■ 國網(wǎng)浙江省電力有限公司電力科學(xué)研究院 吳 斌 陳一鳴 呂文韜 余 斌 宣佳卓
基于項目制的多維協(xié)同安全監(jiān)督模式研究項目的開展是針對當(dāng)前的項目制管理模式進行分析,結(jié)合各類典型項目與典型現(xiàn)場作業(yè)安全考核方式,完成融合結(jié)果導(dǎo)向與過程管控的安全績效評價機制的探索實踐,構(gòu)建一套具有本單位特色的安全監(jiān)督機制和安全績效評價模式。
作為定位于引領(lǐng)浙江電力系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵機構(gòu)之一,國網(wǎng)某電力科學(xué)研究院(以下簡稱電力科學(xué)研究院)以著力攻克安全發(fā)展面臨的“卡脖子”問題為導(dǎo)向,堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”,推動安全理論、技術(shù)、設(shè)備的科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān),以安全科技創(chuàng)新為驅(qū)動,全面提升電力科學(xué)研究院安全生產(chǎn)水平,有力支撐和促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目前,電力科學(xué)研究院在安全隊伍建設(shè)、安全管理制度及安全信息平臺應(yīng)用方面穩(wěn)步推進,但在具體業(yè)務(wù)展開過程中,仍存在發(fā)展路徑、制度建立與管理、風(fēng)險防范等方面的重要難題。因此,結(jié)合對于全面提升自身安全生產(chǎn)水平與安全監(jiān)督效能的發(fā)展需求,通過基于項目制的多維協(xié)同安全監(jiān)督模式研究項目的開展,構(gòu)建一套具有本單位特色的安全監(jiān)督機制和安全績效評價模式,以安全監(jiān)督加大作業(yè)安全管控力度,以技術(shù)監(jiān)督提升電網(wǎng)安全管控質(zhì)效,以責(zé)任落實夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)措施,全力守好安全“生命線”。
電力科學(xué)研究院當(dāng)前的項目制管理模式,主要以各典型現(xiàn)場作業(yè)為管理對象,基于現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險分層分級防控標(biāo)準(zhǔn)與要求,進行典型現(xiàn)場作業(yè)的組織管理與安全管理。典型現(xiàn)場作業(yè)是指在現(xiàn)場開展由本單位負責(zé)的基建調(diào)試、生產(chǎn)試驗、故障處理、監(jiān)督檢查以及在實驗室開展的檢驗檢測等各類生產(chǎn)活動。
院部統(tǒng)一組織的項目組。院部統(tǒng)一組織的項目組設(shè)組長1名,一般由安全管理部門委派,負責(zé)組織編制項目工作方案和工作計劃,組織開展項目總體工作,把控項目總體進度,協(xié)調(diào)各專業(yè)工作,負責(zé)項目現(xiàn)場安全技術(shù)交底及安全管理。此外,設(shè)聯(lián)絡(luò)人與專職安全員各1名。
中心組織的項目組。中心組織的項目組設(shè)組長1名,一般由牽頭中心委派并報安全管理部門備案,負責(zé)組織編制項目工作方案和工作計劃,組織開展項目總體工作,把控項目總體進度,協(xié)調(diào)各專業(yè)工作,負責(zé)項目現(xiàn)場安全技術(shù)交底及安全管理。此外,設(shè)專職安全員各1名,負責(zé)協(xié)助組長開展安全管理和安全監(jiān)督工作。
專業(yè)室組織的項目組。專業(yè)室組織的項目組由工作負責(zé)人作為項目安全工作的第一負責(zé)人組織開展工作,由專(兼)職監(jiān)護人和工作班組成員按相關(guān)規(guī)定落實安全生產(chǎn)工作要求。
典型現(xiàn)場作業(yè)項目組(工作組)在安全管理方面的管理包括:
(1 )全面負責(zé)作業(yè)現(xiàn)場安全管理,主要內(nèi)容包括安全策劃管理、安全風(fēng)險和應(yīng)急管理、安全檢查管理、安全文明生產(chǎn)管理、安全責(zé)任考核等。
(2 )建立安全生產(chǎn)班前會、班后會等例會制度,建立安全管理臺賬,制定項目進度表、分項工作責(zé)任人清單。
(3 )按要求組織項目組成員開展教育培訓(xùn)工作。
(4 )梳理制定本項目的安全風(fēng)險管控措施,包括安全監(jiān)督和旁站計劃、應(yīng)開具工作票和工作單的任務(wù)清單。
(5 )安全員在每日例會上安排好相應(yīng)工作督促落實,嚴(yán)格禁止發(fā)生安全員應(yīng)到位不到位情況、嚴(yán)格禁止安全員尚未到位的開工情況、嚴(yán)格禁止發(fā)生“應(yīng)票無票、應(yīng)單無單”的作業(yè)情況。
基于本單位項目制現(xiàn)行管理模式分析,對安全績效評價激勵模式開展探索實踐。
明確提升作業(yè)/項目現(xiàn)場安全意識,以及消除風(fēng)險隱患的關(guān)鍵要點,主要包括4個方面:以作業(yè)現(xiàn)場為中心,以行為控制為重點,以流程優(yōu)化為手段,以績效改進為目標(biāo),如圖1所示。
圖1 作業(yè)/項目現(xiàn)場下提升安全意識消除隱患的關(guān)鍵要點
以下重點分析典型現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險分層分級管控,以完成項目組安全績效評價機制的構(gòu)建,結(jié)合協(xié)同型安全監(jiān)督機制的研究,以完成安全監(jiān)督員(兼職)的工作績效評價機制的構(gòu)建。
典型現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險分層分級管控。結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)類型,根據(jù)可預(yù)見風(fēng)險的可能性、后果嚴(yán)重程度,將現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險分為一到五級,即稍有風(fēng)險、一般風(fēng)險、顯著風(fēng)險、高度風(fēng)險、極高風(fēng)險?,F(xiàn)場作業(yè)開工前,應(yīng)評估風(fēng)險等級并在工作方案中制定風(fēng)險管控措施。
五級風(fēng)險管控要點。五級風(fēng)險下不得開展作業(yè),須通過采取措施降為四級或以下后方可實施。遇有惡劣天氣、連續(xù)工作超過8小時、夜間作業(yè)等情況應(yīng)提高等級進行管控。經(jīng)現(xiàn)場勘查,由于作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀況等因素,導(dǎo)致現(xiàn)場管控措施無法實施的三、四級風(fēng)險作業(yè)即構(gòu)成五級風(fēng)險作業(yè),待具備條件后方可作業(yè)。
三級及以上風(fēng)險作業(yè)的管控要點。三級及以上風(fēng)險作業(yè)應(yīng)由院部統(tǒng)一管控,采取以下管控措施:
(1 )成立院部統(tǒng)一組織的項目組,開展作業(yè)組織管理和安全管控。
(2 )院領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員應(yīng)到崗到位,針對生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)全過程或重要環(huán)節(jié)開展督導(dǎo)檢查。
(3 )開展院部統(tǒng)一組織的安全督查工作。
二級風(fēng)險作業(yè)的管控要點。二級風(fēng)險作業(yè)一般由中心統(tǒng)一管控(特殊情況可納入院部統(tǒng)一管控),采取以下管控措施:
(1 )成立中心組織的項目組,開展作業(yè)組織管理和安全管控。
(2 )部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員應(yīng)到崗到位,針對生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)全過程或重要環(huán)節(jié)開展督導(dǎo)檢查。
(3 )開展院部統(tǒng)一組織的安全督查工作。
一級風(fēng)險管控要點。一級風(fēng)險作業(yè)一般由專業(yè)室管控(特殊情況可納入中心統(tǒng)一管控),采取以下管控措施:
(1 )成立專業(yè)室組織的工作組,開展作業(yè)組織管理和安全管控。
(2 )開展院部統(tǒng)一組織的安全督查工作。
典型現(xiàn)場工作項目組的工作績效評價。考核內(nèi)容:項目組績效考核由業(yè)務(wù)指標(biāo)、鼓勵指標(biāo)組成。業(yè)務(wù)指標(biāo)主要考核項目組現(xiàn)場工作的完成質(zhì)量,由項目組現(xiàn)場工作規(guī)范性、工作質(zhì)量、工作安全、綜合評價組成。鼓勵指標(biāo)主要考核項目組現(xiàn)場工作成效,由問題發(fā)現(xiàn)、技術(shù)支撐、技術(shù)創(chuàng)新及新聞宣傳組成,以加分的方式進行考核,如圖2所示。
圖2 項目組績效考核體系
項目組績效考核體系。考核對象及評價方式:項目組績效考核工作由安全管理部門牽頭,在項目組工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)完成。項目組業(yè)務(wù)指標(biāo)、鼓勵指標(biāo)可依據(jù)項目組現(xiàn)場檢查記錄、工作留檔資料、工作完場質(zhì)量等情況進行考核;業(yè)務(wù)指標(biāo)中的綜合評價主要按照各部門一定權(quán)重進行打分,體現(xiàn)其對項目組工作的滿意度。
對于發(fā)生事故、安全責(zé)任履責(zé)不到位、違章、發(fā)生管理失責(zé)等情況,可依據(jù)安全工作獎懲實施意見對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任中心進行處罰:第一責(zé)任人是組員的,組員承擔(dān)主要責(zé)任,專業(yè)責(zé)任人承擔(dān)主要管理責(zé)任,項目組總負責(zé)人承擔(dān)次要管理責(zé)任;第一責(zé)任人是專業(yè)責(zé)任人的,專業(yè)責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任,項目組總負責(zé)人承擔(dān)次要管理責(zé)任;安全專職未履行相關(guān)職責(zé)的,安全專職應(yīng)同時承擔(dān)相應(yīng)安全監(jiān)督責(zé)任;所有責(zé)任人所屬中心應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任并納入年度生產(chǎn)績效考核。
安全監(jiān)管多層聯(lián)動協(xié)同路徑。通過靈活多變的日常監(jiān)督檢查方式,以安全管理部門、各部門安全員和專業(yè)人員、專家人員組成的安全監(jiān)督常設(shè)機構(gòu)(一層,虛擬部門)作為執(zhí)行單位,受檢單位包括院部管控、中心管控和專業(yè)室管控的典型現(xiàn)場作業(yè)的組織管理部門(二層,按管控范圍劃分)、一線作業(yè)項目組(三層)和班組崗位現(xiàn)場(四層)中的任一層。
聯(lián)動協(xié)同上一級對下級檢查出的問題有責(zé)任追究到底,幫助其分析原因,督促下級制定有效措施,填寫《現(xiàn)場安全督查信息表》,雙方簽字確認,限期整改;聯(lián)動協(xié)同下級有責(zé)任在規(guī)定時間內(nèi)向上級反饋整改信息,從而實現(xiàn)違章隱患無死角,同時也有效消除了監(jiān)督不到位的可能性,如圖3所示。
圖3 安全監(jiān)管多層聯(lián)動協(xié)同路徑
安全員的設(shè)置主要是為優(yōu)化當(dāng)前的安全監(jiān)督隊伍,完善人員配和強化或補充專業(yè)能力。其聘任由所在部門根據(jù)安全員任職資格進行提名,由部室負責(zé)人簽字確認后報安全管理部門。安全管理部門對各部室申報的安全員進行資格審查,經(jīng)安全管理部門簽字確認后將審查結(jié)果上報各中心分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)審核。
為規(guī)范安全員管理,全面發(fā)揮各級安全管理人員作用,同時也調(diào)動安全員的工作積極性,需要結(jié)合安全管理部門與專職安全員的職責(zé)與安全要求,對安全員的工作績效評價進行規(guī)劃。
考核內(nèi)容:安全員績效考核由例行監(jiān)督檢查指標(biāo)、重點工作成效指標(biāo)兩部分組成。例行監(jiān)督檢查指標(biāo)主要考核安全員例行工作的完成質(zhì)量,包括安全檢查、隱患管理與整改、作業(yè)監(jiān)督、特種作業(yè)管理等8個方面;重點工作成效指標(biāo)主要考核安全員重點工作成效,包括重點隱患整改、專項安全活動、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)護等6個方面,以加分的方式進行考核。
考核對象及評價方式:安全管理部門作為安全監(jiān)督隊伍的組織管理部門,負責(zé)與安全員所在部門就例行工作與重點工作的相關(guān)安排進行統(tǒng)籌協(xié)商,在每月25日前完成安全員的考評工作。安全員的考評,具體由所在部門和安全管理部門按考評權(quán)限分別負責(zé),依據(jù)安全員的崗位職責(zé)及相應(yīng)的考核細則進行。職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生安全事故的,對安全員的綜合考評兌現(xiàn)實行一票否決。
考核、評比情況公開化。安全監(jiān)督公報每周一次;安全監(jiān)督考核每月一次,突出過程考核的控制,實現(xiàn)壓力傳遞;安全監(jiān)督檢查評比獎勵每季一次,根據(jù)該季度對各單位安全監(jiān)督檢查情況,從日常工作檢查、季度綜合檢查、問題整改反饋、現(xiàn)場資料記錄4方面進行評比打分,評選出該季度安全監(jiān)督工作優(yōu)秀部門及安全監(jiān)督工作先進項目組、各優(yōu)秀部門的主管領(lǐng)導(dǎo)、分管安全領(lǐng)導(dǎo)、安全員,給予獎勵。同時在“現(xiàn)場安全督查管理”界面公開評比結(jié)果,接受監(jiān)督。