以習近平法治思想為指導推進法治政府建設行穩(wěn)致遠

茶忠旺（中共云南省委全面依法治省委員會辦公室副主任，云南省司法廳黨委書記、廳長）

習近平總書記強調(diào)，推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。①中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室編：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第101頁。云南省司法行政系統(tǒng)全面貫徹落實黨的二十大精神，深學篤行習近平法治思想，深入貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，堅決貫徹《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》確定的堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持問題導向、堅持改革創(chuàng)新、堅持統(tǒng)籌推進五條主要原則，深入推進法治政府建設，依法行政工作不斷取得新進展新成效。

一、黨的領導是法治政府建設的根本保證

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。②中共中央宣傳部、中央全面依法治國委員會辦公室編：《習近平法治思想學習綱要》，人民出版社、學習出版社2021年版，第13頁。堅持黨的領導和堅持全面依法治國、全面依法行政具有嚴密的邏輯關系。

首先，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。③習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第106頁。百年黨史和中國近現(xiàn)代史充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復興。我們黨帶領人民從新民主主義革命時期開始，歷經(jīng)社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，堅定不移推進社會主義法治建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，開辟了一條具有中國特色的社會主義法治道路。

其次，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導。④習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第42頁。這是我國社會主義法治建設的基本經(jīng)驗，是發(fā)展社會主義民主政治的偉大實踐，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。習近平總書記強調(diào)，黨的領導和社會主義法治是一致的，只有堅持黨的領導，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。⑤中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第19頁。我們堅持和加強黨的全面領導，社會主義民主法治建設煥發(fā)出更為強大的生機和活力。

第三，黨的十八大以來，云南省把法治政府建設擺到工作全局突出位置，加強黨委對法治政府建設的全面領導和統(tǒng)籌部署。一是出臺《云南省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，不斷完善法治規(guī)劃建設體系，省委、省政府每年向中共中央、國務院報送法治政府建設年度報告，并向社會公開；二是將黨的主張通過法定程序體現(xiàn)在法規(guī)規(guī)章之中，嚴格執(zhí)行重大立法事項請示報告制度，省政府立法計劃編制和重大立法項目推進情況及時主動向省委請示報告；三是建立健全黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法以及述法辦法、督察工作實施辦法、約談辦法的“1+3”法治建設責任體系，黨領導下的法治政府建設不斷走向深入。

二、人民至上是法治政府建設的價值取向

為政之要，以順民心為本。法治政府必然是以民為本、為民履職的政府。習近平法治思想中關于法治政府建設的重要論述，為實踐中云南開展相關工作提供了根本遵循和具體指引。在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平總書記指出，我們要始終堅持人民至上。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，人民是決定性力量。我們必須把全心全意為人民服務貫穿于轉變政府職能、完善制度建設、推進依法決策、規(guī)范執(zhí)法行為、應對突發(fā)事件、化解矛盾糾紛、強化權力監(jiān)督、建設智慧政府的法治政府建設全過程。

首先，堅持履職為民，凸顯人民政府為人民形象。云南省持續(xù)深化“放管服”改革，推進“減證便民”，出臺《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及《關于進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境10條措施》《云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》等政策文件，實施云南省營商環(huán)境提升十大行動，全省五級政務服務中心建成率達100%，“一站式”服務實現(xiàn)全覆蓋。

其次，堅持立法為民，更好滿足人民群眾對法治的新需求。良法是善治之前提。習近平總書記指出，要抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。⑥中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第47頁。云南省先后制定老年人保障、殘疾人就業(yè)、農(nóng)村供水管理、物業(yè)管理等多部法規(guī)規(guī)章，建立16個基層立法聯(lián)系點，維護群眾合法權益，為群眾送去法治溫暖。在2023年全國兩會期間，云南省代表團共向大會提出議案7件，全部屬于立法議案。

第三，堅持決策為民，避免因決策失誤造成人民群眾的重大損失。云南省制定完善重大行政決策程序規(guī)定和責任追究辦法，嚴格聽證、公開向社會征求意見等程序，充分保障行政決策的人民群眾參與權。

第四，堅持執(zhí)法為民，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政機關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。⑦中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第57頁。云南省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，組織行政許可、行政處罰、行政強制等案卷評查近185萬件，分兩批次公布全省125項實行告知承諾制的證明事項清單，建立涵蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級七類行政執(zhí)法行為、42個執(zhí)法領域案件的匯總分析制度。推動出臺關于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管和規(guī)范行政裁量權基準制定管理的相關文件，讓執(zhí)法行為既有“力度”又有“溫度”。堅持復議為民，實現(xiàn)網(wǎng)上接收行政復議申請，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立行政復議代辦點。黨的十八大以來，全省行政復議案件年均增長率超過20%，行政復議渠道更加通暢。

第五，堅持法治惠民，云南省人民政府將“公共法律服務惠民工程”列入年度惠民實事，為人民群眾提供“7天×24小時”不間斷的法律服務。云南省每萬人擁有律師數(shù)位居西部第二位。法律援助范圍不斷擴大，全省多數(shù)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)刑事審判階段律師辯護全覆蓋，組織由1000名律師組成的法律服務團隊深入開展“民營企業(yè)法治體檢”活動。持續(xù)深化公證執(zhí)業(yè)區(qū)域全省一體化建設，首創(chuàng)的“賦強公證”模式在全國推廣。經(jīng)過多年不懈努力，人民群眾對云南省法治建設綜合滿意率逐年上升，由2017年的91.09%上升到2022年的97.77%。

三、問題導向是法治政府建設的思路方法

黨的二十大報告指出：“必須堅持問題導向”“我們要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法?！?/p>

法治政府建設中最突出的問題在于行政權力的邊界還不夠清晰，對行政權力的約束和監(jiān)督還不夠到位。具體表現(xiàn)：一是在政府依法履職方面，“法無授權不可為、法定職權必須為”落實不到位，政府與市場之間的關系未完全理順，行政機關權責清單尚在不斷完善過程中，政務公開力度不夠，政務誠信建設中的問題較多，這些都是當前法治化營商環(huán)境建設水平還有待提升的重要原因。二是在行政制度體系建設方面，立法過程中的部門化傾向問題未完全解決，因起草部門不同而導致沖突的法律條文未清理到位，行政規(guī)范性文件的規(guī)定越權問題時有發(fā)生。三是在政府依法決策方面，行政機關未按照重大行政決策程序的相關規(guī)定進行決策，且缺乏有效的監(jiān)管和問責措施，超越法定職權作出決策而導致嚴重后果的事件不在少數(shù)。四是在行政執(zhí)法方面，與綜合行政執(zhí)法體制改革配套的法律法規(guī)未能及時制定，綜合執(zhí)法機構主體資格、執(zhí)法依據(jù)、管理機制、與其他行政執(zhí)法機構的職權交叉等問題未能徹底解決。人民群眾詬病的濫用行政執(zhí)法權、執(zhí)法不文明等問題還未根治。五是在行政權力監(jiān)督制約方面，監(jiān)督制約合力尚未形成，各類監(jiān)督方式在力度和效果上差距較大。行政機關敗訴率高，司法文書的履行不到位，行政機關負責人出庭應訴率不高。針對上述職責不清、邊界不明、追責不嚴的問題，習近平總書記指出，要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。⑧中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第127頁。

四、改革創(chuàng)新是法治政府建設的迫切要求

要把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套，提升改革綜合效能。⑨《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第396頁。要堅持改革創(chuàng)新，堅持發(fā)揚斗爭精神，奮力推進政法工作現(xiàn)代化。云南省司法行政系統(tǒng)把改革創(chuàng)新作為解決難點、熱點問題的突破口，積極探索具有云南特色的法治政府建設工作模式和路徑。

第一，以法治政府建設示范創(chuàng)建作為重要抓手。在《市縣法治政府建設示范指標體系（2021年版）》的基礎上，將云南省的創(chuàng)建工作細化為230項重點任務，確定50個省級示范創(chuàng)建候選縣（市、區(qū)）并實行動態(tài)管理，牟定縣和開遠市被命名為全國法治政府建設示范縣（市）。

第二，緊扣習近平總書記對云南發(fā)展的“三個定位”，即努力成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。制定《云南省民族團結進步示范區(qū)建設條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》《云南省生物多樣性保護條例》《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》等具有獨特性、開創(chuàng)性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，對云南九大高原湖泊按照“一湖一條例”的制度規(guī)范予以保護。組織完成16部東南亞國家法律翻譯工作，引導和支持律師事務所在東南亞國家設立分支機構，不斷建強涉外法律人才庫。

第三，加快行政執(zhí)法體制改革步伐。在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點“一支隊伍管執(zhí)法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，部分州（市）率先向縣（市、區(qū)）下放行政執(zhí)法權，推動執(zhí)法重心下沉。全省順利完成行政復議職責整合工作，16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）完成制定或者執(zhí)行上級改革方案、成立行政復議咨詢委員會、設立行政復議代辦點等重點改革任務。

第四，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。全面推進司法所規(guī)范化建設，延伸人民調(diào)解“臂長”，推動建立涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、物業(yè)管理、旅游消費、勞動爭議等領域1440個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，打造317個“個人調(diào)解工作室”。在8個邊境地區(qū)創(chuàng)設402個民間糾紛聯(lián)合調(diào)解中心和調(diào)解室，開展“法治宣傳邊關行”“法治宣傳固邊防”活動。打造“金花調(diào)解室”等具有民族特色的人民調(diào)解和司法調(diào)解室，首創(chuàng)邊疆民族地區(qū)普法宣傳“五用工作法”。

第五，推進數(shù)字法治和智慧司法建設。建成司法行政業(yè)務省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級視訊平臺，在全國率先建成司法廳應急處突指揮中心，推進“以證據(jù)為中心”的云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺建設，率先提出9類行政執(zhí)法行為“全流程”網(wǎng)上辦理，在西部率先創(chuàng)建兩家“部級智慧矯正中心”，優(yōu)化云南智慧法律服務“云平臺”，研發(fā)人民調(diào)解工作APP，鋪設“云嶺法務通”法律服務機器人，打造全國“智慧司法所”，律師類行政審批項目實現(xiàn)“全部信息化”“審批不見面”，全部辦件網(wǎng)上審批“一次都不跑”，“云南普法”微信公眾號粉絲數(shù)達241萬。

五、統(tǒng)籌推進是法治政府建設的科學指引

習近平總書記指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。⑩《習近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第293頁。體現(xiàn)了習近平法治思想關于全面依法治國的全局思維、系統(tǒng)思維和辯證思維，為我們從全局上、整體上把握推進全面依法治國提供了科學指引。司法行政機關承擔著統(tǒng)籌推進法治建設的重要職責，在深入推進法治政府建設過程中，必須樹立并持續(xù)強化統(tǒng)籌推進的意識和理念。

首先，法治政府建設應當與法治國家、法治社會建設一體推進，三者各有側重、相輔相成。法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。舉網(wǎng)以綱，千目皆張。云南省制定關于完善市縣法治建設議事協(xié)調(diào)工作機制任務清單，督促依法治省、州（市）、縣（市、區(qū)）委員會及其辦公室扎實履行職能。制定了《法治云南建設規(guī)劃（2021-2025年）》《云南省法治政府建設實施綱要（2021-2025年》《云南省法治社會建設實施綱要（2021-2025年》，各地各部門相繼制定配套方案和措施，搭建起法治云南建設的“四梁八柱”，法治政府建設步入“快車道”。

其次，法治政府建設應當整體實施、有序推進。一方面，《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》確定的十項任務應當同步推進，不可偏廢。另一方面，依法治省、州（市）、縣（市、區(qū)）委員會及其辦公室應當切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、督導檢查等職責，推動本地政府及其所屬部門認真履行法治政府建設職責。為此，云南省將法治政府建設成效納入每年各級各部門綜合績效考評和領導干部考核內(nèi)容，召開全省法治政府建設新聞發(fā)布會，發(fā)布云南省法治政府建設白皮書，開展法治政府建設督察，對法治政府建設示范創(chuàng)建工作進行評估，加強指導力度，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進工作的新格局。

法治興則民族興，法治強則國家強。?習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，《求是》，2022年第4期。為實現(xiàn)到2035 年基本建成法治國家、法治政府、法治社會這一目標，云南省司法行政系統(tǒng)必將以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照省委提出的“三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”戰(zhàn)略發(fā)展目標精心謀劃，一以貫之持續(xù)大力推進云南省法治政府建設，為譜寫中國式現(xiàn)代化云南篇章提供強有力的法治支撐。