我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策研究
——基于政策文本的分析

金岳鳳 王明偉 吳香芝

(1. 上海杉達(dá)學(xué)院體育教學(xué)部，上海 201209；2.江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》指出，學(xué)校在滿(mǎn)足正常教學(xué)的情況下，應(yīng)當(dāng)充分利用課余時(shí)間及節(jié)假日將學(xué)校的體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，尤其是公辦學(xué)校。2014年國(guó)家體育總局公布了“第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)”，教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地有66.05萬(wàn)個(gè)，占38.98%；場(chǎng)地面積有10.56億平方米，占53.01%[1]。前教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)學(xué)校體育工作座談會(huì)上的發(fā)言中提到要把學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施器材配備納入新一輪“全面改薄”工程中，加大支持力度，統(tǒng)籌體育資源，滿(mǎn)足學(xué)生課外鍛煉需求[2]。2017年2月教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出要積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放，有效緩解學(xué)校青少年和社會(huì)民眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾?；谝陨衔募念C布和領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，統(tǒng)計(jì)和分析已經(jīng)發(fā)布的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策文件，為后期學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐提供指引和幫助。

1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的文本選擇

政策文本選擇自1995年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》伊始，截止到2017年2月教育部、國(guó)家體育總局頒布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》。研究這期間發(fā)布的所有有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家和地方政策文本，了解近年來(lái)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放國(guó)家和地方政策的發(fā)布情況，探究學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的未來(lái)動(dòng)向。基于公開(kāi)性、權(quán)威性和相關(guān)性的原則進(jìn)行文本選擇。

文獻(xiàn)資料中除了涉及學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的專(zhuān)項(xiàng)政策之外，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放相關(guān)的綜合性政策也在本研究搜集范圍之內(nèi)。通過(guò)搜索國(guó)家和地方官方網(wǎng)站，全面收集與學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放有關(guān)的政策文件。收集、匯編、整理后的政策文本共計(jì)42件，其中國(guó)家政策18件，地方政策24件。

2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策數(shù)量統(tǒng)計(jì)與分析

2.1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策數(shù)量

2.1.1 國(guó)家級(jí)政策數(shù)量和年度分布

我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策主要由國(guó)家政策和地方政策構(gòu)成，國(guó)家政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)以權(quán)威的形式制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。到目前為止，有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放內(nèi)容的國(guó)家政策文本有18件(見(jiàn)表1)。

表1 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策相關(guān)文件一覽表

表2是從1995年到2017年，全國(guó)性學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的發(fā)布數(shù)量年度分布情況。從表中可以看出，每年或者隔年都有一次相關(guān)政策的發(fā)布，說(shuō)明國(guó)家層面一直很重視學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。

表2 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放相關(guān)政策年度分布

2.1.2 地方政策發(fā)布情況和數(shù)量分布

表3是從2000年到2016年各地方發(fā)布的所有有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策。從政策類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，地方專(zhuān)門(mén)性政策占地方政策總數(shù)的79.2%。地方政策發(fā)布主體是以政府部門(mén)獨(dú)立發(fā)布為主，占總數(shù)的70.8%。地方政策的分類(lèi)主要有管理辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施辦法、通知等。

表3 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策相關(guān)文件一覽表

圖1是自2000年到2016年，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策數(shù)量趨勢(shì)圖。從圖中可以看出這期間各地方發(fā)布學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的數(shù)量呈現(xiàn)高低不均衡的現(xiàn)象。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果上看，2008年地方政策發(fā)布出現(xiàn)第一個(gè)高點(diǎn)，全年發(fā)布地方政策共計(jì)4件，隨后每年或隔年都有地方政策發(fā)布。地方政策發(fā)布在2016年達(dá)到峰值，全年累計(jì)發(fā)布地方政策5件。由此可以看出，自2006年國(guó)家發(fā)布第一部專(zhuān)項(xiàng)政策之后，各地方政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，根據(jù)已有國(guó)家政策相繼發(fā)布地方政策，各地方更加重視學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。

圖1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策頒布數(shù)量趨勢(shì)圖

2.1.3 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策的地區(qū)分布

隨著國(guó)家政策的發(fā)布，各地方政府也隨之加快制定學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的步伐。從收集的資料上看，至今為止發(fā)布的地方政策有24件。圖2中圈出的是已經(jīng)出臺(tái)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策省市或地區(qū)。從圖2中可以看出出臺(tái)地方學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的地區(qū)主要集中在華東地區(qū)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果上看，政策文件發(fā)布主要集中在浙江、江蘇、廣東三個(gè)地區(qū)，而且從省政府到各區(qū)、市政府都有一定數(shù)量的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布。西部地區(qū)和東北地區(qū)很少有相關(guān)政策出臺(tái)，這與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、場(chǎng)地?cái)?shù)量以及各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放意識(shí)等因素有一定關(guān)系。目前，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放程度總體水平比較低。從區(qū)域上看，西部地區(qū)全天開(kāi)放程度最高，東部地區(qū)部分開(kāi)放程度最高，中部地區(qū)開(kāi)放程度最低[3]。從全國(guó)各地學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量指標(biāo)看，截止到2013年，各省市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量發(fā)展出現(xiàn)2個(gè)熱點(diǎn)區(qū)域。位于南部的廣東、廣西2省域組成熱點(diǎn)區(qū)域向北推進(jìn)，位于北部的河南、山東、江蘇3省域組成熱點(diǎn)區(qū)域向南推進(jìn)。東北、西北各省域連成的廣大地區(qū)基本處于冷點(diǎn)或次冷區(qū)域。[4]從眾多的文獻(xiàn)資料和現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策表現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性、多級(jí)性和不平衡性。

圖2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策地域分布圖

2.2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的機(jī)構(gòu)分布

從收集的資料上看，頒布學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放國(guó)家政策的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院、教育部、體育總局、民政部、建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委等9個(gè)部門(mén)。正式參與發(fā)布學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的機(jī)構(gòu)中，單獨(dú)發(fā)布政策的機(jī)構(gòu)有13個(gè)，聯(lián)合發(fā)布政策的機(jī)構(gòu)有5個(gè)。發(fā)布學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的權(quán)威主體中，位居權(quán)力決策中心的“國(guó)務(wù)院”共7次獨(dú)立發(fā)布，1次參與發(fā)布。“教育部”和“體育總局”兩個(gè)部門(mén)作為指導(dǎo)學(xué)校體育對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的主體，共8次參與發(fā)布。

在地方政策發(fā)布機(jī)構(gòu)中省市政府占據(jù)主要地位，共有12次獨(dú)立或參與發(fā)布；其次是各地方教育局，共有11次獨(dú)立或參與發(fā)布；排在第三的是體育局，共有9次獨(dú)立或參與發(fā)布；其它幾個(gè)部門(mén)都是配合參與發(fā)布，同時(shí)也表達(dá)了這些部門(mén)對(duì)學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的支持狀態(tài)。

從學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布機(jī)構(gòu)的數(shù)量上看，無(wú)論是國(guó)家政策還是地方政策都得到了自上而下的重視。各級(jí)政府行政職能部門(mén)相互配合發(fā)布學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策，為全國(guó)各地學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐提供指導(dǎo)和幫助，挖掘?qū)W校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放潛力，確保政策實(shí)踐穩(wěn)步向前發(fā)展。

表4 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放國(guó)家政策發(fā)布主體機(jī)構(gòu)概況

2.3 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策文件表現(xiàn)形式

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放國(guó)家政策主要以“意見(jiàn)”、“綱要”、“規(guī)劃”、“條例”等形式發(fā)布(見(jiàn)表5)。其中“意見(jiàn)”、“綱要”和“規(guī)劃”占總數(shù)的72.22%?！耙庖?jiàn)”是用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法?！熬V要”、“規(guī)劃”屬于規(guī)劃性意見(jiàn)，是對(duì)某一方面工作提出的大體構(gòu)想。全國(guó)人大常委會(huì)于1995年10月頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)體育法》是唯一一部將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策立法的文件。因此，國(guó)家政策基本屬于指導(dǎo)性意見(jiàn)和規(guī)劃性意見(jiàn)，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，在具體執(zhí)行過(guò)程中有較大的靈活性。

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策主要以“意見(jiàn)”、“辦法”、“通知”和“實(shí)施細(xì)則“等形式發(fā)布(見(jiàn)表5)。其中“意見(jiàn)”、“辦法”和“通知”占67.86%，地方政策中的“意見(jiàn)”主要是實(shí)施意見(jiàn)和具體工作意見(jiàn)?！稗k法”是機(jī)關(guān)或部門(mén)就某一方面工作提出具體做法和要求的文件，側(cè)重于行政約束力，不具有法律約束力。“通知”是運(yùn)用廣泛的知照性公文，具有一定的指導(dǎo)性。因此，地方政策只具有指向作用而不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。學(xué)校作為體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的主體，只需要按照自愿原則執(zhí)行政策，其他任何機(jī)構(gòu)或部門(mén)不能對(duì)學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放行為進(jìn)行制約和規(guī)范，從而導(dǎo)致學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的執(zhí)行效果通常不好。

表5 我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策表現(xiàn)形式統(tǒng)計(jì)表

3 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策文本性質(zhì)和特征

3.1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策文本內(nèi)容的權(quán)威性

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布主體機(jī)構(gòu)是政策文本內(nèi)容權(quán)威性的主要體現(xiàn)。政策發(fā)布主體機(jī)構(gòu)的權(quán)威性越高，政策文本內(nèi)容的權(quán)威性就越高。國(guó)家層面政策發(fā)布主體機(jī)構(gòu)主要包括國(guó)務(wù)院、體育總局、教育部。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之一，多次獨(dú)立和參與發(fā)布學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的高度重視。除此之外，國(guó)家體育總局和教育部這兩個(gè)部門(mén)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策重視程度也非常高。地方層面學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布主體機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)包括市政府、教育局、體育局、財(cái)政局、物價(jià)局。體育總局和各地方體育局在體育政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和體育產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要的地位，但是學(xué)校體育是國(guó)家教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司的直接下屬機(jī)構(gòu)，因此從政策發(fā)布主體機(jī)構(gòu)上看，由國(guó)家教育部或地方教育局牽頭頒發(fā)政策會(huì)更具有權(quán)威性，由教育部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)發(fā)布或參與發(fā)布的政策對(duì)于促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐效果會(huì)更好。體育總局和各地方體育局可以出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼配套政策，為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐提供資金支持，為政策實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的人生意外傷害提供公眾責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和各類(lèi)管理經(jīng)費(fèi)。各地方體育局可以充分利用學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施，協(xié)調(diào)組織各類(lèi)社會(huì)大眾體育活動(dòng)，宣傳和推廣學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策，讓更多的社會(huì)群體參與到活動(dòng)中，真正享受到學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策帶來(lái)的利益。周全的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策內(nèi)容和政策的有效落實(shí)需要依靠教育部門(mén)、地方政府和體育部門(mén)共同努力和合作。

3.2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策文本類(lèi)別

從學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策文本的類(lèi)別看，綜合性政策多，專(zhuān)項(xiàng)政策少，尤其是國(guó)家層面。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放相關(guān)政策文本大多是關(guān)于全民健身、公共文化體育、體育資源共享等方面的內(nèi)容，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放內(nèi)容只是其中的某一項(xiàng)條款，有關(guān)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的專(zhuān)項(xiàng)政策還是比較少。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放有優(yōu)勢(shì)，也有其局限性，更有其自身的特點(diǎn)，所以應(yīng)該出臺(tái)更多的專(zhuān)項(xiàng)政策來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐。另外，高等院校與中小學(xué)，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施在使用時(shí)間、管理辦法、經(jīng)費(fèi)支持等方面存在差異，因此政策發(fā)布還應(yīng)該考慮這些因素，出臺(tái)分別針對(duì)高校和中小學(xué)、公辦和民辦院校的體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策。

3.3 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策文件發(fā)布過(guò)程

1995年國(guó)務(wù)院首先在《全民健身計(jì)劃綱要》中提出向社會(huì)部分群體開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施場(chǎng)地，同年8月將該項(xiàng)政策納入《中國(guó)人民共和國(guó)體育法》；之后國(guó)家體育局頒布《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》，提出堅(jiān)持體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放；隨后各地方開(kāi)始發(fā)布地方學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放管理辦法。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布過(guò)程經(jīng)歷了從國(guó)家政策到地方政策，從綱要到計(jì)劃，從指導(dǎo)意見(jiàn)到實(shí)施辦法的過(guò)程，漸變性指導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐。政策內(nèi)容經(jīng)歷了從宏觀到微觀，從指導(dǎo)意見(jiàn)到具體實(shí)施細(xì)則的漸變過(guò)程。這些舉措為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的穩(wěn)步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布經(jīng)歷了從大城市到中、小城市，從市區(qū)到郊區(qū)，從高等院校到中小學(xué)，從公辦院校到民辦院校逐步推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。發(fā)達(dá)地區(qū)，中心城區(qū)，重點(diǎn)院校作為“示范區(qū)”，引領(lǐng)和帶動(dòng)其他地區(qū)、院校落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策在全國(guó)范圍內(nèi)的全面覆蓋。

4 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策存在的問(wèn)題

4.1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策發(fā)布區(qū)域不平衡

從學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放地方政策發(fā)布區(qū)域上看，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策存在地區(qū)不平衡性。從圖2可以看出，華東地區(qū)、華南地區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布和實(shí)施狀況較好；華中地區(qū)有一些學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐的嘗試，但是政策發(fā)布相對(duì)落后于實(shí)踐；西南、西北和東北地區(qū)的學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布狀況一般；東北地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的政策發(fā)布相對(duì)落后。全國(guó)各地學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布存在區(qū)域不平衡，這種不平衡導(dǎo)致全國(guó)各地區(qū)、各院校之間的體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐現(xiàn)狀存在差異。

4.2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策發(fā)布數(shù)量和實(shí)施效果之間不對(duì)稱(chēng)

上海作為國(guó)際化大都市，是學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐較早的省市。從2014年12月上海市體育局發(fā)布的2014年度學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，2014年全市有98%的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施已經(jīng)向市民開(kāi)放，有些區(qū)甚至達(dá)到了100%。雖然上海市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放率很高，但是還有不少市民反映，由于開(kāi)放時(shí)間、管理機(jī)制、身份認(rèn)證等眾多因素，市民并不能有效地使用學(xué)校體育場(chǎng)地與設(shè)施。江蘇省早在1997年就頒布了《江蘇省體育設(shè)施管理辦法》，之后各市、區(qū)、縣相繼頒布學(xué)校體育場(chǎng)地與設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策和管理辦法。但是從各市、區(qū)、縣學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐結(jié)果上看，由于蘇南學(xué)校經(jīng)濟(jì)條件較好，當(dāng)?shù)卣Y金扶持力度較大，蘇南地區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放程度較高；而蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)認(rèn)知不足，開(kāi)放意識(shí)滯后，導(dǎo)致蘇北地區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放程度一般。在北京、安徽、浙江、山東等一些省市，同樣有不按照國(guó)家和地方政策實(shí)施和推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)象。雖然現(xiàn)有的學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策法規(guī)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放做了明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于執(zhí)行的力度不夠，意識(shí)不強(qiáng)，資金扶持不夠等因素，導(dǎo)致政策發(fā)布的數(shù)量和政策執(zhí)行的效果之間存在不對(duì)稱(chēng)。

5 對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放政策的建議

5.1 增強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的穩(wěn)定性和可實(shí)施性

加大教育部門(mén)在學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策制定和發(fā)布上的參與度，提高學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的權(quán)威性。各地方教育部門(mén)制定政策不能只停留在口頭上、文件上，而是要通過(guò)實(shí)地考察、了解實(shí)況、發(fā)現(xiàn)不足之后再制定和發(fā)布適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策。另外，教育部門(mén)還應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)共同參與，為學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐提供資金支持和后勤保障，制定學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放所需的配套政策，增強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的穩(wěn)定性和可實(shí)施性。

5.2 加快部分地區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策制定進(jìn)程，提高對(duì)外開(kāi)放率

加快西南、西北和東北地區(qū)制定學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的進(jìn)程，保證華中地區(qū)政策發(fā)布與政策實(shí)踐的同步性，提升華南、華東地區(qū)政策執(zhí)行效果。進(jìn)一步提高學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放示范區(qū)的作用，總結(jié)與分析學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)各地區(qū)和院校之間的交流與學(xué)習(xí)；根據(jù)西南、西北和東北地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量等現(xiàn)狀，有針對(duì)性地采取不同的適應(yīng)當(dāng)?shù)刈陨項(xiàng)l件的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐方式，在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放率。

5.3 加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的執(zhí)行、考核和監(jiān)督

拓寬學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的資金渠道，增加政策執(zhí)行資金投入，改善西部地區(qū)、東北地區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放條件，提高華中地區(qū)對(duì)外開(kāi)放品質(zhì)，使學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放率和政策執(zhí)行效果得到有效提高。構(gòu)建學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)分析政策執(zhí)行正、負(fù)效應(yīng)，辨析政策效應(yīng)成因，優(yōu)化政策運(yùn)行機(jī)制；設(shè)立學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策執(zhí)行結(jié)果考核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)年度考核評(píng)估結(jié)果，實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助，督促各地區(qū)和院校將學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放作為學(xué)校的重要任務(wù)，提升各地區(qū)與院校對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地與設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的意識(shí)。

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