公路工程造價(jià)的全過程控制策略研究

姚文鵑

（四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610000）

0 引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公路工程發(fā)揮著重要的作用，能夠有效促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。公路工程資金投入較大，成本較高，且施工環(huán)境復(fù)雜，施工中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。因此，在公路工程造價(jià)管理中，應(yīng)采取全過程控制措施，對(duì)公路工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。特別是要加強(qiáng)公路工程的資金管理和科學(xué)的應(yīng)用，確保公路工程造價(jià)處于批復(fù)的建設(shè)投資范圍內(nèi)，才能充分保障公路工程建設(shè)的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公路工程經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1 公路工程造價(jià)的全過程管理基本內(nèi)容

公路工程造價(jià)全過程管理就是在公路工程建設(shè)中，通過對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)化管理，有效控制公路工程各項(xiàng)費(fèi)用成本，及時(shí)調(diào)整和糾正資金偏差問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程相應(yīng)人力、物力、財(cái)力的高效利用，同時(shí)還能保障工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一。在公路工程造價(jià)管理中，采取全過程管理和控制方式，減少暗箱操作問題，提升公路建設(shè)市場的透明度，進(jìn)而充分保障市場各項(xiàng)資源的合理應(yīng)用。在公路工程造價(jià)的全過程管理中，不同階段的管理內(nèi)容不同。在決策階段，需要對(duì)相應(yīng)工程方案策劃、可行性研究、投資估算等進(jìn)行管理。在設(shè)計(jì)階段，主要管理內(nèi)容為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概（預(yù)）算、方案比選等。在招投標(biāo)階段，需要加強(qiáng)招投標(biāo)工作、成本預(yù)算、合同制定、合同簽署等管理。在施工階段，需要做好計(jì)量與結(jié)算、工程安裝、工程監(jiān)理和索賠等管理。在竣工驗(yàn)收階段，需要做好竣工結(jié)算與決算、資料收集等管理。

2 公路工程造價(jià)的全過程控制的優(yōu)化

2.1 決策階段造價(jià)控制

在公路工程決策階段，需要全面收集公路工程項(xiàng)目的相關(guān)資料，包括公路工程所在區(qū)域的水文、地質(zhì)、氣候等，預(yù)測公路工程可能出現(xiàn)的情況，對(duì)公路工程造價(jià)相關(guān)影響因素進(jìn)行詳細(xì)的分析。關(guān)于數(shù)據(jù)資料的采集，要保證相應(yīng)信息記錄的完整性，數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，才能為后續(xù)的工程設(shè)計(jì)與施工提供有效的數(shù)據(jù)支撐[1]。在決策階段，還應(yīng)加強(qiáng)造價(jià)相關(guān)資料的收集，如同類項(xiàng)目造價(jià)資料、機(jī)械設(shè)備資料等，保證資料收集的全面性，才能保證決策的有效性。

在公路工程決策階段，為保證公路決策與設(shè)計(jì)有據(jù)可循，需按照國家與行業(yè)相關(guān)規(guī)定要求，制定公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)技術(shù)規(guī)范，才能減少不合規(guī)范問題的出現(xiàn)。

在公路工程決策階段，還應(yīng)重視工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)保等內(nèi)容的分析，進(jìn)一步提升公路工程決策的科學(xué)性。關(guān)于決策階段的造價(jià)控制，需要從項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方財(cái)政資金、本地區(qū)征拆標(biāo)準(zhǔn)、其他類似項(xiàng)目的造價(jià)出發(fā)，全面分析和預(yù)測公路工程項(xiàng)目建設(shè)總投資，形成較為準(zhǔn)確的投資估算。

在公路工程決策階段，會(huì)形成投資估算。在公路工程造價(jià)控制中，投資估算有很大的影響，因此，一定要保障投資估算的準(zhǔn)確性。在投資估算過程中，相關(guān)人員需要按照公路工程投資估算指標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙、公路工程編制辦法及同類項(xiàng)目類似經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公路工程建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行全面、細(xì)致的估算，保證估算的準(zhǔn)確性[2]。為保證投資估算與公路工程造價(jià)控制目標(biāo)相匹配，在估算過程中，需要綜合考慮各種可能的情況，尤其是人工、材料及機(jī)械等價(jià)格波動(dòng)。這些因素對(duì)公路工程造價(jià)有很大的影響，甚至可能出現(xiàn)公路工程變更情況。加強(qiáng)投資估算控制，保證投資估算的全面性，才能保證決策階段投資估算與工程實(shí)際造價(jià)保持一致，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程造價(jià)的有效控制。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

為保證造價(jià)控制效果，在設(shè)計(jì)階段需要從以下幾個(gè)角度控制造價(jià)。

2.2.1 選擇合適的設(shè)計(jì)單位

關(guān)于設(shè)計(jì)單位的選擇，應(yīng)對(duì)其資質(zhì)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行充分的考慮，還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位投標(biāo)技術(shù)方案的評(píng)定與選擇，以此來控制公路工程造價(jià)[3]。在設(shè)計(jì)單位投標(biāo)相應(yīng)技術(shù)方案后，應(yīng)在工程質(zhì)量、工期等要素符合公路工程要求的基礎(chǔ)上，選擇公路工程造價(jià)預(yù)算更低的設(shè)計(jì)單位。

2.2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

設(shè)計(jì)單位在初步完成設(shè)計(jì)圖紙后，還需要根據(jù)公路工程造價(jià)控制的要求，進(jìn)一步完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。公路工程涉及總體、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程、施工組織等多項(xiàng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)單位可以針對(duì)某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)提供多種設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位通過對(duì)相應(yīng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比分析，在保證方案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇造價(jià)最優(yōu)的方案，能夠有效控制公路工程造價(jià)[4]。比如，在公路工程路線設(shè)計(jì)中，可以對(duì)不同路線設(shè)計(jì)方案所需的土石方數(shù)進(jìn)行核算，綜合考慮路線設(shè)計(jì)中的路線平面、縱面、征地拆遷、工程規(guī)模等，盡可能控制公路工程造價(jià)。關(guān)于橋梁設(shè)計(jì)方面，采用不同的橋型，對(duì)施工過程中使用的材料種類和數(shù)量要求也不盡相同，不同橋型的技術(shù)難度、施工工期等也存在較大差異，對(duì)公路工程造價(jià)有很大的影響。因此，在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)多方案比選、不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證相應(yīng)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性，才能有效控制公路工程造價(jià)，保障公路工程經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.3 限額設(shè)計(jì)舉措

在公路工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)注意做好限額設(shè)計(jì)。在公路工程設(shè)計(jì)階段，會(huì)形成投資估算、初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算。因此，在公路工程設(shè)計(jì)中，需要依據(jù)已批復(fù)的上一階段建設(shè)總投資，完善設(shè)計(jì)內(nèi)容，有效地控制公路工程資金。

2.2.4 選擇設(shè)計(jì)指標(biāo)

在公路工程設(shè)計(jì)階段，需要明確相應(yīng)設(shè)計(jì)指標(biāo)，以免不同參與者對(duì)公路工程設(shè)計(jì)的理解存在較大差異，如果設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就可能造成設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響公路工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，一定要注意確定相應(yīng)設(shè)計(jì)指標(biāo)后，才能保證設(shè)計(jì)規(guī)模確定、數(shù)據(jù)計(jì)算等工作的順利開展[5]。在設(shè)計(jì)指標(biāo)的選擇中，應(yīng)保證相應(yīng)指標(biāo)與工程實(shí)際相符，如公路工程路基填挖高度、路面結(jié)構(gòu)層厚度、隧道長度、橋梁跨度等指標(biāo)的選擇。謹(jǐn)慎選擇指標(biāo)，才能更好地控制公路工程造價(jià)。

2.2.5 重視現(xiàn)場勘察

在公路工程設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入公路工程現(xiàn)場勘察，詳細(xì)了解現(xiàn)場情況，才能保證設(shè)計(jì)方案的可行性。通過現(xiàn)場勘察，能夠獲得公路工程的第一手資料，對(duì)公路工程造價(jià)控制有很大的影響。具體來說，設(shè)計(jì)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與現(xiàn)場實(shí)際情況不符之處，保證設(shè)計(jì)方案有效實(shí)施，減少后續(xù)公路工程變更問題，進(jìn)而防止公路工程出現(xiàn)造價(jià)虛高和成本浪費(fèi)等問題。

2.3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

招投標(biāo)階段是公路工程管理的重要階段。在這一階段要選擇合適的施工單位，而施工單位的資質(zhì)對(duì)公路工程造價(jià)有很大的影響。因此，在招投標(biāo)階段，需要制定完善的招投標(biāo)制度，才能保障招投標(biāo)過程的公平性、有效性，保證招投標(biāo)制度的公正誠信，才能選擇能力更強(qiáng)的施工單位，并有效控制公路工程造價(jià)[6]。在招投標(biāo)制度的制定中，需要明確其中的一些關(guān)鍵性造價(jià)規(guī)范要求。比如，公路工程估算、概預(yù)算編制辦法、公路工程定額原則、公路工程工程量清單計(jì)價(jià)原則等，投標(biāo)單位所提交的標(biāo)底應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求，以免出現(xiàn)無效標(biāo)的。

在招投標(biāo)階段，對(duì)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行審查是重要的內(nèi)容，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)單位控制管理，禁止轉(zhuǎn)包、分包等行為，加大公路工程造價(jià)的控制力度，才能防止公路工程實(shí)施中，出現(xiàn)造價(jià)執(zhí)行不到位、相互推諉等問題。在招標(biāo)文件中，需要確定各方責(zé)任，如果公路工程施工中出現(xiàn)問題，可以按照文件內(nèi)容，結(jié)合簽訂的合同，明確各方責(zé)任。此外，在招投標(biāo)過程中，為保證投標(biāo)單位正確理解項(xiàng)目意圖，就需要澄清和解釋公路工程報(bào)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。投標(biāo)單位可以根據(jù)公路工程報(bào)價(jià)的相關(guān)情況，進(jìn)一步優(yōu)化投標(biāo)方案報(bào)價(jià)，如人工、材料、機(jī)械等。在招投標(biāo)階段，澄清相應(yīng)公路工程報(bào)價(jià)，能夠使投標(biāo)單位進(jìn)行良性競爭，防止出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于施工成本的情況，進(jìn)而防止公路工程質(zhì)量難以得到充分的保障，防止公路工程出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 施工階段造價(jià)控制

在公路工程成本支出中，施工階段的成本支出占據(jù)了很大的部分。因此，在公路工程造價(jià)控制中，一定要重視施工階段的造價(jià)控制。為有效控制公路工程造價(jià)，需要從以下幾個(gè)方面控制造價(jià)。

2.4.1 優(yōu)化施工組織

在施工過程中，加強(qiáng)施工組織管理，能夠有效控制施工進(jìn)度、減少施工風(fēng)險(xiǎn)、降低成本費(fèi)用，對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)具有很大的影響。因此，施工單位一定要重視施工組織管理，結(jié)合工程實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，不斷優(yōu)化施工組織，才能有效控制公路工程造價(jià)[7]。關(guān)于施工組織優(yōu)化，需要按照工程工期的要求，結(jié)合相應(yīng)工程設(shè)計(jì)方案，確保工程資源的合理分配，才能有效控制公路工程造價(jià)，減少資源浪費(fèi)與閑置問題的發(fā)生。此外，施工單位還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，不僅能夠提升公路工程質(zhì)量，還能降低施工成本。

2.4.2 控制工程變更

在公路工程施工中，工程變更主要發(fā)生在圖紙之外的施工內(nèi)容，公路工程造價(jià)預(yù)算中并不包括這部分內(nèi)容。因此，公路工程一旦出現(xiàn)工程變更，就會(huì)增加公路工程造價(jià)，進(jìn)而對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益造成很大的影響。施工單位一定要嚴(yán)格控制工程變更，如果在施工中需要變更，應(yīng)提交變更申請(qǐng)，然后由監(jiān)理單位進(jìn)行審查，最后由建設(shè)單位審批同意[8]。工程變更的理由一定要充分，盡可能在原有設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，以最小代價(jià)完成變更。在公路工程變更控制中，一定要保證相應(yīng)變更審批后，才能實(shí)施，施工單位不能隨意變更，否則在竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位有權(quán)不予通過，也可以根據(jù)合同要求，不承擔(dān)變更所產(chǎn)生的成本費(fèi)用。

2.4.3 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

在公路工程施工中，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，才能充分保障工程質(zhì)量。施工單位需要全面掌握相應(yīng)的新技術(shù)、新工藝，結(jié)合工程實(shí)際，合理應(yīng)用相關(guān)技術(shù)。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，不僅能夠保障公路工程質(zhì)量，還能有效節(jié)約資源，促進(jìn)公路工程發(fā)展。因此，在公路工程造價(jià)控制中，可以有效應(yīng)用新技術(shù)，進(jìn)而降低公路工程造價(jià)成本。比如，在公路工程中采用新型材料，采取新的施工方法，雖然造價(jià)和傳統(tǒng)工藝相比略增，但是保證工程質(zhì)量，有效壓縮工程工期，減少現(xiàn)場制作的人力、時(shí)間和材料成本，減少后期維修成本，能夠有效控制公路工程造價(jià)。

2.4.4 整理存檔資料

在公路工程造價(jià)控制中，需要做好相關(guān)資料的整理和存檔。在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的資料。如果資料不完整或未進(jìn)行存檔，公路工程造價(jià)估算、概算、預(yù)算和結(jié)算就缺乏依據(jù)，難以準(zhǔn)確核實(shí)相應(yīng)的造價(jià)數(shù)據(jù)，也無法保證造價(jià)控制的合理性。造價(jià)資料主要形成于施工階段，因此，在施工過程中，一定要重視資料的收集和整理工作，根據(jù)不同的施工環(huán)節(jié)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行分類保管[9]。在公路工程施工中，相關(guān)參與人員都需要做好施工記錄，對(duì)相關(guān)圖紙與數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和保存，尤其是工程變更簽證。因此，加強(qiáng)資料整理和存檔，才能有效控制公路工程造價(jià)。

2.5 竣工驗(yàn)收階段造價(jià)控制

在公路工程竣工驗(yàn)收階段，需要審核公路工程的各項(xiàng)費(fèi)用，確保造價(jià)成本符合相應(yīng)規(guī)定要求，才能有效控制公路工程整體造價(jià)。公路工程規(guī)模較大，涉及的費(fèi)用較多。在竣工驗(yàn)收過程中，可以根據(jù)公路工程造價(jià)預(yù)算，結(jié)合公路工程的實(shí)際成本費(fèi)用，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比核算。在公路工程費(fèi)用支出審核中，可以根據(jù)圖紙分析相應(yīng)費(fèi)用是否合理，如果費(fèi)用與圖紙之間存在差異，公路工程總造價(jià)成本就應(yīng)當(dāng)核減。工程變更對(duì)公路工程造價(jià)有著很大的影響。在竣工驗(yàn)收階段，還需加強(qiáng)變更簽證審核，了解相應(yīng)的變更原因，重新核算變更所產(chǎn)生的成本費(fèi)用。

在公路工程竣工驗(yàn)收階段，還需加強(qiáng)工程量審核。在具體的審核中，可以根據(jù)圖紙內(nèi)容審核工程量。在工程量的計(jì)算與分析中，需要根據(jù)國家法律法規(guī)、公路工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范、公路工程估算編制辦法、公路工程概預(yù)算編制辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)等審核工程量，確保工程量的準(zhǔn)確性。

此外，還需加強(qiáng)工程其他資料的審核工作，相關(guān)資料是竣工驗(yàn)收階段造價(jià)控制的重要依據(jù)，如變更簽證、成本費(fèi)用支出明細(xì)表等資料，根據(jù)合同、方案和圖紙等內(nèi)容要求，驗(yàn)證和核對(duì)公路工程造價(jià)。在竣工驗(yàn)收階段，還應(yīng)做好公路工程造價(jià)控制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，分析和總結(jié)公路工程造價(jià)控制中相關(guān)問題。如果公路工程造價(jià)控制存在不足，要深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以此為其他同類工程項(xiàng)目提供有效的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代公路工程建設(shè)中，工程造價(jià)的全過程管理模式有廣泛的應(yīng)用。在公路工程建設(shè)中，需要對(duì)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段全過程造價(jià)進(jìn)行全面、細(xì)致的控制，加強(qiáng)公路工程各個(gè)階段造價(jià)控制，不僅能夠保障公路工程建設(shè)質(zhì)量，還能有效控制公路工程的整體造價(jià)，進(jìn)而充分保障公路工程的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)公路工程發(fā)展有著重要的意義。