為譜寫中國式法治現(xiàn)代化浙江篇章貢獻社區(qū)矯正力量

王中毅（浙江省司法廳黨委書記、廳長）

近年來，浙江省社區(qū)矯正系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面履行監(jiān)督管理、教育幫扶職能，積極消除社區(qū)矯正對象可能重新違法犯罪的因素，各項工作扎實推進并取得新成效。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，在服務(wù)保障中國特色社會主義共同富裕先行與省域現(xiàn)代化先行、省委三個“一號工程”、舉辦杭州亞運會亞殘運會等大事、要事、盛會中，社區(qū)矯正系統(tǒng)作為刑事執(zhí)行中的重要組成部分，要從聚力系統(tǒng)重塑，打好“除險保安”攻堅戰(zhàn)，全力筑牢社區(qū)矯正領(lǐng)域“安全網(wǎng)”，展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為中去謀劃和推進。

一、胸懷大局、提高站位，將除險保安工作融入法治浙江建設(shè)新格局

營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境是社區(qū)矯正重大政治任務(wù)。要把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，提高政治站位、增強系統(tǒng)觀念，充分認識除險保安在服務(wù)保障社會高質(zhì)量發(fā)展中的重要意義，緊扣“法治浙江”這張金名片，從提升人民群眾“獲得感、幸福感、安全感和認同感”的高度，筑牢浙江安全發(fā)展銅墻鐵壁，為夯實中國式現(xiàn)代化的法治之基貢獻浙江社區(qū)矯正力量。

（一）要把黨的領(lǐng)導(dǎo)力與引領(lǐng)力轉(zhuǎn)化為安全維護力

黨的二十大報告全面展現(xiàn)“中國之治”，對堅持全面依法治國、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化進行專章論述、專門部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治和安全的高度重視。習(xí)近平同志在浙江工作期間，作出“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，提出并實施“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)。站在新時代，社區(qū)矯正系統(tǒng)要從政治忠誠的高度把握方向。抓實學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持黨對社區(qū)矯正工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。要從國家安全的角度把握方向。強化政治風(fēng)險鑒別力和預(yù)判力，堅持憂患意識和戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、除險保安與推進實效相統(tǒng)一。要從錯綜復(fù)雜的矛盾中把握方向。站在系統(tǒng)、長遠、發(fā)展高度，有效區(qū)分現(xiàn)象與本質(zhì)，從偶然問題中看到事物必然性，扛起“除險保安”新?lián)?dāng)。

（二）要把保障好“兩個先行”轉(zhuǎn)化為風(fēng)險防控力

浙江始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的殷切囑托。在新的歷史起點上，省第十五次黨代會提出“在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行”的目標。立足新征程，社區(qū)矯正系統(tǒng)要強化責(zé)任意識。聚焦“兩個先行”，堅決踐行為民宗旨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化實施“法助共富、法護平安”專項行動，有效消除風(fēng)險隱患。要強化使命意識。除險保安工作事關(guān)全局、意義重大，必須完善體系、健全治理制度，全力以赴打造升級版，提升除險保安治理效能。要強化風(fēng)險意識。筑牢底線思維，牢固樹立“沒有走在前列也是一種風(fēng)險”的憂患意識，不存僥幸心理，認真查找存在的問題短板，增強做好除險保安工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

（三）要把提升治理能力及水平轉(zhuǎn)化為促穩(wěn)服務(wù)力

社區(qū)矯正除險保安是建設(shè)平安浙江、法治浙江的重要一環(huán)。全面提升治理能力及水平，是共建共享共治的社會治理體系的一項重要內(nèi)容，是全省域推進共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。接領(lǐng)新任務(wù)，社區(qū)矯正要注重部門協(xié)同發(fā)力。以共治理念、聯(lián)動融合深化政法及系統(tǒng)內(nèi)部門間協(xié)同，提升社會組織服務(wù)能級，優(yōu)化實體網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社區(qū)矯正小組作用，防范社區(qū)矯正對象重新犯罪，順利融入社會成為守法公民。要注重運用法治思維。運用法治方式提高深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，運用全域視角將維護穩(wěn)定與其他工作密切聯(lián)系一同部署，推動除險保安任務(wù)落地落實，在發(fā)展實踐中提高依法意識與能力。要注重數(shù)字改革賦能。重塑迭代“浙里社區(qū)矯正”各項場景應(yīng)用，深化落實除險保安晾曬機制、平安浙江與法治浙江考評細則，有效提升治理水平。

二、拉高標桿、找準定位，客觀分析當(dāng)前除險保安中存在的短板弱項

緊緊圍繞譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章這一全局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，要扛起社區(qū)矯正除險保安工作新使命，拉高標桿客觀分析，厘清脈絡(luò)找準定位，堅持問題導(dǎo)向，積極主動找準短板、正視弱項，織密防線、堵塞漏洞，加大系統(tǒng)性重塑力度，全面抓實抓細除險保安各項舉措，彰顯社區(qū)矯正的擔(dān)當(dāng)作為。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待進一步健全

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，除險保安對社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要作用。要有效彰顯除險保安功能，離不開條塊關(guān)系的優(yōu)化。社區(qū)矯正工作綜合性強，涉及部門多、范圍廣，法律和政策性突出。在政法及社會部門職責(zé)體系和條塊關(guān)系的反向互嵌下，運行中還存在協(xié)同障礙、治理分塊、管理不暢等問題。要堅持“整體智治、唯實惟先”改革理念，通過黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮省社區(qū)矯正委員會功能，提高職責(zé)縱橫雙向聚合的條塊協(xié)同理念創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)性、運行性和系統(tǒng)性地構(gòu)造起職責(zé)明晰、權(quán)限適配的實踐方式，推進社會治理與除險保安同步，確保工作運行更加協(xié)調(diào)順暢。

（二）制度體系建設(shè)有待進一步完善

除險保安既有一般基層治理的共同特征，也有基于國情、時代任務(wù)、基層屬性的獨特性。要確保社區(qū)矯正除險保安優(yōu)勢能夠最大限度地轉(zhuǎn)化為保障效能，就要立足社區(qū)矯正工作的開放性、綜合性特點，建立集中統(tǒng)一與防范舉措相對靈活、職權(quán)下沉與村居協(xié)同相適配，屬事治理與屬地管理相結(jié)合、精準幫扶與暖心感化相結(jié)合的體系框架。聚焦除險保安突出問題加強頂層設(shè)計，立足早發(fā)現(xiàn)、快處置，盯緊重點人員、薄弱環(huán)節(jié)，強化常態(tài)、專項和精準督導(dǎo)，深化激勵獎懲等制度，堅持“標準化引領(lǐng)”，進一步抓好問題隱患閉環(huán)整改，以考核、晾曬機制推動責(zé)任落實。

（三）服務(wù)保障供給有待進一步均衡

司法所是落實除險保安，強化基層治理中的重要一環(huán)，與各單位部門及社區(qū)矯正對象的聯(lián)系最直接、最具體，也最前沿。隨著轉(zhuǎn)型升級加快，工作體系中的一些深層次問題突顯。如司法所承擔(dān)著指導(dǎo)調(diào)解、受委托承擔(dān)社區(qū)矯正工作、參與基層普法依法治理等職責(zé)任務(wù)，存在執(zhí)法任務(wù)繁重與執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法需求難以滿足與執(zhí)法主體缺失等矛盾。需要減少層次、整合執(zhí)法主體、合理配置力量，提高社區(qū)矯正資源、效率的均衡化和精準化水平，解決社區(qū)矯正刑事執(zhí)行中點多分散、作用力不聚集，專門執(zhí)法人員少、裝備保障不到位等問題，確保除險保安等依法治理決策部署落實到“最后一公里”。

三、高效協(xié)同、突出重點，致力開創(chuàng)社區(qū)矯正除險保安工作全新局面

當(dāng)前，全省經(jīng)濟不斷呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢，杭州亞運會及亞殘運會維穩(wěn)安保也處在關(guān)鍵期。社區(qū)矯正系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述精神，緊扣爭創(chuàng)法治中國示范區(qū)的目標，以“時時放心不下”的責(zé)任感，履行法定職能、強化應(yīng)急處突，下好先手棋、打好主動仗，切實擔(dān)負起除險保安的政治責(zé)任，以有效服務(wù)省委三個“一號工程”的高分答卷，為譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力保障。

（一）聚焦統(tǒng)一思想，壓實主體責(zé)任，強化高效協(xié)同

1.緊扣主題教育濃氛圍。圍繞開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，如何為杭州亞運會、亞殘運會的成功舉辦提供堅實保障，是對全省社區(qū)矯正系統(tǒng)貫徹落實“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，衡量學(xué)習(xí)成效的重要檢驗。要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把做好除險保安工作，建設(shè)更高水平的平安浙江、法治浙江作為踐行“兩個維護”的直接檢驗。要把開展主題教育與迎亞運盛會全省三大提升行動緊密結(jié)合起來，樹立“實干顯擔(dān)當(dāng)、團結(jié)聚合力”的鮮明導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

2.堅守理念深化責(zé)任筑體系。要堅持總體國家安全觀，堅守“100-1=0”的風(fēng)險意識，充分發(fā)揮社區(qū)矯正職能優(yōu)勢，以工作確定性應(yīng)對風(fēng)險不確定性、用大概率思維應(yīng)對小概率事件，全面貫徹落實司法部、省委和省政府除險保安工作部署要求，強化各級責(zé)任，以專項行動全面推動全省社區(qū)矯正系統(tǒng)上下形成實體運作、實兵戰(zhàn)斗、實招推動、實效檢驗的迎戰(zhàn)氛圍。把除險保安貫穿工作各層級各方面，積極構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的防護體系和防控體系，筑牢防風(fēng)險、保平安、護穩(wěn)定的銅墻鐵壁，堅定護航高質(zhì)量發(fā)展示范建設(shè)。

3.高效協(xié)同系統(tǒng)重塑凝合力。要科學(xué)分析形勢，積極應(yīng)對態(tài)勢，以開展除險保安百日攻堅行動為總抓手，完善風(fēng)險閉環(huán)管控大平安機制，有效構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的除險保安大格局，推進核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)性重塑。各地及有關(guān)部門要完善工作指揮體系，形成條塊工作合力，做到整體智治、高效協(xié)同。要堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，細化任務(wù)分工、完善運行機制、嚴明紀律作風(fēng)，齊抓共管扎實推進“拔釘子”“除隱患”等專項工作，全面提升社區(qū)矯正防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定的整體效能。

（二）聚焦預(yù)警預(yù)判，前置工作防線，強化源頭預(yù)防

1.要見微知著、慎易敬細。除險保安取得成效的前提是要認識風(fēng)險，保持清醒頭腦，擰緊思想總開關(guān)。要有效破解社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)管難題，消存量、控變量、防增量，全面排查各類安全隱患，有效防范社區(qū)矯正執(zhí)法風(fēng)險隱患。要全面開展“應(yīng)收未收”社區(qū)矯正對象專項排查，嚴格落實刑事執(zhí)行政策。要組織“風(fēng)險隱患化解整治專項行動”，對社區(qū)矯正監(jiān)管執(zhí)法、教育幫扶等工作開展全面體檢，制定“問題清單”“任務(wù)清單”“責(zé)任清單”和“重點對象管控表”，消除安全隱患，為全力以赴開展除險保安攻堅戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)。

2.要多管齊下、精準幫扶。要關(guān)注工作中出現(xiàn)的各類矛盾，清醒認識開展社會系統(tǒng)工程的復(fù)雜性，以促進人的全面發(fā)展為核心，堅持“托底”思維，在社區(qū)矯正對象學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)上，會同高校等單位深化實施“學(xué)技能、強素質(zhì)、奔共富”素質(zhì)工程，為就業(yè)共富創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮基層黨組織和黨員志愿者的資源優(yōu)勢，指導(dǎo)基層設(shè)立社區(qū)矯正“品牌工作室”，不斷完善社會參與、村居助矯、多方聯(lián)動的工作機制，把政策宣傳、法律援助、心理咨詢、困難幫扶等服務(wù)送到“家門口”，提升“除險保安”工作穿透力。

3.要分類施策、有效疏導(dǎo)。要圍繞省委、省政府《健康浙江建設(shè)工作要點》要求，以社區(qū)矯正“心理矯正”省級標準，對社區(qū)矯正對象開展心理畫像、心理測評、心理危機干預(yù)，加強心理健康預(yù)測預(yù)警預(yù)防，降低再犯風(fēng)險。充分發(fā)揮“浙里連心”平臺功能，將心理矯治融入工作全過程，通過心理健康教育、心理風(fēng)險評估、心理咨詢等多元化矯治手段，幫社區(qū)矯正對象辨明心理問題，助其調(diào)整認知、情緒和行為偏差，提高社會生活適應(yīng)能力。關(guān)注未成年人、婦女及老年社區(qū)矯正對象的心理疏導(dǎo)，及時動態(tài)調(diào)整矯正方案。

（三）聚焦風(fēng)險防控，完善應(yīng)對預(yù)案，強化機制建設(shè)

1.注重實效推進預(yù)案演練。除險保安取得實效的關(guān)鍵是要防范風(fēng)險，做到關(guān)口前移，掌握防控主動權(quán)。要充分學(xué)習(xí)總結(jié)借鑒除險保安工作取得的成功經(jīng)驗，提高標準、研究難題，不斷完善大事、要事、盛會安全保障工作方案預(yù)案，確保各項工作有力有序、不留空白。要以“聯(lián)片統(tǒng)建”為著力點，將社區(qū)矯正融入治理“四大平臺”和“全科網(wǎng)格”建設(shè)，實現(xiàn)全省有社區(qū)矯正對象的村（居）網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。開展全省社區(qū)矯正實戰(zhàn)化“突發(fā)快響”應(yīng)急處突演練及培訓(xùn)，做到事前無急有備、事中有急能應(yīng)、事后能應(yīng)能進，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.動態(tài)把控掌握輿情導(dǎo)向。要以紀念“楓橋經(jīng)驗”60周年為契機，學(xué)習(xí)借鑒堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的理論成果、實踐成果、制度成果，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，加強信訪積案化解，持續(xù)推進息訴罷訪工作，確保矛盾風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、化解在萌芽狀態(tài)。加強與社區(qū)矯正委員會成員單位的溝通協(xié)作，研究解決社區(qū)矯正領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，全面推進工作法治化和多層次多領(lǐng)域依法治理。加強涉穩(wěn)人員的教育穩(wěn)控，健全輿情排查和報告體系，提升輿情應(yīng)對處置能力。

3.強基固本壘實制度機制。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和浙江省委五個配套規(guī)定。運用法治思維，從提升除險保安能力的維度深入分析問題背后涉及制度層面的原因，努力以制度解決問題、化解問題。主動適應(yīng)社區(qū)矯正工作新形勢新特點，完善省域“社區(qū)矯正調(diào)查評估”“考核獎懲”等4項重點執(zhí)法制度，制定《社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考評及考核細則》，構(gòu)建覆蓋全流程的省級地方工作規(guī)范體系。建設(shè)“除險保安”晾曬綜合應(yīng)用，深化完善“加強社區(qū)矯正小組建設(shè)八大機制”，以機制確定性應(yīng)對風(fēng)險的不確定性。

（四）聚焦應(yīng)急處突，做到綜合施策，強化閉環(huán)管控

1.警網(wǎng)協(xié)同提高應(yīng)急處突水平。除險保安取得實效的核心是要化解風(fēng)險，真正拿出實招，堅決打贏主動戰(zhàn)。要按照省級社區(qū)矯正“應(yīng)急管理”標準，加強與政法各單位協(xié)同，采取警網(wǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)，以專業(yè)、高效的警網(wǎng)融合團隊，有效實施社區(qū)矯正“突發(fā)快響”應(yīng)急處突機制，扎實做好治理“后半篇文章”。要及時啟動“管控升級”措施把基層社區(qū)矯正治理體系與社區(qū)治理融合，對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)、精準拆彈，以聯(lián)防聯(lián)控群防群治嚴密防線，精準解決除險保安中的共性問題。

2.細化流程延伸閉環(huán)管控環(huán)節(jié)。完善重點人員等除險保安風(fēng)險閉環(huán)管控機制，進一步細化完善信息收集、分析研判、指令下達、指導(dǎo)處置、核查反饋等環(huán)節(jié)落實，抓好反饋問題整改，推動除險保安由“碎片化”向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變，推進矛盾的有效管控和問題的及時解決。豐富對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、教育幫扶手段，加大社區(qū)矯正信用矯正體系建設(shè)等基層治理創(chuàng)新力度，推進社區(qū)矯正管理手段多樣化、執(zhí)法手段柔性化、社區(qū)矯正對象管理自主化，不斷塑造新動能新優(yōu)勢。

3.數(shù)字賦能提升除險保安能力。按照司法部關(guān)于“智慧法治”的部署要求，積極用數(shù)字化思維、方法和體系推動“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)內(nèi)涵在社區(qū)矯正除險保安工作中的傳承發(fā)展，在實戰(zhàn)中迭代升級“浙里社區(qū)矯正”應(yīng)用中的核心區(qū)域預(yù)警、電話核輔等應(yīng)急處突功能，運用“智慧矯正”的“電子圍墻”“反向預(yù)警”等應(yīng)用，加強重點社區(qū)矯正對象精準管控，以數(shù)字化手段實現(xiàn)社區(qū)矯正“突發(fā)快響”。提升指揮中心智慧化，通過政法數(shù)據(jù)交互和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，加大風(fēng)險隱患排查及有效干預(yù)，全力鑄牢社區(qū)矯正除險保安“數(shù)字底座”。

（五）聚焦紀律規(guī)矩，落實值班值守，強化督導(dǎo)檢查

1.政治引領(lǐng)強化執(zhí)行力度。以主題教育為契機，堅持把政治標準放在首位，按照“走前列、當(dāng)先鋒、作示范”的要求，用“細致、精致、極致”的工作作風(fēng)，層層傳導(dǎo)壓力、級級壓實責(zé)任，推動除險保安抓部署、抓推動、抓落實，最大限度把問題解決在萌芽、風(fēng)險化解在初始。統(tǒng)籌推進社區(qū)矯正隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，正風(fēng)肅紀持續(xù)嚴格落實對權(quán)力運行、制度執(zhí)行的監(jiān)督制約，興勤政之風(fēng)、聚實干之力，扎實推進清廉建設(shè)。建立24小時值班備勤和報告制度，實現(xiàn)警務(wù)效益最大化。

2.督導(dǎo)檢查提升站位高度。圍繞提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化水平，強化除險保安等各項工作落到實處。要始終保持堅定清醒的頭腦，以“四不兩直”方式對各地社區(qū)矯正機構(gòu)開展常態(tài)化明察暗訪，對暴露問題督促即查即改，形成閉環(huán)。堅持用新眼光觀察問題、從新角度提出問題、以新思路分析問題、按新方法解決問題，指導(dǎo)監(jiān)督依法履職，推動在督查中整改、在整改中規(guī)范、在規(guī)范中提高，全局性、系統(tǒng)性提高社區(qū)矯正系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，堅決打好歷次維穩(wěn)安保攻堅戰(zhàn)。

3.關(guān)愛暖心激勵事業(yè)溫度。用政治上的關(guān)心、精神上的激勵、工作上的愛護、生活上的體恤，為新時代社區(qū)矯正工作人員隊伍的思想政治建設(shè)注入新動力，在嚴管厚愛中出戰(zhàn)斗力、出好作風(fēng)、出好形象。不斷提升社區(qū)矯正隊伍開展除險保安工作的新能力，堅持實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，扎實開展輪值輪訓(xùn)、實崗練兵、技能比武等活動，確保平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來。深入挖掘除險保安工作中涌現(xiàn)出的先進典型，激發(fā)工作人員投身社區(qū)矯正全域事業(yè)的熱情，講好浙江社區(qū)矯正好故事。