我國漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思考與對策

羅 湘

（長沙市動植物疫病預(yù)防控制中心， 長沙 410008）

習(xí)近平總書記指出，要適應(yīng)新形勢新要求，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。漁業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，各地應(yīng)因地制宜，依托資源優(yōu)勢，完善市場環(huán)境及配套設(shè)施，不斷加快漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，采取健康養(yǎng)殖、保護水域資源的方式，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我國現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。

1 漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

漁業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，水產(chǎn)品需求量不斷增加，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高。各地漁業(yè)發(fā)展立足于實際，大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工、休閑漁業(yè)等融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“水產(chǎn)增產(chǎn)量、漁民增收入、企業(yè)增效益”的目標(biāo)。以長沙市為例，截止到2022年底，長沙市的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.2萬hm2，其中池塘15442 hm2，湖泊1583 hm2，水 庫4808 hm2，河 溝177 hm2，其 他55 hm2；全市稻田總面積8590萬hm2，2022年水產(chǎn)品產(chǎn)量12.36萬t，產(chǎn)值158.64億元。

2 漁業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源供給能力較差

水產(chǎn)種業(yè)本底數(shù)據(jù)不清，重要種質(zhì)資源現(xiàn)狀和遺傳背景不明晰。水產(chǎn)種質(zhì)退化嚴重，近親交配導(dǎo)致養(yǎng)殖對象種質(zhì)退化，生長速度、抗逆性下降。地方名特優(yōu)稀品種開發(fā)力度不夠，選育的新品種少，沒有形成在國內(nèi)外市場有影響力的特色優(yōu)良品種。研發(fā)經(jīng)費投入不足，經(jīng)費項目少，基礎(chǔ)性研發(fā)投入持續(xù)性不夠。育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強，成為制約漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.2 資源環(huán)境約束加劇

近年來,隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)利用，占用了大量優(yōu)良水產(chǎn)養(yǎng)殖水域，養(yǎng)殖空間不斷擠壓。在落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、加強水環(huán)境治理的背景下，大水面網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖基本退出，不少區(qū)域確定了限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)。伴隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，污染問題日益突出，一些養(yǎng)殖戶一味追求經(jīng)濟效益，不重視環(huán)境保護及養(yǎng)殖水域的生態(tài)平衡，導(dǎo)致水域質(zhì)量下降，水產(chǎn)資源逐年減少，甚至還引起了水域資源環(huán)境的惡化，最終對經(jīng)濟增長帶來了負面影響，不利于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的長遠發(fā)展。

2.3 水產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展滯后

產(chǎn)品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深，以長沙為例，2022年長沙市水產(chǎn)二三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重偏低?，F(xiàn)階段，長沙市的水產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)過于分散，技術(shù)水平、設(shè)備水平都較落后，無法滿足市場的需求。加工設(shè)備簡單，仍以手工操作為主，加工能力不高，高精深的加工企業(yè)幾乎是空白。水產(chǎn)品加工以半成品、粗加工為主，技術(shù)含量與附加值低，對初級產(chǎn)品精深加工欠缺，綜合利用不夠。品種結(jié)構(gòu)單一，加工方式落后，導(dǎo)致很多副產(chǎn)物的利用率較低。水產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不足，龍頭企業(yè)少，沒有發(fā)揮出示范帶動的影響與作用。

3 現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的對策

推進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持數(shù)量質(zhì)量并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、發(fā)展安全統(tǒng)籌，鞏固優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能，挖掘空間和效率潛力，培育新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建與市場需要相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載相匹配的漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷提高水產(chǎn)品穩(wěn)定保供水平，全面提升漁業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

3.1 加強種業(yè)發(fā)展

漁業(yè)種質(zhì)是漁業(yè)發(fā)展的“芯片”。 水產(chǎn)苗種直接影響到水產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，有良種才有競爭力、才有效益。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護與開發(fā)利用，以大宗淡水魚類和特色優(yōu)勢品種為重點，按照“消費引導(dǎo)生產(chǎn)、一魚一產(chǎn)業(yè)、一魚一團隊”的原則，著力打造以專家院士為領(lǐng)銜的水產(chǎn)種業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺，提升魚類育種創(chuàng)新能力。采用現(xiàn)代育種技術(shù)，創(chuàng)新具有高產(chǎn)、抗病等優(yōu)良性狀的新品種。根據(jù)種資資源優(yōu)勢和區(qū)域分布，篩選支持一批國家級、省級水產(chǎn)苗種優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵企業(yè)添置標(biāo)準(zhǔn)化、精密化、現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，建成有特色的種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。開展良種高效繁育技術(shù)研究，不斷提高苗種的質(zhì)量，推廣與應(yīng)用良種良法。

3.2 穩(wěn)住水產(chǎn)養(yǎng)殖面積

3.2.1 推進養(yǎng)殖確權(quán)

合理規(guī)劃國土空間，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積。切實執(zhí)行養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，杜絕非法占用、嚴限用途改變。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，落實集體水域灘涂承包經(jīng)營政策，推進承包經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記，確保魚塘、水庫租賃關(guān)系長期穩(wěn)定。以養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃為原則，對水域灘涂養(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)做出明確的界定，由此科學(xué)的劃分和確定水域灘涂功能，加快推進養(yǎng)殖水域灘涂確權(quán)辦證，把可利用的養(yǎng)殖水域從法律層面上予以確認，做到應(yīng)辦盡辦，應(yīng)發(fā)盡發(fā)，保護好養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，切實守住漁業(yè)發(fā)展的空間和底線。

3.2.2 統(tǒng)籌宜漁空間開發(fā)

發(fā)展湖泊水庫等大水面生態(tài)增殖，穩(wěn)定發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，充分挖掘低洼田、冷漿田、內(nèi)澇田等宜漁稻田潛力，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與豐富，積極創(chuàng)制新型的農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合的模式。

3.2.3 開拓養(yǎng)殖新領(lǐng)域

丘陵山區(qū)溪水資源豐富且常年充沛的地方，積極引導(dǎo)發(fā)展“陸基養(yǎng)魚”模式，利用荒山空地，建設(shè)圓桶設(shè)施，實施工廠化養(yǎng)魚，既可以有效利用荒地資源，還可以拓寬漁業(yè)生產(chǎn)空間。

3.3 推動融合發(fā)展

3.3.1 做到精深加工

培育一批水產(chǎn)龍頭企業(yè)，完善水產(chǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，用好用足國家實施水產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備補助政策，改造水產(chǎn)食品加工生產(chǎn)線，新建、改擴建現(xiàn)代水產(chǎn)加工園區(qū)，加快提升加工技術(shù)裝備水平、提高水產(chǎn)品加工率。抓住國家實施水產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備補助政策的機遇，鼓勵企業(yè)引進運用新技術(shù)、新設(shè)施、新裝備提高加工水平。提高產(chǎn)品的綜合利用率，不斷發(fā)展相關(guān)企業(yè)精加工的能力，支持水產(chǎn)龍頭企業(yè)開發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營養(yǎng)化的加工水產(chǎn)品，推進水產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

3.3.2 做強優(yōu)良品牌

依托自身的資源優(yōu)勢，吸引更多的社會資本參與漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高當(dāng)?shù)貪O業(yè)的市場競爭力。政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策，以吸引國內(nèi)的一些標(biāo)桿企業(yè)入駐，通過與本地區(qū)的農(nóng)戶或合作社建立合作關(guān)系，努力打造養(yǎng)殖加工名優(yōu)品牌企業(yè)。大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、魚制品加工，著力培育特色鮮明的區(qū)域公用品牌。

3.4 守牢行業(yè)安全

3.4.1 加強質(zhì)量監(jiān)管

加大水產(chǎn)苗種和產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，持續(xù)深入開展“治違禁控藥殘促提升”三年行動，養(yǎng)殖違法違規(guī)用藥專項整治行動，特別是針對加州鱸、烏鱧、牛蛙、黑斑蛙等極易發(fā)生質(zhì)量安全問題的重點品種加強管理；基地質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測排查，務(wù)必到場、到點、到位。強化養(yǎng)殖企業(yè)和場戶的質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn)，嚴格落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人、行政監(jiān)管責(zé)任人責(zé)任。守牢生物安全底線，嚴格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度和水平苗種產(chǎn)地檢疫制度。堅守質(zhì)量第一的原則，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作，例如：加大對牛蛙等重點產(chǎn)品種產(chǎn)地監(jiān)督抽檢力度，確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。密切關(guān)注社會有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的報道，提高輿情監(jiān)測的能力。守牢生態(tài)安全底線，充分利用國家扶持政策，推廣應(yīng)用多種形式的養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)模式，持續(xù)改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。組織開展水產(chǎn)外來物種入侵特種普查，抓好外來入侵物種防控工作。守牢生產(chǎn)安全底線。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》，落實安全生產(chǎn)“十五條硬措施”，積極開展安全生產(chǎn)專項整治活動；并建立一個完善的監(jiān)督機制，全面開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查，堅決遏制重特大漁業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3.4.2 加強疫病防控

組織開展重大水生動物疫病監(jiān)測，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖病害動態(tài)測報。逐步推進縣級水生動物疫病監(jiān)控中心建設(shè)，健全完備的疫病防控體系。切實貫徹水產(chǎn)苗產(chǎn)地檢疫的相關(guān)要求，做到應(yīng)檢盡檢。持續(xù)加強水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和妥善處置，防止發(fā)生區(qū)域性、大面積的魚病暴發(fā)流行，確保水產(chǎn)品健康生長。