非營利機(jī)構(gòu)在美國城市更新中的作用
——以“種樹倡議”為例

■ 陶東哲

陳 靜

0 引言

20 世紀(jì)初，美國啟動了城市更新運(yùn)動，并在20 世紀(jì)30—40 年代達(dá)到鼎盛。早期城市更新項(xiàng)目的目標(biāo)是清理貧民窟并建設(shè)公共住房，該時(shí)期城市更新的主要特點(diǎn)是改造規(guī)模龐大，采用自上而下的改造方式。在此之后20～30 年的時(shí)間里，美國推行了大量舊城改造項(xiàng)目，拆除大片舊城區(qū)，興建高端公寓住宅和高速公路。然而，隨著郊區(qū)城市化（suburbanization）的發(fā)展，舊城區(qū)日漸衰退，城市更新的目標(biāo)轉(zhuǎn)向復(fù)興破敗的老舊城區(qū)。此時(shí)，城市更新單元逐漸從大地塊、大區(qū)域縮小至小社區(qū)，其更新模式也由政府主導(dǎo)的自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕叨?、漸進(jìn)式、多元參與的社區(qū)更新[1]，吸引人口回流、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)機(jī)會，尤其是發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)成為了社區(qū)尺度城市更新項(xiàng)目的核心。通過多年的實(shí)踐探索和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)利用社區(qū)本身的歷史文化和自然條件進(jìn)行有機(jī)更新，有助于老舊社區(qū)的復(fù)興和保護(hù)，增強(qiáng)社區(qū)活力，提高地區(qū)商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)造宜居的居住和工作環(huán)境[2]。因此，在城市更新過程中，需要考慮社區(qū)發(fā)展歷史和當(dāng)?shù)匦枨?，同時(shí)協(xié)助社區(qū)居民提升對社區(qū)文化的認(rèn)同感，并引導(dǎo)居民參與社區(qū)維護(hù)和管理，從而促進(jìn)改造成果的可持續(xù)發(fā)展。

由于美國的土地所有權(quán)比較復(fù)雜，城市更新項(xiàng)目往往會涉及多個不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，且政府對城市更新的支持和推進(jìn)力度也相對有限，因此，美國的城市更新項(xiàng)目通常進(jìn)展較為緩慢。為了更好地推進(jìn)老舊社區(qū)的改造，一些私人資本、非營利機(jī)構(gòu)（non-profit organization， 簡 稱NPO）和社區(qū)公眾開始參與到各種城市更新項(xiàng)目當(dāng)中。其中，以NPO 為代表的第三方成為了不可或缺的力量，它們通過透明的組織架構(gòu)、專業(yè)的知識背景、較強(qiáng)的資金募集能力和相對專業(yè)的管理組織方式，成為了連接政府和居民的紐帶，獲得了多方的信任，并持續(xù)推動社區(qū)參與城市更新。

在當(dāng)前快速城市化和氣候變化的背景下，城市種樹活動被認(rèn)為是一種基于自然的解決方案（nature-based solution），它不僅支持城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，也改善人類的健康和福祉，成為了“公民熱愛”（civic obsession）的活動。“種樹倡議”活 動（tree planting initiative） 在美國已有較長的歷史傳統(tǒng)[3]，許多城市在過去的20 余年里積極推進(jìn)了該舉措，如洛杉磯和紐約市的“百萬棵樹”種植行動（“Million Trees”planting campaign）[4-5]?！胺N樹倡議”活動通常由各級政府和NPO 推動，已成為城市更新的重要推動力量[6]。本文以當(dāng)前美國較為盛行的“種樹倡議”活動為切入點(diǎn)，結(jié)合分析美國城市更新的進(jìn)展，以專注樹木種植與維護(hù)的NPO 為代表，探討NPO 第三方在美國城市更新項(xiàng)目中帶來的社會影響，期望為我國城市更新行動提供借鑒。

1 樹木與城市更新

數(shù)個世紀(jì)以來，樹木（尤其是行道樹）一直是城市景觀的重要組成部分。大量研究表明，投入建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施（包括行道樹）不僅可以完善城市生態(tài)系統(tǒng)，還能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在美國城市的更新改造過程中，確保城市樹木相對較高的覆蓋率是環(huán)境正義的重要體現(xiàn)。美國國家環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為，每個人都應(yīng)該承擔(dān)因生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的負(fù)面環(huán)境問題[7]，然而，對于在社會生活和經(jīng)濟(jì)上處于劣勢的群體而言，他們生活在負(fù)面環(huán)境因素較多的地區(qū)是極為不公平的。全球氣候變暖對人類生活的影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在樹木覆蓋率低的地區(qū)，中暑病發(fā)率更高，且全球氣候變暖引發(fā)其他慢性病的趨勢也在增加[8]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美國75%以上的大城市中，人均收入最低的社區(qū)往往也是平均氣溫最高的社區(qū)，這些社區(qū)通?？拷S、高速公路，樹木覆蓋率低，且水泥等硬質(zhì)鋪裝面積占比大[9]。以哥倫比亞華盛頓特區(qū)為例，Anacostia 歷史街區(qū)作為低收入人群聚居的社區(qū)（約30%的家庭年收入低于15 000 美元），其樹木覆蓋率顯著低于人均收入較高的社區(qū)Woodley Park（只有5.8%的家庭年收入低于15 000 美元）[10]（圖1）。

圖1 Anacostia 歷史街區(qū)（左）與Woodley Park 社區(qū)（右）衛(wèi)星圖比較

美國許多城市已經(jīng)意識到城市更新與環(huán)境正義問題。因此，在城市更新尤其是老舊社區(qū)微更新項(xiàng)目中，種植樹木成為了必選環(huán)節(jié)，政府也開始為種植樹木投入資金。然而，在私有地塊上種植樹木牽涉到多個群體，如社區(qū)居民、小商業(yè)從業(yè)者、教育組織、宗教機(jī)構(gòu)等，土地所有權(quán)的復(fù)雜性增加了社區(qū)內(nèi)推廣樹木種植的難度。同時(shí)，業(yè)主們的收入和文化水平不同，他們對于社區(qū)的認(rèn)知也會各不相同，認(rèn)知差異也會反映在他們對樹木價(jià)值的認(rèn)可程度以及對樹木種植的執(zhí)行力度上。此外，由于城市土壤易板結(jié)，樹木易缺失營養(yǎng)，且面臨更多病蟲害的威脅，城市里樹木的壽命往往只有野外的1/5，以底特律為例，每種下5 棵樹，只有1 棵成活[11]。因此，“種樹倡議”活動面臨的難點(diǎn)在于如何在社區(qū)中推廣以及后期如何維護(hù)。為了更好地推動社區(qū)參與樹木種植與維護(hù)，許多城市都誕生了專注于樹木種植與維護(hù)的NPO，并且經(jīng)過多年運(yùn)營取得了一定成果。

2 NPO 運(yùn)營案例分析

美國專注樹木種植與維護(hù)的NPO 大多以修復(fù)、提升并維護(hù)城市內(nèi)的樹木為其運(yùn)營宗旨。成熟的樹木種植類NPO 主要包含3 類運(yùn)營模塊：①第一類是對城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，包括供應(yīng)樹苗、樹木種植、修剪維護(hù)等服務(wù)，并擔(dān)任建設(shè)項(xiàng)目顧問，一些NPO 還擁有屬于自己的林場和苗圃，可為市政建設(shè)和私人種植提供苗木來源；②第二類是對社區(qū)中的非專業(yè)人士或組織提供支持，主要包括為社區(qū)居民提供樹木種養(yǎng)相關(guān)的知識普及和技能培訓(xùn)；③第三類是對已有公共綠地的維護(hù)，如公園廣場、大型綠帶和社區(qū)花園等，長期性的維護(hù)工作也是NPO 收入的重要來源之一。以上3 類運(yùn)營模塊均要求NPO 充分發(fā)揮第三方力量，發(fā)動居民參與社區(qū)更新，但由于各個城市與社區(qū)的實(shí)際情況不同，各地NPO形成了各具特色的運(yùn)營方式。

2.1 參與政府公共項(xiàng)目

“凱西之樹”（Casey Trees）成立于2001 年，旨在恢復(fù)、提升和保護(hù)哥倫比亞華盛頓特區(qū)的綠化環(huán)境。由于華盛頓特區(qū)采用先規(guī)劃后建設(shè)的理念，其綠化基礎(chǔ)較為優(yōu)秀，市內(nèi)樹木種植空間充足，包括眾多林蔭大道、公共綠地以及環(huán)城綠帶等。然而，根據(jù)華盛頓特區(qū)能源與環(huán)境部（Department of Energy and Environment，簡稱DOEE）的調(diào)查顯示，該市的綠化覆蓋率由1950 年的50%下降至2001 年的35%，這為“凱西之樹”的成立提供了契機(jī)。當(dāng)?shù)卣e極推動城市的自然環(huán)境修復(fù)，也為“凱西之樹”提供了參與公共項(xiàng)目的機(jī)會，使其能夠參與多個社區(qū)更新和居住環(huán)境優(yōu)化項(xiàng)目。在合作伙伴以及當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千名志愿者的支持下，“凱西之樹”每年能夠種植4 000 余棵樹木，并計(jì)劃在2032 年前將特區(qū)的樹木覆蓋率恢復(fù)至40%。截至2015 年，華盛頓特區(qū)的樹木覆蓋率已達(dá)38%。

“凱西之樹”的運(yùn)營主要包括2 個模塊：支持綠色基礎(chǔ)建設(shè)和提供技術(shù)培訓(xùn)。為緩解當(dāng)?shù)刈》抗芾聿块T在設(shè)施維護(hù)和物業(yè)服務(wù)方面的資源緊張，“凱西之樹”參與多個老舊社區(qū)公共住房的景觀微更新活動，走訪勘察老舊住宅，移除死樹枯樹，并根據(jù)住宅周邊環(huán)境情況制定了長期植樹計(jì)劃以及定期回訪安排。通過社區(qū)景觀微更新活動，達(dá)到了環(huán)境更新、樹木種植、增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感等多種目的[12]。此外，“凱西之樹” 積極推廣DOEE 推出的“智慧河流之家”項(xiàng)目（RiverSmart Homes program），該項(xiàng)目鼓勵居民在自家庭院中種植樹木，以減少城市雨水徑流?！皠P西之樹”通過動員志愿者、舉辦宣講會以及提供種植清單等方式，向社區(qū)居民普及參與流程和報(bào)名方法，還為居民推薦適合庭院和門前種植的樹木品種，并提供樹木養(yǎng)護(hù)說明（圖2）。通過積極參與政府項(xiàng)目，“凱西之樹”與政府建立了緊密的合作關(guān)系，在恢復(fù)和提升華盛頓特區(qū)綠化環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。

圖2 “凱西之樹”在Anacostia 歷史街區(qū)的居民庭院中種植樹木（圖片來源：https://www.flickr.com）

2.2 推廣自然科普

“ 亞 特 蘭 大 之 樹”（Trees Atlanta）建立于1985 年，旨在保護(hù)亞特蘭大的森林資源并增加城市樹木覆蓋率，其運(yùn)營主要分為三部分內(nèi)容。一是支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括養(yǎng)護(hù)現(xiàn)有樹木、監(jiān)測與修復(fù)森林植被、種植新樹木等。二是面向廣大市民提供技術(shù)培訓(xùn)，包括為普通市民提供知識科普和宣傳教育，也包括為相關(guān)職業(yè)人群提供專業(yè)技能培訓(xùn)?！皝喬靥m大之樹”還擁有一支青少年植樹小隊(duì)，組織當(dāng)?shù)厍嗌倌陞⑴c樹木養(yǎng)護(hù)相關(guān)的志愿工作。三是負(fù)責(zé)著名的亞特蘭大環(huán)城綠帶（Atlanta BeltLine）中約34.4 hm2的綠地——樹木園的養(yǎng)護(hù)管理（圖3），希望通過精細(xì)化經(jīng)營和管理，強(qiáng)化市民對樹木種植的認(rèn)知和對相關(guān)生態(tài)知識的了解。

圖3 亞特蘭大環(huán)城綠帶樹木園分布圖[13]

“亞特蘭大之樹”早在2007 年就參與了樹木園的規(guī)劃設(shè)計(jì)與功能策劃，將樹木園打造成本土植物專屬的生態(tài)群落，并管理運(yùn)營至今。目前，樹木園已成為 “亞特蘭大之樹”的林場和“數(shù)據(jù)庫”[13]。在管理方面，通過與本地科研工作者建立合作關(guān)系，研究生物多樣性、物種管理、可持續(xù)景觀設(shè)計(jì)和土地管理。在運(yùn)營方面，組織森林徒步旅行、食物森林考察等一系列公共教育活動（圖4），參與者通過活動學(xué)習(xí)認(rèn)知樹木品種的特征，了解當(dāng)?shù)貧v史[14]；此外，還有成人護(hù)林員培訓(xùn)和青少年護(hù)林夏令營等活動?！皝喬靥m大之樹”的介入使得環(huán)城綠帶的大片綠地?fù)碛辛烁S富的價(jià)值與意義。

圖4 亞特蘭大之樹參與建設(shè)的全美最大的免費(fèi)食物森林[14]

值得一提的是，“亞特蘭大之樹”還擁有相對透明的資金管理與運(yùn)營管理模式，每年在網(wǎng)站上公布資金來源與使用去向、已完成植樹目標(biāo)、志愿者參與詳情等。以2022年為例，“亞特蘭大之樹”總收入為約672 萬美元，共有9 347 名志愿者參與548 個項(xiàng)目，累計(jì)服務(wù)了37 679 h，種下了7 449 棵樹和幼苗，完善了亞特蘭大市區(qū)38 塊綠地，積極修復(fù)了約527.7 hm2的土地[15]。

2.3 營造社區(qū)空間

“底特律綠化”（The Greening of Detroit）創(chuàng)建于1989 年，如今已在底特律大都市圈種下超過13 萬棵樹木。與“亞特蘭大之樹”類似，“底特律綠化”的運(yùn)營也分為綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和綠地空間管理3 類，并取得了卓越成果。由于底特律市經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的預(yù)算大幅削減，“底特律綠化”承擔(dān)了大部分城市綠化的任務(wù)，積極募集資金，并通過引入“社區(qū)植樹”概念，深入各個社區(qū)，與居民合作種植。

社區(qū)空間營造是“底特律綠化”的主要運(yùn)營內(nèi)容和特色。為了解決底特律市民面臨的新鮮食品短缺問題，“底特律綠化”利用市區(qū)的大片閑置地建設(shè)社區(qū)農(nóng)園和社區(qū)林場，將社區(qū)農(nóng)園種植的蔬菜提供給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，林場培育的樹木則會在樹苗長成后種回社區(qū)。“底特律綠化”對城市閑置地的悉心管理與經(jīng)營，改善了城市樣貌，并在一定程度上減少了公共或私人財(cái)產(chǎn)被故意破壞的現(xiàn)象（vandalism），從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，這些閑置地的價(jià)值也得到了一定的提升。此外，社區(qū)農(nóng)園面積的不斷擴(kuò)大還為城市增添一批新的就業(yè)崗位，通過“底特律綠化”職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人群能夠找到新工作，并在景觀綠化公司、超市園藝部門等相關(guān)崗位發(fā)揮作用。

拉 斐 特 綠 地（Lafayette Greens）是一塊由閑置地改造而成的社區(qū)農(nóng)園（圖5），該改造設(shè)計(jì)于2012 年獲得美國風(fēng)景園林協(xié)會職業(yè)組榮譽(yù)獎。2014 年這塊綠地被贈予“底特律綠化”，此后，“底特律綠化”每年都會在這里種植有機(jī)蔬菜、花卉和香草植物，并將收獲的農(nóng)作物贈予當(dāng)?shù)氐墓媸称穫}及教會。同時(shí)，“底特律綠化”將拉斐特綠地打造為重要的科普教育基地，組織科普活動，如2019 年舉辦的農(nóng)園傳粉主題活動，吸引不少市民前來了解開花植物與蝴蝶、蜜蜂協(xié)同進(jìn)化的知識。作為社區(qū)營造的地標(biāo)性空間，拉斐特綠地不僅有種植空間，也有公共活動的空間，可舉辦瑜伽課程、室外藝術(shù)展、咖啡音樂會、感官花園會等活動。參與活動的藝術(shù)家均來自周邊社區(qū)，這使得拉斐特綠地成為社區(qū)文化的放大鏡，居民們對自己參與打造的社區(qū)空間有很強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感，甚至有許多新人選擇在此舉辦婚禮。

圖5 拉斐特綠地平面圖[16]

3 城市更新活動中NPO 的優(yōu)勢與作用

NPO 在美國城市更新過程中發(fā)揮了重要的作用，雖然存在自身局限性，如機(jī)構(gòu)組織不健全、經(jīng)費(fèi)不充足、溝通協(xié)調(diào)不暢、自主權(quán)有限等問題[17]，但它們彌補(bǔ)了政府在更新項(xiàng)目實(shí)施過程中的短板，具體總結(jié)如下。

（1）NPO 運(yùn)營具有極強(qiáng)的專業(yè)性與針對性。樹木種植類NPO 能夠?yàn)轫?xiàng)目從前期的樹種選擇到后期種植提供全方位和持續(xù)性的支持，這既得力于NPO 組織的完善性、成員的專業(yè)性和運(yùn)作的清晰性，也離不開NPO強(qiáng)大的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。正是通過與各種組織和個人建立聯(lián)系和合作，NPO可以獲得更廣泛的支持和資源，同時(shí)也可以擴(kuò)大其影響力和可持續(xù)性。“亞特蘭大之樹”董事會成員來自諸如得寶（美國大型建材零售商家）、普華永道、谷歌等企業(yè)，其咨詢委員會則有景觀建筑師、園藝師以及來自喬治亞大學(xué)其他專業(yè)的教授等。

（2）NPO 作為本土機(jī)構(gòu)常年扎根本地基層、深耕社區(qū)。樹木的種植與養(yǎng)護(hù)是一個長期的過程，因此居民需要充分理解并且懷有強(qiáng)烈的意愿才能參與這項(xiàng)事業(yè)，而NPO 在引導(dǎo)居民方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。機(jī)構(gòu)成員非常了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化，能夠與居民長期進(jìn)行深入交流，在挖掘居民的真實(shí)需求的同時(shí)，充分調(diào)動居民參與的積極性。通過活動策劃，NPO 將“種樹倡議”與居民的現(xiàn)實(shí)需求密切結(jié)合，如自我表達(dá)、求職、志愿者服務(wù)和專業(yè)技能提升等，使居民積極參與樹木種植項(xiàng)目的全生命周期管理，從而實(shí)現(xiàn)了雙贏的效果。

（3）NPO 有著靈活的運(yùn)營策略。本文3 個NPO 案例的主要運(yùn)營內(nèi)容都是樹木種植，但它們在運(yùn)營策略上能夠根據(jù)不同城市背景、自身?xiàng)l件和社區(qū)文化進(jìn)行因地制宜的設(shè)計(jì)。由于華盛頓特區(qū)具有良好的綠化基礎(chǔ)、政府資助以及種樹文化，“凱西之樹”主要通過與政府合作的方式運(yùn)營；依托于亞特蘭大環(huán)城綠帶，“亞特蘭大之樹”主要通過經(jīng)營大型公共綠地來推廣樹木種植理念；底特律政府資金不足，但社區(qū)文化基礎(chǔ)濃厚，因此“底特律綠化”選擇在社區(qū)營造方面深入根植，并且致力于推廣植樹科普教育。

此外， NPO 的成功運(yùn)營依賴私人或組織提供經(jīng)濟(jì)或場地支持?！皝喬靥m大之樹”約1/4 的年收入來自私人捐贈；作為“底特律綠化”主要運(yùn)營場地的拉斐特綠地，其使用權(quán)是土地所有者無償提供的。NPO 之所以能夠成功獲取這些經(jīng)濟(jì)支持，一方面得力于自身運(yùn)營及資金募集活動的透明公開，另一方面也離不開其與以政府、學(xué)校等公共部門建立的良好關(guān)系——這些公共部門通常能夠以其良好的公信力為NPO的運(yùn)營贏得支持。

4 啟示

城市可持續(xù)性更新項(xiàng)目不僅需要改造和激活空間，更重要的是探索和鼓勵居民使用和維護(hù)空間的有效方式，經(jīng)過改造的空間才能夠得到長期且健康的使用。為此，設(shè)計(jì)師和規(guī)劃師們需要聯(lián)合多方力量思考除設(shè)計(jì)之外的問題，尤其是與NPO 為代表的第三方合作。在城市發(fā)展模式從粗放走向精細(xì)的過程中，NPO 等第三方組織已成為提高公眾參與程度的重要力量[18]。當(dāng)然，NPO 需要專業(yè)性的力量和有效的資金來源才能實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)營。

黨的二十大報(bào)告明確要求“實(shí)施城市更新行動”，因此，加快建立城市更新制度，探索可持續(xù)的實(shí)施模式以推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升顯得尤為重要。目前，我國許多城市正在推進(jìn)更新項(xiàng)目，其中很多老舊空間亟待激活和改造。在這方面，美國NPO 在“種樹倡議”中的運(yùn)營模式和策略值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒，來拓寬我國城市更新過程中公共空間的多元運(yùn)營管理思路[17]，進(jìn)而在實(shí)踐中探索出適合我國城市的更新模式。