)題，因此必須堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記把反腐敗工作提升到關(guān)系我們黨生死存亡的高度來(lái)抓，注重從頂層設(shè)計(jì)的角度解決腐敗問(wèn)題，提出了一系列新思路新理念新方法，如全面改革紀(jì)檢系統(tǒng)，深化監(jiān)察體制的改革，注重運(yùn)用法律制度的方式來(lái)推動(dòng)構(gòu)建“三不腐”體系建設(shè)，使我黨的反腐倡廉事業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，習(xí)近平反腐倡廉思想也在不斷地實(shí)踐中逐漸成熟起來(lái)。

（二）從現(xiàn)實(shí)維度看，嚴(yán)峻的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)迫切需要新的科學(xué)理論進(jìn)行指導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記和黨中央以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度查處了大批的貪污腐敗分子，使黨內(nèi)政治生態(tài)獲得了一定的凈化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但是，當(dāng)前我們所面臨的反腐敗考驗(yàn)依舊存在，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)頻發(fā)，況且這么多年積累的問(wèn)題也不可能畢其功于一役。隨著改革的繼續(xù)深入推進(jìn)，新的腐敗案件層出不窮，手段也越來(lái)越隱蔽，案件查處的難度也越來(lái)越高。因此，嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)迫切需要新的科學(xué)理論來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，習(xí)近平反腐倡廉思想就是在這樣的時(shí)代條件下應(yīng)運(yùn)而生的。它結(jié)合了馬克思關(guān)于腐敗懲治的總結(jié)和列寧建黨學(xué)說(shuō)中的反腐敗理論，繼承了我們黨前幾代領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉思想中的精華部分，再結(jié)合新時(shí)代下腐敗發(fā)生的新特點(diǎn)、新規(guī)律，所孕育出來(lái)的科學(xué)指導(dǎo)理論。它針對(duì)原先我們反腐機(jī)構(gòu)分散、力量不統(tǒng)一的情況，及時(shí)進(jìn)行改革，破解了制約我們反腐力量提升的機(jī)制體制障礙，并將腐敗從制度預(yù)防的角度對(duì)其進(jìn)行全方位的制約和監(jiān)督，我們堅(jiān)信，在不久的將來(lái)，隨著反腐敗法律法規(guī)的完善和反腐敗體制機(jī)制的全面構(gòu)建，我們的反腐敗斗爭(zhēng)必將取得更大的成績(jī)。

二、習(xí)近平反腐倡廉思想的核心內(nèi)容

（一）以零容忍的態(tài)度懲治，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭

腐敗問(wèn)題對(duì)于一個(gè)政權(quán)來(lái)說(shuō)，是事關(guān)生死的大問(wèn)題。而反腐敗對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)不斷刮骨療毒、自我革新的過(guò)程。新時(shí)代以來(lái)，我們黨開展了轟轟烈烈的反腐敗斗爭(zhēng)，取得了一定的成效。但是全面從嚴(yán)治黨就和作風(fēng)建設(shè)一樣，要進(jìn)行經(jīng)常性和反復(fù)性的工作。十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記的統(tǒng)一部署下，我們黨當(dāng)以堅(jiān)如磐石的決心，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，查處了一大批違紀(jì)違法的腐敗分子。對(duì)于那些群眾反映強(qiáng)烈，問(wèn)題線索集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，不管級(jí)別多高，貢獻(xiàn)多大，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要堅(jiān)決予以懲處，決不允許有凌駕法律之上的法外之人存在。

通過(guò)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性來(lái)對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大的震懾作用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，要做到發(fā)現(xiàn)一例就處理一例，以零容忍的態(tài)度來(lái)處理腐敗，堅(jiān)決遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭。通過(guò)不斷地減少腐敗的存量來(lái)從根本上推動(dòng)我黨反腐敗建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，讓人民群眾切實(shí)感受到我黨鐵腕反腐的決心，增加人民群眾的獲得感和對(duì)我黨的信任感。習(xí)近平總書記在中共十八屆一中全會(huì)上指出，“要深入抓好反腐倡廉工作，堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，任何人觸犯黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，決不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地?！盵4]

（二）完善反腐敗體制機(jī)制改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

進(jìn)行反腐敗體制制度改革，是黨永葆青春活力的重要支撐。黨中央堅(jiān)持以革新的理念推進(jìn)反腐敗制度的創(chuàng)新，把預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為依法治國(guó)的重要組成部分，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提升。第一是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。2017年4月頒布實(shí)施的《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》就是要從根上為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立好嚴(yán)守政治紀(jì)律的規(guī)矩，具有重要的意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二是持續(xù)推進(jìn)紀(jì)委體制機(jī)制改革，要建立職責(zé)明確、權(quán)威高效、全面覆蓋的紀(jì)檢工作體系。第三繼續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，規(guī)范和準(zhǔn)確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán)，針對(duì)以前力量分散、職責(zé)不清以及難以形成合力的情況。通過(guò)監(jiān)察體制方面的改革把這些反腐敗部門的權(quán)力整合起來(lái)，從根本上解決我國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察范圍受限、力量分散、缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢察委員會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法的有效銜接，這是中國(guó)特色監(jiān)察體制改革的重大創(chuàng)新，也確保我們牢牢把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（三）重視發(fā)揮巡視巡查作用，保持懲治腐敗的威懾力度

巡視是推進(jìn)黨的自我革命，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，探索出一條自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，用好這件國(guó)之利器。2014年6月26日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組首輪巡視情況匯報(bào)時(shí)就指出，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐“利劍”。通過(guò)巡視，我們查處了一大批違反黨紀(jì)國(guó)法的貪污腐敗分子，把他們清除出了我們的黨員隊(duì)伍，從而凈化了我們黨內(nèi)政治風(fēng)氣，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性。而且，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國(guó)之利器、黨之利器。在反腐敗斗爭(zhēng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，巡視巡察工作也逐步得到了加強(qiáng)。通過(guò)查處、整改等環(huán)節(jié)有力地打擊了腐敗分子的囂張氣焰，也威懾、警醒了一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要繼續(xù)探索新形勢(shì)下巡視工作巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，持續(xù)保持對(duì)腐敗分子的威懾，從而讓不敢腐的思想理念深入領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心。

三、習(xí)近平反腐倡廉思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)

（一）習(xí)近平反腐倡廉思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果

習(xí)近平反腐倡廉思想是黨在新時(shí)代下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)生動(dòng)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉思想的繼承性發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。馬克思主義最鮮明的特色是實(shí)踐性，也是習(xí)近平反腐倡廉思想最明顯的理論特征。習(xí)近平在《中央政治局常委會(huì)審議＜關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告＞時(shí)的講話》指出，“工作沒(méi)有重點(diǎn)就抓不出成績(jī)，巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行”。[6]就清晰的表明了實(shí)踐性的特點(diǎn)。告訴了我們的紀(jì)檢干部在開展巡視工作時(shí)一定要有可實(shí)踐性和可操作性，切忌眉毛胡子一把抓，從而影響整個(gè)工作的正常開展。第二個(gè)最顯著的特征就是科學(xué)性，同時(shí)這也是馬克思主義的本質(zhì)特征。比如監(jiān)察體制機(jī)制的改革就從側(cè)面論證了習(xí)近平反腐倡廉思想的科學(xué)性。針對(duì)以前我們黨和政府反腐機(jī)構(gòu)眾多、形不成合力的特點(diǎn)，習(xí)近平總書記高屋建瓴具體謀劃，推動(dòng)了監(jiān)察體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，把反貪局等反腐敗機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收歸國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)一管理，和中央紀(jì)委進(jìn)行合署辦公等，都是習(xí)近平總書記根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的實(shí)踐后，科學(xué)決策的結(jié)果。所以說(shuō)，習(xí)近平反腐倡廉思想的實(shí)踐性和科學(xué)性，無(wú)疑是馬克思主義本質(zhì)特性的生動(dòng)反映，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。

（二）習(xí)近平反腐倡廉思想及時(shí)地回應(yīng)了人民群眾的呼喚

中國(guó)共產(chǎn)黨是沒(méi)有任何私利的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)。我們黨從成立之日起，就把廣大人民的關(guān)切始終擺在我們黨最中心的位置。新時(shí)代，習(xí)近平總書記根據(jù)我國(guó)反腐敗工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)，提出了一系列有針對(duì)性的措施和方法，這些工作和方法大大豐富了習(xí)近平反腐倡廉思想的內(nèi)容，并在其指引下把我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)事業(yè)推入到新的境地。隨著新時(shí)期我國(guó)改革的不斷深入，引發(fā)社會(huì)矛盾的一系列新問(wèn)題開始不斷凸顯，黨所面臨的挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻。比如腐敗問(wèn)題，就大大的破壞了我們的黨群、干群關(guān)系，讓我們黨在人民群眾之中的威信開始動(dòng)搖。在召開黨的十九大和黨的二十大記者吹風(fēng)會(huì)上，腐敗問(wèn)題一直是人民群眾最關(guān)心的十大熱點(diǎn)問(wèn)題，由此可知人民群眾對(duì)腐敗問(wèn)題的關(guān)切度是有多高了。習(xí)近平總書記及時(shí)順應(yīng)廣大人民群眾的期盼，以雷霆手段對(duì)黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)，鞏固了我們黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。經(jīng)過(guò)十年的反腐敗，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢?zhēng)的決定性勝利。共產(chǎn)黨員應(yīng)該知道，我們黨最大政治優(yōu)勢(shì)就是始終和群眾站在一起，和群眾同呼吸、共命運(yùn)。換言之，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。民心一旦失去，想要挽回的話，所付出的精力和代價(jià)是我們所不能想象的。

（三）習(xí)近平反腐倡廉思想是對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新性發(fā)展

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大工程。在不斷地實(shí)踐過(guò)程中，逐步形成了習(xí)近平反腐倡廉思想。它是我們黨在新時(shí)代開展反腐敗工作的理論遵循和行動(dòng)指南。比如，創(chuàng)造性提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒(méi)有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。”[7]這些重要論斷，闡明了黨的政治建設(shè)在黨的其他建設(shè)之中的重要性，抓住了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，深化了對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)的深層次認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述中，全面闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本問(wèn)題。豐富了黨建方面的相關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)了對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)的創(chuàng)新性發(fā)展。因此，習(xí)近平反腐倡廉思想是具有十分重要的理論意義的。