老撾高度關注中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設

譯者按：隨著中老鐵路開通運營和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的正式實施，老撾受到COVID-19 疫情影響的社會經(jīng)濟逐步復蘇。老撾各界對建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版高度關注，老撾國家社會與經(jīng)濟科學院副院長康拉曦·喬本潘博士（Dr.Khanlasy Keobounphanh）用老撾語在于2022 年9 月20 日舉行的第14 屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇上進行題為《促進RCEP、CPTPP、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版以及其他國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的建設》的主旨發(fā)言，發(fā)言中對于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設協(xié)議的協(xié)商和談判問題提出了自己的見解，譯者認為這在一定程度上可以代表老撾學術界對老撾?yún)⑴c中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設的建議。2023 年2 月7 日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版談判啟動了首輪磋商，譯者也在本文中對康拉曦·喬本潘博士的觀點進行了逐一分析，希望對于研究促進老撾積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設提供更多的參考。

一、康拉曦·喬本潘主旨發(fā)言

尊敬的論壇組委會，

尊貴的各位來賓，

尊敬的女士們、先生們：

今天，我很高興也很榮幸代表老撾國家社會與經(jīng)濟科學院以視頻方式參加在中國廣西舉行的第14 屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇。本次論壇舉辦之時，全球正處于面臨經(jīng)濟衰退、通貨膨脹率高以及受到新冠肺炎疫情蔓延影響的時期，這使得許多國家遇到社會和經(jīng)濟困難。同時，從貿(mào)易戰(zhàn)、保護進出口貿(mào)易建立的非關稅措施可以看出，許多地區(qū)和區(qū)域在過去一段時期都產(chǎn)生了地方保護主義，尤其是經(jīng)濟規(guī)模大的國家和經(jīng)濟體，這擾亂了全球的商品供應鏈。針對這一突出問題，“推動自由貿(mào)易區(qū)和國際貿(mào)易經(jīng)濟協(xié)定的建立”已成為今天論壇的重要議題之一。

尊貴的各位來賓：

過去，在世界各個地區(qū)，為了擴大和深化本地區(qū)貿(mào)易、服務和投資的自由化，開展了建立自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟體的合作。例如，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP），以及東盟和各伙伴近期商議結束并簽署的已經(jīng)在2022 年1 月1 日生效的包括15 個成員國的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP）。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》被認為是目前規(guī)模最大、最全面、最現(xiàn)代化的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，覆蓋約30%的世界貿(mào)易額及29.3%的區(qū)域和國際投資。特別是在新冠肺炎疫情蔓延和當今世界經(jīng)濟衰退后的經(jīng)濟復蘇背景下，它被認為是拉動經(jīng)濟及促進區(qū)域和國際商品供應鏈進程的重要的大型市場。

無論如何，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》和東盟+1 的各個自由貿(mào)易協(xié)定的主要結構通常集中在3 個領域：貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資，旨在整合和發(fā)展該地區(qū)的經(jīng)濟基礎，使東盟和與東盟談判伙伴國家之間成為現(xiàn)代化、同時具備廣度和深度、高質(zhì)量且互惠互利的經(jīng)濟伙伴。

尊貴的各位來賓：

此次我的主旨發(fā)言將重點談談東盟+1 自由貿(mào)易協(xié)定升級的問題，特別是東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定3.0 版，具體如下：

1.正如大家所知道的，東盟和中國是30 年來互利共贏的朋友和戰(zhàn)略伙伴，并且在去年邁入全面戰(zhàn)略伙伴關系之年。在經(jīng)貿(mào)方面，東盟與中國堅持開放、互幫互助，打造了發(fā)展中國家中最大的自由貿(mào)易區(qū)，并不斷提升自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)了快速發(fā)展。中國是東盟談判小組的首個談判國家，雙方至今仍是彼此最大的貿(mào)易伙伴，我可以說，東盟與中國的合作是本地區(qū)最成功、最有力的例子，也是當前本地區(qū)發(fā)展繁榮合作的主要支柱。我看到上周東盟經(jīng)濟部長和中國商務部第21 次會議中關于東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定3.0 版的決定，2022 年11 月，雙方領導人將宣布進行上述協(xié)定升級談判，這被認為是一個合適的時間段。原協(xié)定于2002 年由東盟各成員國和中國之間共同簽署，并已于2015 年再次升級，上述協(xié)定是第三次升級。

2.東盟+1 自由貿(mào)易協(xié)定升級和新協(xié)定談判討論了政府采購、商業(yè)競爭、中小企業(yè)、貿(mào)易和發(fā)展等新議題和新領域，這些都是協(xié)定升級和談判的重要優(yōu)先事項。不過，東盟在該議題或新談判領域的戰(zhàn)略尚不明確。在很大程度上，將新議題帶入升級談判必須僅限于經(jīng)濟和技術合作。因此，我認為東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定的升級必須著眼于三大點：

1）協(xié)定升級的方向必須具有戰(zhàn)略性，可以應對當前和未來的問題，特別是確定升級領域是提高現(xiàn)有的各個核心組成部分，即：貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資，使其具有比《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》更好的質(zhì)量和便利性，才將是增值的升級。舉例來說：考慮增加貨物貿(mào)易自由化，特別是敏感性商品和滿足雙方國內(nèi)消費及生產(chǎn)、出口使用的一些必需品，這也是為了支持上述地區(qū)成為最大的生產(chǎn)基地，特別是包括食品在內(nèi)的消費品。

2）在確定東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定3.0 的新領域時，因為我們東盟各成員國也有不同的發(fā)展水平，所以東盟和中國必須真誠地確定開放程度，才能為雙方帶來最實際的利益。根據(jù)中期審議，《東盟經(jīng)濟共同體2025 藍圖》總體規(guī)劃的實施鼓勵東盟以靈活、適應性強、富有創(chuàng)造力并樂于接受新的對話來適應新的發(fā)展和趨勢，但同時仍專注于達到《東盟經(jīng)濟共同體2025 藍圖》的目標。在某些領域，東盟更渴望抓住新機遇或應對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)來制定區(qū)域議程，例如審查貨物貿(mào)易協(xié)定、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟和商業(yè)競爭。以上這些總合了東盟的各個戰(zhàn)略，且為加強東盟與中國在東盟-中國自由貿(mào)易協(xié)定3.0 版中的新議題、新領域的合作注入了新的動力。同時，也為東盟創(chuàng)造了機遇，因為可以看到新的議題或領域正在逐漸成為未來東盟經(jīng)濟一體化的一部分。

3）建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定實施機制，使3.0 版協(xié)定具有原則性和透明度，這被認為是對于解決東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定實施問題具有重要性和決定性的事情。在過去，問題的產(chǎn)生源于制定了不必要的措施。例如非關稅措施和其他技術措施，這些措施阻礙了充分利用自由貿(mào)易協(xié)定所帶來的好處，或者可以稱之為建立了一個僅僅只是一份文件的自由貿(mào)易協(xié)定。因此，東盟和中國在升級協(xié)議時必須考慮這個問題。

尊敬和敬愛的各位嘉賓：

我再次代表老撾國家社會與經(jīng)濟科學院的領導班子，對中國政府表示感謝！還要感謝廣西社會科學院、中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院、廣西壯族自治區(qū)人民政府參事室、廣西特色新型智庫聯(lián)盟以及各相關單位邀請我們線上參加第14 屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇，并作主旨發(fā)言。希望將來能有更多的合作和共同的工作。謝謝！

二、主旨發(fā)言引發(fā)的幾點思考

2021 年11 月22 日，中共中央總書記、國家主席習近平在中國—東盟建立對話關系30 周年紀念峰會上宣布要啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設。2022 年7 月11 日，中國國務委員兼外交部部長王毅在東盟秘書處就堅持開放的區(qū)域主義發(fā)表政策并答問中，表示中國將從5 個重點方向推進中國東盟關系，其中第三點提到盡早啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版建設。當前，老撾各界密切關注中國—東盟3.0 版的動向。2022 年8 月2 日，老撾國家官方通訊社——巴特寮通訊社轉(zhuǎn)載報道中國即將召開以“共享RCEP 新機遇，助推中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版”為主題的第19 屆中國—東盟博覽會的新聞，并表示這是一個各方達成互利共贏合作的機會。

自2019 年中老兩黨簽署《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》，中國與老撾加快推進雙方經(jīng)貿(mào)合作，尤其是中老鐵路開通運營之后，中老經(jīng)貿(mào)合作更是獲得了突飛猛進的發(fā)展。據(jù)老撾工業(yè)與貿(mào)易部統(tǒng)計，2021 年老撾向全球90 多個國家（地區(qū)）出口，其中中國排名第二，出口金額約為22 億美元，僅次于泰國。2022 年2 月10 日，老中合作委員會召開2021 年度老—中經(jīng)貿(mào)與技術合作總結會，會上通報中老雙邊貿(mào)易額達到43.5 億美元，增長21.4%，其中老撾進口16.7 億美元，增長11.9%，中國是老撾第二大貿(mào)易伙伴以及最大出口目的地。2022 年，中老貿(mào)易總額為56.8 億美元，同比增長31%。其中，老撾從中國進口額為23.4 億美元，同比增長40.9%，老撾向中國出口額為33.4 億美元，同比增長24.9%。同時，中國在老撾的投資居于老撾外國投資第一位，從1989 年到2022 年，中國對老撾投資共834 個項目，投資總額達164 億美元，為刺激老撾社會經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會作出了貢獻。

據(jù)老撾海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000 年，中老雙方貿(mào)易額僅僅只有4084 萬美元。但從2001年雙方就建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)達成共識以來，2003 年，中老雙方貿(mào)易額首次突破1 億美元；2008 年，中老雙方貿(mào)易額更是創(chuàng)紀錄達到4.15 億美元。從以上數(shù)據(jù)能明顯看出加入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)后，老撾的經(jīng)濟發(fā)展有很大的提升。有一部分原因是加入后倒逼老撾政府調(diào)整出口商品結構減少貿(mào)易逆差，使得老撾積極與中國和東盟其他國家開展經(jīng)濟技術合作，有利于老撾國內(nèi)企業(yè)升級優(yōu)化具有更強的國際競爭力，同時促進老撾國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。如今，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版已經(jīng)啟動首輪磋商，老撾各方幾乎都支持中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級建設，老撾工業(yè)與貿(mào)易部的官員也表示希望中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級建設之后能有更多的老撾商品進入中國市場。

從老撾國家社會與經(jīng)濟科學院副院長康拉曦·喬本潘博士的發(fā)言中，可以在其給出的升級建議中嘗試推斷老撾對此次中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版升級建設的看法。

第一，關注是否比現(xiàn)有的其他貿(mào)易協(xié)定（如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定等）有更大的貿(mào)易自由化?？道亍瘫九瞬┦吭诎l(fā)言中提到希望“考慮增加貨物貿(mào)易自由化，特別是敏感性商品和滿足雙方國內(nèi)消費及生產(chǎn)、出口使用的一些必需品”。敏感性商品的17 種典型代表是：銅、鉛、錫、鋅、糖、可可、咖啡、椰干、大豆、花生、橡膠、肉類、大米、小麥、羊毛、棉花和玉米。根據(jù)巴特寮通訊社2022 年9月22 日的報道，中老鐵路運營10 個月以來，老撾通過中老鐵路出口的礦物類型包括鐵、銅、硫、錫、銻5 種，占出口量的73%；通過中老鐵路出口的農(nóng)產(chǎn)品類型包括橡膠、木薯淀粉、番薯、木炭、大米等等，占出口量的25%。很明顯可以看出，通過中老鐵路運輸出口的大部分商品都屬于敏感性商品。與此同時，根據(jù)《老撾統(tǒng)計年鑒·2021》，老撾在2021年種植的農(nóng)作物主要有水稻、蔬菜、玉米、薯類、咖啡等。水稻種植面積97.02 公頃，產(chǎn)量366.05 萬噸；蔬菜種植面積17.09 萬公頃，產(chǎn)量143.78 萬噸；玉米種植面積13.08 萬公頃，產(chǎn)量70.30 噸；薯類12.88 萬公頃，產(chǎn)量385.33 萬噸；咖啡種植面積8.31 萬公頃，產(chǎn)量16.12 萬噸。其中，產(chǎn)量較大的水稻、玉米、咖啡都屬于敏感性商品。另外，中老兩國在2021 年簽署了《輸入屠宰用肉牛的檢驗和衛(wèi)生要求議定書》，并于4 月28 日正式對華出口首批肉牛。而肉類也在敏感性商品之列?？梢酝茢喑鲈黾用舾行陨唐焚Q(mào)易自由化，這是考慮到老撾目前通過中老鐵路運輸出口商品類目和老撾主要種植農(nóng)作物所提出的需求，同時這也是老撾在簽署中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版升級建設協(xié)議時會考慮的重點之一。

第二，關注中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版升級建設框架是否針對各國國情做出相應調(diào)整。康拉曦·喬本潘博士認為東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定的升級必須著眼于“在確定東盟—中國自由貿(mào)易協(xié)定3.0 的新領域時，因為我們東盟各成員國也有不同的發(fā)展水平，所以東盟和中國必須真誠地確定開放程度，才能為雙方帶來最實際的利益”。如果了解老撾加入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的歷史過程，便不難理解老撾為何提出東盟各成員國發(fā)展水平不同。由于老撾是先加入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，隨后才于2013 年成為世界貿(mào)易組織（WTO）的第158 個成員國，所以在提出建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的時候，老撾政府方面十分擔憂尚未加入世界貿(mào)易組織會導致加入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的老撾遭受不公平待遇，進而影響老撾自身經(jīng)濟發(fā)展。東盟十國雖然是一個整體，然而十個國家的國情都各不相同，發(fā)展程度也有高低，重點發(fā)展領域也不盡相同。早在建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)之前，中國政府便已經(jīng)考慮到這個情況，于是有了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲計劃”。2001 年，中國給老撾、柬埔寨、緬甸提供特殊優(yōu)惠關稅待遇，同時也給予愿意加入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)但非世界貿(mào)易組織成員國的東盟國家最惠國待遇。此外，中國還積極幫助老撾發(fā)展社會經(jīng)濟，在老撾出資解決湄公河航道淤積問題、承建昆曼公路老撾路段等等。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“早期收獲計劃”給了老撾政府加入的信心，尤其是在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)最開始的合作框架中，中國承諾自2022 年起單方面給予老撾世界貿(mào)易組織最惠國待遇，下調(diào)老撾對中國的出口商品關稅，更是堅定了老撾加入中國—東盟自貿(mào)區(qū)的決心。老撾在與中國的長期交往合作中獲得了實實在在的利益，尤其是當前中老鐵路和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定疊加的雙重效應，老撾正在逐步實現(xiàn)變陸鎖國為陸聯(lián)國的國家戰(zhàn)略。正是因為如此，老撾此時對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版的升級建設中才會更為關注升級建設框架是否會繼續(xù)針對各國國情做出相應調(diào)整。

第三，關注中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版升級建設協(xié)議簽署后是否能真正落實。康拉曦·喬本潘博士認為“在過去，問題的產(chǎn)生源于制定了不必要的措施。例如非關稅措施和其他技術措施，這些措施阻礙了充分利用自由貿(mào)易協(xié)定所帶來的好處，或者可以稱之為建立了一個僅僅只是一份文件的自由貿(mào)易協(xié)定”。這個問題應該是中老雙方都關心的問題，從中老兩國目前的政策來看，可以從加強中老數(shù)字經(jīng)濟合作入手解決協(xié)議真正落實的問題。中國國務委員兼外交部部長王毅在東盟秘書處就堅持開放的區(qū)域主義發(fā)表政策并答問中，提到中國將從五個重點方向推進中國東盟關系的第四點就是推動科技創(chuàng)新合作，激發(fā)地區(qū)新的發(fā)展動能。加強數(shù)字互聯(lián)互通，探討開展低碳、循環(huán)和綠色經(jīng)濟合作。推進無國界、無障礙、無歧視的科技創(chuàng)新，落實好中國東盟科技創(chuàng)新提升計劃，加快地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。老撾也已經(jīng)出臺《國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃（2021—2025）》《國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展10 年戰(zhàn)略（2021—2030）》和《國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展20 年愿景（2021—2040 年）》，這和中國計劃推進中國東盟關系的重點方向不謀而合。中國國內(nèi)31 ?。▍^(qū)、市）也已經(jīng)出臺的有關數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的十四五規(guī)劃，其中廣西和云南更是提出面向東盟的目標。云南的目標是建設國際化信息樞紐、提升國際通信服務能力，助力云南面向南亞東南亞輻射中心建設等方面做了進一步明確；廣西計劃到2023 年將廣西建設成為面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展高地，并提出了具體目標。這些政策和措施為中老開展數(shù)字經(jīng)濟合作創(chuàng)造了先決條件，數(shù)字經(jīng)濟合作必將能助力落實中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0 版升級建設協(xié)議。