軌道交通既有線改造設(shè)計(jì)管理模式分析

李贏

（寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司，浙江寧波 315000）

0 引言

軌道交通既有線改造設(shè)計(jì)需要科學(xué)的管理方案作支撐，才可以保障其順利進(jìn)行?；诖?，從既有線改造工程前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及使用階段等方面出發(fā)，從投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)以及制度流程等多個(gè)維度，對(duì)業(yè)主方設(shè)計(jì)管理模式改進(jìn)方法進(jìn)行探討，以期提高業(yè)主方的設(shè)計(jì)管控能力，增強(qiáng)業(yè)主在改造項(xiàng)目中的參與度，使業(yè)主方成為真正的改造項(xiàng)目的核心。

1 既有線設(shè)計(jì)管理概況

1.1 既有線設(shè)計(jì)管理的特點(diǎn)

相較于新線設(shè)計(jì)管理，既有線設(shè)計(jì)管理存在復(fù)雜性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、全局性等特點(diǎn)，新線設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)是圖紙滿足現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求，而既有線設(shè)計(jì)是在原有設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，更重視與原有設(shè)施設(shè)備的連接性，以及設(shè)計(jì)方案的可行性、綜合性以及接口協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

隨著軌道交通日益發(fā)展，已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路由于長(zhǎng)期運(yùn)行，設(shè)備設(shè)施日常損耗，線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，設(shè)備設(shè)施老舊翻修等各種因素，導(dǎo)致既有線路改造項(xiàng)目逐步增多，這類改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方向大多需要從節(jié)約投資、減少對(duì)運(yùn)營(yíng)行車影響等角度考慮。由于改造項(xiàng)目的目的不同，因此設(shè)計(jì)方案不可一概而論，甚至并無(wú)相關(guān)適用的標(biāo)準(zhǔn)參考，而設(shè)計(jì)管理作為項(xiàng)目管理中最重要的一個(gè)階段，如何從業(yè)主方把控設(shè)計(jì)管理各項(xiàng)工作的要點(diǎn)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)管理的作用，是本次探討的重點(diǎn)。

1.2 既有線設(shè)計(jì)管理主要內(nèi)容

作為既有線工程的直接受益群體，業(yè)主需要參與既有線設(shè)計(jì)管理的各個(gè)階段，具體表現(xiàn)為貫穿勘察管理、施工管理、驗(yàn)收管理全過(guò)程。業(yè)主在全過(guò)程參與既有線設(shè)計(jì)管理的過(guò)程中需要側(cè)重選擇資質(zhì)良好的設(shè)計(jì)單位，在此基礎(chǔ)上結(jié)合既有線工程實(shí)際情況，落實(shí)合同的簽訂與管理，以此確保既有線管理全過(guò)程的設(shè)計(jì)管理質(zhì)量符合需求[1]。

業(yè)主參與既有線工程設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容：

第一，參與協(xié)商設(shè)計(jì)管理委托方式。

第二，參與招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)與編制。

第三，參與招標(biāo)設(shè)計(jì)方案評(píng)選，選定設(shè)計(jì)單位并簽訂合同。

第四，參與項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)。

第五，跟蹤控制設(shè)計(jì)出圖過(guò)程，與設(shè)計(jì)單位對(duì)接需求、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。此外，業(yè)主需要積極主動(dòng)地跟蹤既有線工程的建設(shè)概況，在跟蹤過(guò)程中需要對(duì)照前期設(shè)計(jì)，若發(fā)現(xiàn)其中存在不符合前期設(shè)計(jì)的部分，需督促建設(shè)方及時(shí)改正。

第六，對(duì)既有線工程每個(gè)階段的設(shè)計(jì)管理文件進(jìn)行全面、細(xì)致審核，從而最大限度地確保既有線設(shè)計(jì)合理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效控制。

第七，做好設(shè)計(jì)過(guò)程的接口管理。做好溝通協(xié)調(diào)管理，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位與自身及其他第三方單位的協(xié)作關(guān)系，包括各設(shè)計(jì)專業(yè)、各專項(xiàng)設(shè)計(jì)的技術(shù)協(xié)調(diào)；設(shè)計(jì)計(jì)劃與采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)的有序銜接，以及其接口關(guān)系處理工作。

第八，做好施工過(guò)程中的配合管理。組織設(shè)計(jì)單位與施工單位、監(jiān)理單位等針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況溝通協(xié)調(diào)，并對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行管理。

第九，配合做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作及信息管理工作。

1.3 業(yè)主方在設(shè)計(jì)管理中的重要作用

業(yè)主在參與既有線工程設(shè)計(jì)管理的過(guò)程中，需要明確不同管理主體對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際影響效果[2]。不同的管理主體，在既有線工程設(shè)計(jì)管理中有不同的目標(biāo)和訴求，相較于其他參與方，業(yè)主方在改造項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的作用更重要。

目前，因?qū)I(yè)難度大，設(shè)計(jì)周期緊，大多數(shù)軌道交通企業(yè)采用委托專業(yè)、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)，軌道交通方為業(yè)主方，為保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量，控制整體投資，業(yè)主方需從全盤考慮，做好項(xiàng)目各個(gè)階段的管理工作，而設(shè)計(jì)管理作為項(xiàng)目管理中最為重要的部分之一，且業(yè)主方在設(shè)計(jì)管理中的重要作用，需要牢抓設(shè)計(jì)管理，這對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)至關(guān)重要。

2 前期階段設(shè)計(jì)管理

既有線工程前期準(zhǔn)備階段，業(yè)主在參與過(guò)程中需要充分考慮對(duì)項(xiàng)目的投資控制，在此基礎(chǔ)上考慮工程后期的組織實(shí)施。設(shè)計(jì)開(kāi)始之前，業(yè)主方需與設(shè)計(jì)方根據(jù)工程特點(diǎn)和累積的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)判、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)重難點(diǎn)，明確好協(xié)調(diào)的重點(diǎn)工作，并做好措施準(zhǔn)備。

2.1 需求協(xié)調(diào)

為保證設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量，合理控制投資，在前期準(zhǔn)備階段，業(yè)主方需協(xié)調(diào)各部門明確項(xiàng)目需求，也需要投入大量精力與設(shè)計(jì)單位共同做好總體規(guī)劃。

既有線設(shè)計(jì)不同于新線設(shè)計(jì)，在前期準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)單位需花大量的時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，業(yè)主方需配合提供既有線基礎(chǔ)圖紙資料，設(shè)計(jì)單位則需做好基礎(chǔ)圖紙資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的核對(duì)工作，完善圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)方案具有可實(shí)施性，避免后期出現(xiàn)過(guò)多不必要的設(shè)計(jì)變更。

2.2 合同控制

業(yè)主方在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)提前考慮設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、過(guò)程管理等因素，設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲條款，避免設(shè)計(jì)單位為了追求利潤(rùn)而忽視設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效激發(fā)設(shè)計(jì)單位的能動(dòng)性，從而有效提升設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量。

2.3 投資控制

業(yè)主方應(yīng)在設(shè)計(jì)管理階段對(duì)投資進(jìn)行有效的控制管理，使設(shè)計(jì)方案維持在預(yù)算金額范圍內(nèi)。業(yè)主在參與過(guò)程中可以通過(guò)成本管理實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的投資控制，并按照擬定的投資控制方案，確定參與項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)、耗材、人員等，最大限度地確保項(xiàng)目成本得到有效控制。

此外，業(yè)主方需協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位及其他部門進(jìn)行多方案審核，擇優(yōu)選擇符合項(xiàng)目需求、定位的設(shè)計(jì)方案；對(duì)于重大技術(shù)方案，建議采用技術(shù)論證的方式進(jìn)行審核；督促設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡可能避免后期設(shè)計(jì)變更，以有效控制工程成本[3]。

3 設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)管理

在既有線工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)管理的對(duì)象包括設(shè)計(jì)單位與行政主管部門。業(yè)主需要在考慮自身需求與項(xiàng)目實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的設(shè)計(jì)管理實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位與行政主管部門的聯(lián)動(dòng)，以確保既有線工程設(shè)計(jì)的合理性與可靠性[4]。

3.1 質(zhì)量管理

既有線工程質(zhì)量管理包括項(xiàng)目自身質(zhì)量管理與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作質(zhì)量管理。其中改造質(zhì)量是整個(gè)工程的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)工作質(zhì)量是提升整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)。

對(duì)業(yè)主方而言，對(duì)外應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位建立完善的圖紙審核管理制度，通過(guò)科學(xué)的圖紙審核管理，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的合理性，以滿足實(shí)際施工需求，從而最大限度地確保既有線改造的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

此外，完善對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核機(jī)制，如結(jié)合設(shè)計(jì)變更率、投資控制等指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行考核，這有助于提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。對(duì)內(nèi)需要以相關(guān)的權(quán)責(zé)體系與制度為依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量管理工作的細(xì)化。為了提升質(zhì)量管理效果，業(yè)主方需要明確質(zhì)量管理工作相關(guān)的具體責(zé)任，并定期對(duì)各管理部門進(jìn)行績(jī)效考核，以確保各參與管理的部門高質(zhì)量完成質(zhì)量設(shè)計(jì)管理工作。

此外，建立設(shè)計(jì)后評(píng)估體系也非常重要。開(kāi)展符合深度要求的前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、適用階段等各個(gè)階段的評(píng)估工作，可為后續(xù)設(shè)計(jì)問(wèn)題梳理及審圖要點(diǎn)更新提供較大的支持，能夠有效降低圖紙質(zhì)量問(wèn)題。

3.2 進(jìn)度管理

進(jìn)度管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，而設(shè)計(jì)要求表述不準(zhǔn)確、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不及時(shí)、業(yè)主方?jīng)Q策滯后等問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)管理過(guò)程中出現(xiàn)工作延誤或停滯，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)度計(jì)劃需要不斷調(diào)整。因此遇到這種情況時(shí)，必須立即解決相應(yīng)問(wèn)題，以最大限度地減少損失。

業(yè)主方應(yīng)在設(shè)計(jì)開(kāi)展前聯(lián)合設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編制進(jìn)度目標(biāo)并合理分解，同時(shí)實(shí)行進(jìn)度責(zé)任制。為進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)進(jìn)度管理效果，業(yè)主方在實(shí)際參與過(guò)程中需要以工程實(shí)際情況、制度條件為依據(jù)，制定可靠的設(shè)計(jì)進(jìn)度管理計(jì)劃。需要根據(jù)既有線項(xiàng)目的開(kāi)始時(shí)間進(jìn)行推算，初步擬定竣工時(shí)間，與此同時(shí)需要確保時(shí)間的靈活性，即預(yù)留突發(fā)情況調(diào)整所消耗的時(shí)間。業(yè)主方還需要定期查閱、審核工程設(shè)計(jì)進(jìn)度相關(guān)報(bào)告。

此外，業(yè)主方應(yīng)設(shè)置進(jìn)度獎(jiǎng)懲制度，依據(jù)總進(jìn)度規(guī)劃和實(shí)際完成情況進(jìn)行審核，并根據(jù)執(zhí)行情況對(duì)各參與方進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

3.3 接口協(xié)調(diào)管理

業(yè)主方在設(shè)計(jì)管理過(guò)程中需進(jìn)行有效的組織和管理，溝通解決設(shè)計(jì)過(guò)程中的阻礙，確保各相關(guān)接口單位之間實(shí)現(xiàn)良好溝通，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的信息溝通與數(shù)據(jù)共享。除了內(nèi)部專業(yè)協(xié)調(diào)，還要做好各相關(guān)接口單位與設(shè)計(jì)單位之間的協(xié)調(diào)溝通，有效防止單方面修改設(shè)計(jì)方案而其他方面沒(méi)有及時(shí)獲得消息，進(jìn)而導(dǎo)致時(shí)間與資源成本的浪費(fèi)。

由于接口協(xié)調(diào)管理需要為動(dòng)態(tài)變化的既有線工程項(xiàng)目提供條件，因此為確保各部分能夠?qū)崿F(xiàn)信息的緊密聯(lián)系與數(shù)據(jù)共享，業(yè)主方應(yīng)督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)信息處理。此外，在接口協(xié)調(diào)管理中，對(duì)其中一個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容的調(diào)整會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，為了確保接口協(xié)調(diào)管理的有效性，業(yè)主方需要同時(shí)對(duì)所有相關(guān)專業(yè)進(jìn)行調(diào)整設(shè)計(jì)，以確保接口協(xié)調(diào)管理的有效性與可行性。

4 施工階段設(shè)計(jì)管理

4.1 設(shè)計(jì)技術(shù)交底

業(yè)主方需要通過(guò)設(shè)計(jì)技術(shù)交底，向既有線工程項(xiàng)目相關(guān)單位詳細(xì)說(shuō)明情況，這在既有線工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中具有至關(guān)重要的作用。進(jìn)行設(shè)計(jì)技術(shù)交底時(shí)，業(yè)主方需要對(duì)交底全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管理與把控。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，完善一系列設(shè)計(jì)技術(shù)交底的制度內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)技術(shù)交底標(biāo)準(zhǔn)化管理，從根本上提升設(shè)計(jì)技術(shù)交底的質(zhì)量水平，同時(shí)為后期的一系列施工工作夯實(shí)基礎(chǔ)，從整體上保證施工質(zhì)量。

此外，業(yè)主方需要與其他參與項(xiàng)目建設(shè)的單位構(gòu)建良好的信息溝通機(jī)制，避免因信息不對(duì)稱等導(dǎo)致沖突，以保證改造項(xiàng)目有序推進(jìn)。

4.2 設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更往往是動(dòng)態(tài)的，所帶來(lái)的影響通常是負(fù)面的，具體表現(xiàn)為在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的一系列意外變動(dòng)。業(yè)主方在參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的過(guò)程中，需要以合理設(shè)計(jì)為前提，確保將設(shè)計(jì)變更的負(fù)面影響降至最低，以防止設(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用增加與時(shí)間消耗。

若出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，則不可避免地要對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。為此，業(yè)主方應(yīng)健全設(shè)計(jì)變更審批流程，嚴(yán)格遵循“先批準(zhǔn)后變更，先變更后施工”的原則，同時(shí)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理過(guò)程中需加大動(dòng)態(tài)管理力度，盡早發(fā)現(xiàn)和處置意外因素，最大限度地防止設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際影響。同時(shí)，業(yè)主方需重視合同管理，通過(guò)合同適當(dāng)控制變更，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)成本監(jiān)控。為嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，還應(yīng)對(duì)變更進(jìn)行整理、對(duì)比、分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在后續(xù)設(shè)計(jì)管理中避免重復(fù)發(fā)生相同的問(wèn)題。

4.3 施工配合

設(shè)計(jì)與施工無(wú)法脫節(jié)，隨著施工進(jìn)度的推進(jìn)，會(huì)出現(xiàn)許多需要各方共同確認(rèn)的技術(shù)問(wèn)題，或者存在施工單位不能準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)方案的情況，這便需要業(yè)主方牽頭，組織協(xié)調(diào)各參與方做好施工配合工作，確保施工順利推進(jìn)。

5 使用階段設(shè)計(jì)管理

5.1 信息管理

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，業(yè)主方需加強(qiáng)信息管理，做好竣工文件審查工作，確保設(shè)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，避免為后續(xù)其他改造內(nèi)容帶來(lái)困難，保證改造工程整體質(zhì)量。

5.2 質(zhì)保期管理

若既有線工程項(xiàng)目在質(zhì)保期發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，業(yè)主方需要及時(shí)向相關(guān)單位反映，并提出調(diào)整建議；如果項(xiàng)目工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全問(wèn)題，業(yè)主方可以直接向建設(shè)行政主管部門反映情況，并將行政主管部門提出的方案及時(shí)反饋給其他單位，第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整、糾偏。

6 結(jié)語(yǔ)

以軌道交通既有線設(shè)計(jì)管理為例，從業(yè)主方角度出發(fā)，從前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用階段等環(huán)節(jié)，提出既有線改造設(shè)計(jì)管理工作方面的改進(jìn)建議，以期對(duì)相關(guān)工程的改造設(shè)計(jì)管理工作提供參考。