未成年人保護(hù)中檢察機(jī)關(guān)事前法律監(jiān)督的路徑探析

王水明（青海省人民檢察院法律政策研究室主任）

蘭 茜（青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院檢察長）

馬苑春（青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院）

新時(shí)代未成年人保護(hù)面臨著一些新問題、新挑戰(zhàn)，非涉案未成年人事件中，檢察機(jī)關(guān)如何通過事前法律監(jiān)督能動(dòng)履職，有效保障未成年人心理健康，是一項(xiàng)新的課題。

筆者試對“胡某宇事件”進(jìn)行分析：2022年10月14日，江西省上饒市鉛山縣致遠(yuǎn)中學(xué)高一學(xué)生胡某宇失蹤，2023年1月28日發(fā)現(xiàn)其尸體及黑色錄音筆，錄音顯示其有輕生意愿。經(jīng)心理專家分析，胡某宇自來到封閉式管理學(xué)校就讀后，因?qū)W習(xí)成績不佳造成心理落差，加之人際關(guān)系、青春期沖動(dòng)帶來的壓力，導(dǎo)致心理狀態(tài)失衡，存在認(rèn)知功能障礙、內(nèi)疚自責(zé)、痛苦等情緒問題，有明確的厭世、輕生傾向。①參見黃輝、周孝清：《聯(lián)合工作專班認(rèn)定胡某宇系自縊死亡》，《法治日報(bào)》，2023年2月3日。該事件中，一方面，校方監(jiān)管不力。老師未及時(shí)發(fā)現(xiàn)其心理異常并采取心理疏導(dǎo)措施，校方因缺少必要監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致無法查明其行蹤，錯(cuò)過最佳的搜尋救援時(shí)機(jī)。另一方面，家庭教育缺失。胡某宇出現(xiàn)心理問題后,多次向母親哭訴。然而家長未重視孩子的心理健康，尤其在寄予過高期望值的情況下，讓其產(chǎn)生心理落差，出現(xiàn)厭世情緒。②參見白陽、郭強(qiáng)、黃浩然：《官方回應(yīng)江西鉛山胡某宇事件四大疑問》，《新華每日電訊》 ，2023年2月3日。

新時(shí)代未成年人保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，“胡某宇事件”并非個(gè)例。2022年北醫(yī)兒童發(fā)展中心發(fā)布的《中國兒童自殺報(bào)告》指出：我國每年約有10萬青少年死于自殺，數(shù)據(jù)觸目驚心。③樊鵬莉：《走出“成長的煩惱”》，《山東商報(bào)》，2022年11月3日。未成年人心理亞健康甚至自殺的客觀原因大多來源于校園霸凌、課業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭暴力等環(huán)境隱患，對此，檢察機(jī)關(guān)需反思如何明晰履職理念，以體系化、數(shù)字化的事前法律監(jiān)督，促使“六大保護(hù)”④《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》提出未成年人“六大保護(hù)”，即家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)。協(xié)同發(fā)力，從源頭上解決影響未成年人心理健康的根源性、社會(huì)性問題。

一、未成年人保護(hù)中事前法律監(jiān)督缺位之反思

（一）事前法律監(jiān)督的理念缺位

首先，未成年人檢察工作（以下簡稱“未檢工作”）的保護(hù)對象具有局限性。成長的路上，不讓任何一個(gè)孩子掉隊(duì)，是未成年人保護(hù)工作的初心和使命。然而，檢察機(jī)關(guān)對未成年人的有效保護(hù)仍囿于司法程序，難以關(guān)注到非涉案未成年人群體。其次，未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的理念貫徹不足?！昂秤钍录北砻?，檢察機(jī)關(guān)對未成年人事務(wù)的關(guān)注仍停留在個(gè)案辦理層面，對涉未成年人事件未進(jìn)入司法領(lǐng)域前，來源于學(xué)校、家庭、社會(huì)的有損未成年人身心健康的不良因素，難以有效利用事前法律監(jiān)督手段主動(dòng)參與到未成年人保護(hù)社會(huì)治理大格局，事前保護(hù)力度過弱，保護(hù)舉措遲滯。最后，缺乏從個(gè)案中剖析社會(huì)問題，訴源治理的能動(dòng)性不足。

（二）事前法律監(jiān)督體系不健全

理論界對未成年人保護(hù)中的事前法律監(jiān)督有相應(yīng)的討論。有學(xué)者指出，涉未成年人監(jiān)護(hù)侵害案件進(jìn)入訴訟程序之前，檢察監(jiān)督處于缺位狀態(tài)，理應(yīng)有所關(guān)注，尤其未成年人的檢察監(jiān)督區(qū)別于傳統(tǒng)的檢察監(jiān)督，前者立足于預(yù)防的事前監(jiān)督，非事后監(jiān)督。⑤參見史衛(wèi)忠：《新時(shí)代未成年人司法——以未成年人檢察發(fā)展為視角》，https://mp.weixin.qq.com/s/3xDDDeOTzGHx8cGAXm1Vvg，最后訪問時(shí)間：2023年4月20日。也有學(xué)者稱，法律監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的保障，限于訴訟監(jiān)督的范圍過于狹窄，與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是在未成年人保護(hù)領(lǐng)域。⑥參見張麗君、吳 虹：《涉未成年人監(jiān)護(hù)侵害檢察監(jiān)督的反思與重塑》，《中國青年社會(huì)科學(xué)》，2022年第3期。但上述觀點(diǎn)均缺乏對未成年人保護(hù)事前法律監(jiān)督的系統(tǒng)性研究，亦未明確其內(nèi)涵。同時(shí)，法律監(jiān)督體系散見于各部門法中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，事前法律監(jiān)督更處于空白研究領(lǐng)域。未成年人檢察社會(huì)支持體系（以下簡稱“未檢社會(huì)支持體系”）中涵蓋了一部分未成年人事前法律監(jiān)督的具體方式，但受限于未檢社會(huì)支持資源分布不均衡、檢察機(jī)關(guān)履職手段有限等因素，致使未成年人保護(hù)中的事前法律監(jiān)督缺乏體系化建構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)弱化甚至忽略了未成年人保護(hù)中的事前法律監(jiān)督。

（三）事前法律監(jiān)督的職責(zé)與邊界不明

由于事前法律監(jiān)督在實(shí)體和程序上都缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致未成年人保護(hù)中檢察機(jī)關(guān)事前法律監(jiān)督的思維和方式存在局限性，各項(xiàng)工作職責(zé)和邊界不明，訴源治理難有實(shí)效。

第一，法治副校長流于形式，職責(zé)不明。一方面，檢察官擔(dān)任法治副校長職責(zé)內(nèi)容不明確且形式單一，未能與檢察職能聯(lián)系起來，未能充分發(fā)揮檢察特點(diǎn)及優(yōu)勢。另一方面，法治副校長缺乏明確的考核機(jī)制和統(tǒng)籌安排。檢察官擔(dān)任法治副校長普遍被認(rèn)為是公益性工作，實(shí)際履職效果缺乏監(jiān)督和約束激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致法治副校長出現(xiàn)形式主義傾向。⑦參見曹國華、章志豐：《檢察視域下法治副校長工作機(jī)制的完善》，《中國檢察官》，2022年第11期。

第二，監(jiān)護(hù)監(jiān)督邊界不明，履職被動(dòng)。未成年人因?yàn)榧彝ケ┝?、家長不當(dāng)教育等產(chǎn)生心理障礙甚至自殺的事件越來越多，監(jiān)護(hù)監(jiān)督涉及家事領(lǐng)域，家事與公法之間模糊的邊界導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)被動(dòng)、不到位。

第三，檢察建議針對性不足，效果落實(shí)不到位。一方面，對未成年人身心健康的關(guān)注度和敏感性不夠，針對學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)對未成年人心理保護(hù)存在嚴(yán)重缺位的情況，檢察建議的觸角未能有效延伸。另一方面，檢察建議制發(fā)程序缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，內(nèi)容缺乏整改方向和剛性要求。檢察建議監(jiān)督落實(shí)不到位，司法實(shí)踐中，針對學(xué)校及學(xué)校周邊存在的安全隱患、校園霸凌等問題，檢察機(jī)關(guān)雖制發(fā)了相應(yīng)檢察建議，但后續(xù)督促整改、回訪調(diào)查的并不多，存在一發(fā)了之的情況。

二、未成年人保護(hù)中事前法律監(jiān)督的法理基礎(chǔ)

厘定未成年人保護(hù)中檢察機(jī)關(guān)事前法律監(jiān)督的內(nèi)涵，既要遵循法律監(jiān)督的運(yùn)行原理，也要將未成年人保護(hù)的價(jià)值理念嵌入其中。⑧參見林曉萌：《未成年人保護(hù)法律監(jiān)督規(guī)范發(fā)展的路徑探析》，《青少年法治教育》，2022年第8期。事前法律監(jiān)督在未成年人保護(hù)體系中具有訴源治理的特征，是“國家親權(quán)”理念的生動(dòng)體現(xiàn)，貫徹落實(shí)“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”⑨《習(xí)近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第384頁。的重要舉措，也彰顯了新時(shí)代下檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，主動(dòng)融入現(xiàn)代化社會(huì)治理，為未成年人提供更為系統(tǒng)全面保護(hù)的特殊價(jià)值功能。⑩參見那艷芳：《探索未成年人保護(hù)訴源治理“新范式”》，《人民檢察》，2022年第8期。

（一）事前法律監(jiān)督的法理依據(jù)

1.“國家親權(quán)”與“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”為基礎(chǔ)的事前法律監(jiān)督之正當(dāng)性

國家與未成年人之間存在著一種類似于父母與子女關(guān)系的擬制親權(quán)關(guān)系，一旦發(fā)生監(jiān)護(hù)無力、監(jiān)護(hù)不能或者監(jiān)護(hù)侵害的情形，國家便須承擔(dān)起照看未成年人之責(zé)，從而保障未成年人權(quán)益的最大化，稱為“國家親權(quán)”。?參見張鴻?。骸渡倌晁痉ㄕZ境下的“國家親權(quán)”法則淺析》，《青少年犯罪問題》，2014年第2期。我國未成年人保護(hù)法中對“國家親權(quán)”也有明確規(guī)定，?《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第七條第2款規(guī)定：“國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”進(jìn)一步明確了國家是未成年人的最終監(jiān)護(hù)人，因而未成年人的保護(hù)具有公權(quán)和私權(quán)的雙重屬性。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，未成年人的成長環(huán)境中存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，校園欺凌、遭受性侵、隱形虐童等多種復(fù)雜情況，意味著未成年人保護(hù)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)領(lǐng)域?“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”：德國學(xué)者烏爾里?！へ惪酥赋?，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是后現(xiàn)代社會(huì)以來形成的以科技和風(fēng)險(xiǎn)為主流的一種社會(huì)階段,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大量向底層分配時(shí),就需要政策、法律進(jìn)行相對公平的衡平,因而必然需要將安全、秩序的訴求擺上臺面?！保搅ΡＷo(hù)已無法滿足未成年人健康成長的需求，傳統(tǒng)視域下國家對未成年人的兜底性保護(hù)過于遲滯。因此，“兩法”?“兩法”即《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》。更明確地強(qiáng)調(diào)未成年人保護(hù)的普適性，將“國家親權(quán)”理念貫穿至未成年人保護(hù)的全過程，尤其強(qiáng)調(diào)事前保護(hù)的重要作用。從語義角度分析，未成年人事前保護(hù)意味著在損害發(fā)生前，針對家庭、學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域危害未成年人身心健康的風(fēng)險(xiǎn)，國家均有義務(wù)和責(zé)任及時(shí)干預(yù)、有效處置，從源頭上遏制損害未成年人身心健康的不利因素，防患于未然。

2.檢察機(jī)關(guān)事前法律監(jiān)督的職責(zé)

監(jiān)督的要義在于督促對方自行履職糾錯(cuò)，依據(jù)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是唯一參與未成年人保護(hù)全過程的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督的全程性、對象的廣泛性和履職手段的剛性均為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行事前法律監(jiān)督提供了有力保障。立足新時(shí)代未成年人保護(hù)的宏觀格局，為達(dá)成對未成年人全面綜合司法保護(hù)的目標(biāo)，更要強(qiáng)調(diào)由訴訟監(jiān)督向注重溝通配合和凝聚各方力量的法律監(jiān)督轉(zhuǎn)變。?參見最高人民檢察院第九檢察廳編：《未成年人檢察》（2020年第4輯，總第20輯），中國檢察出版社2020年版，第5頁。事前法律監(jiān)督不僅契合檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職的價(jià)值目標(biāo)，亦是探索國家干預(yù)未成年人監(jiān)護(hù)事務(wù)的新路徑，是推動(dòng)國家責(zé)任理念在司法層面落實(shí)的有益實(shí)踐。?參見何挺：《論監(jiān)護(hù)侵害未成年人與監(jiān)護(hù)人資格撤銷的刑民程序合一——以附帶民事訴訟的適用為切入點(diǎn)》，《政治與法律》， 2021年第6期。

（二）事前法律監(jiān)督的必要性

對象的特殊性決定了特殊理念和運(yùn)行機(jī)制的必要性。未檢工作的特殊性在于未成年人群體的心理具有易感性。生理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的研究表明，未成年人尚在人生起步階段，心理敏感、脆弱，容易受到家庭、朋輩、社會(huì)等外部環(huán)境中不良因素的影響，日積月累的不良影響對未成年人心理健康產(chǎn)生的損害是不可逆的，很難通過事后救濟(jì)填補(bǔ)。因此，檢察機(jī)關(guān)必須具有防微杜漸的風(fēng)險(xiǎn)意識，端口前移，通過源頭治理防范化解損害的意識和能力，事前法律監(jiān)督具有必要性。

透過個(gè)案分析，胡某宇失蹤前已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問題，未成年人由于身心發(fā)育狀況、智力認(rèn)知能力、行為方式和社會(huì)適應(yīng)能力有限，出現(xiàn)心理問題時(shí)更容易產(chǎn)生極端行為，需要檢察機(jī)關(guān)從胡某宇身體、心理狀態(tài)及心理亞健康未成年人的特殊需求出發(fā)，思考如何通過適當(dāng)?shù)姆杀O(jiān)督方式發(fā)揮職能優(yōu)勢，自覺能動(dòng)司法。同時(shí)，未成年人心理健康問題已經(jīng)成為阻礙未成年人健康成長的巨大隱患，面對校方和家長以作為或不作為的方式侵害未成年人心理健康的問題，急需以體系化的事前法律監(jiān)督識別、預(yù)警、化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）事前法律監(jiān)督的功能價(jià)值

1.貫徹“最有利于未成年人原則”的必要途徑

我國未成年人保護(hù)法第四條確立的“最有利于未成年人原則”，是新時(shí)代未成年人保護(hù)觀念和立法的重大進(jìn)步。面對未成年人心理健康等新型、復(fù)雜問題，按照“最有利于未成年人原則”要求選擇方案、采取措施，就要求檢察機(jī)關(guān)更加自覺地從最有利于未成年人的角度去思考特別保護(hù)和特殊措施。?參見童建明：《最有利于未成年人原則適用的檢察路徑》，《中國刑事法雜志》，2023年第1期。相較于事中和事后救濟(jì)，事前預(yù)防和避免損害最有利于保障未成年人合法權(quán)益，這種新的價(jià)值目標(biāo)之追求和實(shí)現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行事前法律監(jiān)督的原動(dòng)力。同時(shí)，事前法律監(jiān)督有助于科學(xué)解決全流程、全領(lǐng)域綜合司法保護(hù)所面臨的多部門法交叉的復(fù)雜問題。?參見童建明：《最有利于未成年人原則適用的檢察路徑》，《中國刑事法雜志》，2023年第1期。以保護(hù)未成年人心理健康為例，需要“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力，事前法律監(jiān)督作為識別風(fēng)險(xiǎn)、銜接溝通、鏈接資源的有效途徑和引擎，為檢察機(jī)關(guān)在涉未成年人心理健康問題的前端治理提供了有效路徑。

2.以事前法律監(jiān)督助推實(shí)現(xiàn)訴源治理

“‘能動(dòng)履職’是進(jìn)一步落實(shí)黨的二十大提出的‘加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作’這一要求的新型檢察理念，亦是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的基本趨向。”?秦前紅、張演鋒：《檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職的形態(tài)界分、憲制基礎(chǔ)與完善方向》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2023年第2期?！啊軇?dòng)檢察’要求檢察機(jī)關(guān)整體地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，來實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)?！?邵暉：《能動(dòng)檢察的證成與探索》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第6期。訴源治理既是實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)的明確要求，也是檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職最突出的表現(xiàn)。何以實(shí)現(xiàn)訴源治理，關(guān)鍵點(diǎn)是要發(fā)掘問題的源頭，從本源入手來防止具體狀況的發(fā)生。未成年人保護(hù)中，檢察機(jī)關(guān)通過事前法律監(jiān)督不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)中出現(xiàn)的影響未成年人身心健康之隱患，更能通過未檢社會(huì)支持體系銜接各方優(yōu)勢，化解和防治問題產(chǎn)生，是推進(jìn)訴源治理的有效途徑。

三、未成年人保護(hù)中檢察機(jī)關(guān)事前法律監(jiān)督的構(gòu)想

（一）貫徹落實(shí)“最有利于未成年人原則”的理念

檢察視域下通過事前法律監(jiān)督落實(shí)“最有利于未成年人原則”，關(guān)鍵在于明確事前的端口及如何落實(shí)，因此理念層面明確未檢工作保護(hù)對象范疇以及何為“特殊、優(yōu)先、全面保護(hù)”尤為重要。

第一，隨著現(xiàn)實(shí)的需要和實(shí)踐的發(fā)展，未檢工作逐漸超越刑事檢察的范疇，檢察機(jī)關(guān)作為“國家監(jiān)護(hù)人”“涉未法律監(jiān)督者”，更有優(yōu)勢地位識別未成年人保護(hù)前端出現(xiàn)的問題，并以適當(dāng)?shù)姆绞接枰远酱偌m正。21參見童建明、萬春、宋英輝：《未成年人檢察業(yè)務(wù)》，中國檢察出版社2022年版，第1頁。因此，未檢工作所指未成年人的范圍應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二條22《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二條：“本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民?！睘闇?zhǔn)。具體而言，檢察機(jī)關(guān)必須關(guān)注到未滿十八周歲非涉案未成年人群體，保護(hù)措施應(yīng)當(dāng)涵蓋對困境未成年人、權(quán)益受到侵害的未成年人以及未成年人群體提供各種各類社會(huì)服務(wù)；識別未成年人個(gè)體和群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)性、困境性因素；為未成年人整個(gè)群體提供健康成長環(huán)境等多個(gè)方面。

第二，貫徹未成年人“特殊、優(yōu)先、全面保護(hù)”的理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足未成年人的視角，充分從其權(quán)益和需求出發(fā)，經(jīng)全面綜合權(quán)衡后，選擇從未成年人長遠(yuǎn)角度來看最有利的做法。具體適用中，依據(jù)未成年人的健康狀況、個(gè)人意愿、生活狀態(tài)等各方面的因素，準(zhǔn)確評判和確定何為未成年人的最大利益，選擇最有利于未成年人的方案。23參見史衛(wèi)忠、范向利：《“兩法”施行背景下未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展路徑探析》，《中國檢察官》，2021年第11期。涉及未成年人的相關(guān)事項(xiàng)存在法律漏洞時(shí)，須從“最有利于未成年人原則”出發(fā)，填補(bǔ)法律漏洞。

（二）搭建數(shù)字化的事前法律監(jiān)督體系

未成年人保護(hù)工作點(diǎn)多線長，尤其在保護(hù)未成年人心理健康方面，需專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化力量。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建以未檢社會(huì)支持體系為中心，獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)的多元化法律監(jiān)督格局。綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)綜合化的事前保護(hù)。2023年全國兩會(huì)上，共青團(tuán)中央提交了一份《關(guān)于加強(qiáng)疫情后青少年心理健康社會(huì)化支持體系建設(shè)的提案》，浙江省溫嶺市率先構(gòu)建異常青少年預(yù)防干預(yù)機(jī)制開展有益探索。24異常青少年預(yù)防干預(yù)機(jī)制：該機(jī)制首先通過家庭在日常生活中、學(xué)校在日常教學(xué)工作中所及時(shí)發(fā)現(xiàn)、甄別的未成年人行為、心理異常，以網(wǎng)格化管理摸排收集，上報(bào)由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)建立的青少年司法社會(huì)服務(wù)中心系統(tǒng)。其次，由專門的社工人員對上報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)篩選，并科學(xué)合理分級分類，有效建立學(xué)校、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)之間的工作鏈接。以此為參考，將數(shù)字檢察和未檢社會(huì)支持體系有機(jī)結(jié)合起來，通過釋放數(shù)字效能，構(gòu)建能動(dòng)履職的數(shù)字化事前法律監(jiān)督體系。

具體而言，依托數(shù)字平臺加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與其他未成年人保護(hù)平臺之間的數(shù)據(jù)對接，及時(shí)捕捉異常未成年人先兆特征，引導(dǎo)司法和社會(huì)專業(yè)力量提前介入；利用數(shù)據(jù)信息共享分析研判本地區(qū)未成年人保護(hù)工作中出現(xiàn)的未成年人身心亞健康、保護(hù)政策落實(shí)不到位、學(xué)校管理不規(guī)范等問題，在充分了解未成年人保護(hù)工作的問題和未成年人現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)鏈接心理輔導(dǎo)、校外課堂等社會(huì)支持資源，提供集體家訪、強(qiáng)制親職教育、家庭危機(jī)干預(yù)、個(gè)體（集體）心理疏導(dǎo)等綜合性服務(wù)。其中檢察機(jī)關(guān)的核心功能是通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，將其他各類保護(hù)主體有針對性、及時(shí)、高效地組合起來，最大限度為未成年人身心健康提供所需幫助，有效將潛在損害風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽狀態(tài)。

（三）明確事前法律監(jiān)督的職責(zé)范圍及邊界

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要“六大保護(hù)”相互融合、協(xié)同發(fā)力。25參見童建明：《最有利于未成年人原則適用的檢察路徑》，《中國刑事法雜志》，2023年第1期。家長是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，也最了解未成年人的身心狀態(tài)，家庭環(huán)境是直接影響未成年人健康成長的首要因素，國家公權(quán)力介入家庭自治時(shí)，必須遵循“最有利于未成年人原則”。學(xué)校、社會(huì)等其他五大保護(hù)體系，對未成年人健康成長同樣起著不可替代的作用，檢察機(jī)關(guān)要明確與被監(jiān)督主體之間是良性建議與協(xié)作配合的關(guān)系。從履職角度來看，檢察機(jī)關(guān)事前法律監(jiān)督的啟動(dòng)程序、條件、方式，都應(yīng)當(dāng)符合刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，以程序正義保障實(shí)體正義，因此事前法律監(jiān)督的邊界在于堅(jiān)持“監(jiān)督不替代”“到位不越位”。最高人民檢察院在全國部署的“檢愛同行共護(hù)未來”專項(xiàng)行動(dòng)26“檢愛同行 共護(hù)未來”專項(xiàng)行動(dòng)：最高人民檢察院決定自2021年5月起至2022年12月在全國檢察機(jī)關(guān)開展“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，以新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法施行為契機(jī)，認(rèn)真履行未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持督導(dǎo)而不替代，助推各職能部門和有關(guān)單位依法履職盡責(zé)。明確規(guī)定要將未成年人撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé)的履行以及學(xué)校保護(hù)措施的落實(shí)兩個(gè)方面作為重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)整改。以此為契機(jī)，各級檢察機(jī)關(guān)通過數(shù)字化未檢社會(huì)支持體系，以各項(xiàng)法律監(jiān)督職能為抓手，為未成年人提供心理健康服務(wù)和心理危機(jī)應(yīng)急干預(yù)。

第一，明晰法治副校長的履職范圍及邊界。法治副校長是檢察機(jī)關(guān)事前法律監(jiān)督最有力的抓手，檢察機(jī)關(guān)需主動(dòng)延伸職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、法院等部門的力量，實(shí)現(xiàn)法治副校長配置群力群治新格局。通過與教育部門牽頭形成長效機(jī)制，合理安排法治授課輪值制，確保各部門按照崗位責(zé)任清單如期開展活動(dòng)。通過參與、協(xié)助、指導(dǎo)方式，把握和化解校園安全建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)學(xué)生心理亞健康預(yù)警干預(yù)機(jī)制。通過制發(fā)針對性檢察建議、開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)等方式協(xié)助校方開展校園內(nèi)外環(huán)境整治，提升學(xué)校依法管理水平。在此過程中，以校園暴力、課業(yè)負(fù)擔(dān)、青春期心理健康等當(dāng)下亟待解決的問題為中心，開展多樣化的從未成年人需求點(diǎn)、興趣點(diǎn)出發(fā)的普法和心理健康教育活動(dòng)；注重心理健康教室、專業(yè)心理健康老師以及減壓沙發(fā)、沙盤游戲等心理輔導(dǎo)設(shè)施和人員的優(yōu)化配置；有條件地區(qū)可選聘“心理副班長”，形成了解、引導(dǎo)、幫助學(xué)生的新形式。

第二，用心用情做好監(jiān)護(hù)監(jiān)督。家庭是決定未成年人身心健康的第一因素，對未成年人漠不關(guān)心、不當(dāng)管教、家庭暴力等行為，均會(huì)使未成年人身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害。2021年，全國開始推行“督促監(jiān)護(hù)令”27“督促監(jiān)護(hù)令”是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案對涉案未成年人的生活環(huán)境、家庭教育、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)履職狀況等進(jìn)行調(diào)查評估，制作調(diào)查評估報(bào)告，重點(diǎn)分析未成年人違法犯罪或遭受侵害與監(jiān)護(hù)履職存在問題的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)個(gè)案情況和監(jiān)護(hù)履職中存在的具體問題，向監(jiān)護(hù)人提出針對性要求，書面督促其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對于監(jiān)護(hù)人需要提升家庭教育能力的，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，學(xué)習(xí)家庭教育知識。，著力整治監(jiān)護(hù)人監(jiān)管缺失、教養(yǎng)不當(dāng)、保護(hù)不力等影響未成年人身心健康的共性問題。以此為基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)在未成年人保護(hù)的事前法律監(jiān)督中需明確家庭這個(gè)核心要素，針對未成年人監(jiān)護(hù)中存在的一些個(gè)性化問題，有針對性地制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令；以《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》為指引，協(xié)同婦聯(lián)、關(guān)工委等部門針對存在教育問題的家庭及時(shí)開展入戶指導(dǎo)等親職教育，并通過實(shí)地走訪、定期回訪等形式保障督促監(jiān)護(hù)令有效落實(shí)，確保未成年人得到妥善的家庭照料。

第三，制發(fā)有針對性、實(shí)效性的事前檢察建議。檢察機(jī)關(guān)通過向?qū)W校和家庭制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議時(shí)，要注重從根源上解決問題。在充分了解可能損害未成年人身心健康的典型性、危險(xiǎn)性、損害性事件的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)把握訴源問題的實(shí)質(zhì)。制發(fā)檢察建議時(shí)需明確事前法律監(jiān)督是將“更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”，為涉案單位及其主管機(jī)關(guān)的專業(yè)化管理注入必要的法治思維和方式，并非取而代之。28吳宏耀：《以檢察建議推動(dòng)訴源治理彰顯檢察擔(dān)當(dāng)》，《檢察日報(bào)》，2023年2月15日。制發(fā)檢察建議后綜合運(yùn)用觀摩心理課程、走訪家長、異常未成年人心理測評、查詢未成年人心理測評臺賬等形式，跟蹤、督促以保證事前法律監(jiān)督真正取得實(shí)效。