首部《中國戰(zhàn)略》，德國對華政策調(diào)整風向標

黃穎

2023年4月14日，德國外長貝爾伯克到訪天津期間，中德兩國國旗在城市上空迎風招展。

7月13日，德國政府發(fā)布該國首部《中國戰(zhàn)略》。這份文件涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科教等多個領域，涉及德中、歐中關(guān)系以及全球問題多個維度，旨在對既往的對華政策進行“糾偏”，為今后的對華戰(zhàn)略定調(diào)。這份文件按計劃本該于今年6月與德國首部《國家安全戰(zhàn)略》一并發(fā)布，但在實際操作中，比《國家安全戰(zhàn)略》滯后了一個多月才問世，各方面消息顯示是由于社民黨、綠黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政的“紅綠燈”政府內(nèi)部圍繞新戰(zhàn)略的基調(diào)存在一時難以調(diào)解的分歧，雖然最終達成共識得以發(fā)布，但仍暴露出德國高層對華認知的矛盾心理。德國《商報》稱，在《中國戰(zhàn)略》發(fā)布前兩天，政府各部門還在就細節(jié)進行爭論。

特征

德國首部《中國戰(zhàn)略》在國際格局劇變和全球地緣政治激烈角逐的背景下出臺，主要有以下特點。

第一，綜合性較強，對華認知與定位存在明顯偏差。該戰(zhàn)略既涉及德中政治關(guān)系與價值觀分歧，也涵蓋經(jīng)貿(mào)關(guān)系；既包括政府間合作，也有民間交流；既包括德中在氣候環(huán)境政策上的合作，又有兩國科教人文方面的交流；既基于德中雙邊關(guān)系，又涵蓋歐中關(guān)系的重要議題。這份《中國戰(zhàn)略》對中國存在諸多誤解和誤讀：將中國視為“競爭者”，利用涉臺、涉疆、涉港、涉海、人權(quán)等問題對中國內(nèi)政進行歪曲抹黑和干涉；將中德正常的經(jīng)貿(mào)合作“泛安全化”“泛政治化”；片面、主觀臆斷中國的發(fā)展，指責中方“通過創(chuàng)造和利用經(jīng)濟依賴來實現(xiàn)自身政治目標”，并借貶低中國的“一帶一路”倡議抬高歐盟“全球門戶”計劃。

第二，凸顯德國內(nèi)部對華認知的“兩面性”。德國《中國戰(zhàn)略》一方面肯定了中國自改革開放以來所取得的顯著經(jīng)濟社會發(fā)展成就，認為歐中雙方都從彼此政治、經(jīng)濟、科技、社會等領域的交流和開放中受益，強調(diào)與中國合作是德國對華戰(zhàn)略的基本要素，還將中國視作應對全球挑戰(zhàn)不可或缺的重要伙伴。另一方面，出于政治制度、對人權(quán)認知、國際秩序理念的差異，將中國視為“制度性對手”，具體政策既表示要在可持續(xù)發(fā)展、全球衛(wèi)生、安全和軍控方面保持交流與合作，又呼吁在一些關(guān)鍵領域?qū)θA“去風險”“降依賴”。

第三，注重加強內(nèi)外協(xié)調(diào)。為避免德國內(nèi)部機構(gòu)設置的多樣性和權(quán)力分散對對華新戰(zhàn)略的貫徹實施造成不利影響，《中國戰(zhàn)略》計劃專門設立“國務秘書中國工作組”，以定期協(xié)調(diào)不同職能部門的舉措，促進聯(lián)邦州層面和企業(yè)界、學術(shù)界、科研機構(gòu)在對華政策方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，這份《中國戰(zhàn)略》指出，德國的對華戰(zhàn)略“堅定建立在歐洲共同對華政策的基礎之上”，致力于以“歐洲方式”構(gòu)建對華政策，并與歐洲伙伴進行更密切的協(xié)調(diào)。所謂“歐洲方式”，就是歐盟成員國統(tǒng)一對華立場進而形成合力，以作為一個整體在與中國打交道的過程中更好地維護歐洲利益。在德國“紅綠燈”政府看來，要想成功地同中國交往，需要得到整個歐洲的支持。這屆德國政府也相信，以歐洲利益為導向來協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部的對華立場和歐中合作，有助于德國在歐洲繼續(xù)發(fā)揮引領和示范作用。

意圖

德國政府專門出臺的《中國戰(zhàn)略》，可用“定基調(diào)”“糾偏差”“再平衡”來概括，表明在中美戰(zhàn)略博弈加劇、烏克蘭危機持續(xù)、地緣政治風險上升的形勢下，德國需要形成新的明確思想綱領和行動指南，來指導與中國的關(guān)系。究其意圖，顯示德國面對中國崛起的強大聲勢和國際格局的激烈變化，急于找到與中國打交道的“正確方式”，為德國政府各部門形成具有連貫性的對華政策提供戰(zhàn)略框架，為德國與歐洲和其他地區(qū)利益攸關(guān)方加強對華政策的協(xié)調(diào)奠定基礎，以更好地服務于自身的利益和價值，并維護和擴大德國在歐盟內(nèi)部乃至世界上的影響力。

2021年“紅綠燈”聯(lián)合政府上臺后，總理朔爾茨及其所屬的社民黨受到綠黨、自民黨這兩個執(zhí)政伙伴的制衡。加之受烏克蘭危機影響，德國對華強硬呼聲甚囂塵上。德國首部《國家安全戰(zhàn)略》與首部《中國戰(zhàn)略》皆指出，德中之間的“競爭與對抗因素”在增加。去年11月，八名德企高管在《法蘭克福匯報》上聯(lián)合發(fā)文指出，當前的公共討論和具體舉措幾乎只強調(diào)“制度性對手”這一維度，而過于突出競爭面的對華政策并不符合德國國家利益。因此，也要看到，德國希望利用制定對華新戰(zhàn)略的契機，完善其對華政策。《中國戰(zhàn)略》在堅持對華“三重定位”（“經(jīng)濟競爭者”“制度性對手”“應對全球性問題合作伙伴”）的同時，進行了重心上的調(diào)整，同前段時間德國朝野涉華討論的內(nèi)容相比，還是加強了對與中國保持合作重要意義的闡述，并且強調(diào)“去風險”而非“脫鉤”。今年4月，歐盟委員會主席馮德萊恩表示，中國是歐盟重要的貿(mào)易伙伴，同中國“脫鉤”不可行、不可取、不切實際。德國通過《中國戰(zhàn)略》表示，將與中國保持經(jīng)濟聯(lián)系和密切的貿(mào)易往來，在技術(shù)領域不尋求與中國“脫鉤”，但迫切需要“去風險”，促進對外經(jīng)濟關(guān)系的“多樣化”。

“再平衡”則主要體現(xiàn)在三個方面：一是內(nèi)部平衡，即協(xié)調(diào)各執(zhí)政黨的利益?！吨袊鴳?zhàn)略》是德國對華強硬派與溫和派相互妥協(xié)的產(chǎn)物。“紅綠燈”聯(lián)合政府執(zhí)政以來，在對華政策導向問題上爭論不休、博弈不斷。與去年11月《明鏡》周刊披露出來的“草案”相比，正式發(fā)布的《中國戰(zhàn)略》在人權(quán)、臺灣等問題上的措辭有所調(diào)整。二是外部平衡，即平衡德國與中國、美國的關(guān)系。在烏克蘭問題上，德國與其他歐洲國家一味追隨美國，導致自身安全和經(jīng)濟利益嚴重受損。《中國戰(zhàn)略》表明：德國想在經(jīng)濟上采取對沖戰(zhàn)略，避免在中美兩個大國之間選邊站；在價值觀和安全戰(zhàn)略上則選擇美國一邊；在中歐關(guān)系方面，選擇與歐洲伙伴國家站在一起；在氣候、國際組織改革等全球議題上，與中美保持“等距離”。三是不同領域的平衡，即協(xié)調(diào)經(jīng)濟、安全、戰(zhàn)略利益?！吨袊鴳?zhàn)略》在強調(diào)維護德中正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系和加強應對全球挑戰(zhàn)合作的同時，也指出“德國的安全基于歐盟的行動力和內(nèi)部凝聚力、跨大西洋關(guān)系的鞏固性、與法國友誼的深厚程度，以及與美國的親密和信任伙伴關(guān)系”。在德國政府看來，中美關(guān)系走向敵對和中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系過于緊密均與德國的安全利益不符，尤其是隨著烏克蘭危機的深化發(fā)展，中俄關(guān)系的走向日益關(guān)乎德國戰(zhàn)略安全。

如何求同存異深化合作

德國政府首次針對特定國家出臺戰(zhàn)略，表明其已充分意識到中國的戰(zhàn)略重要性。長期以來，德國的對華政策在很大程度上是對中國經(jīng)濟活力的反應。如今，中德關(guān)系日趨復雜，德國首部《中國戰(zhàn)略》以中國圍棋作封面，凸顯把中國當作對手之意。德國中國問題專家、杜伊斯堡-埃森大學教授托馬斯·海貝勒7月在德國《國際政治與社會》雜志發(fā)文指出，錯誤地將中俄混為一談，不僅會錯失與中國開展合作的機會，還會加劇地緣政治沖突。

不過，德國《中國戰(zhàn)略》也強調(diào)，“與中國的制度性對立并不意味著不能合作。相反，聯(lián)邦政府正在尋求公平條件下的合作。因此，對華合作仍是德國政府對華戰(zhàn)略的基本要素”。中德歷史文化、政治制度、發(fā)展模式不同，但并未阻礙兩國關(guān)系在過去數(shù)十年間的發(fā)展。中國尊重歐洲國家人民選擇的政治制度與發(fā)展模式，德國與其他歐洲國家也應尊重中國的主權(quán)和領土完整，尊重中國人民的自主選擇。雙方只有堅持相互尊重，才能超越分期和差異，發(fā)展出平衡與平等的伙伴關(guān)系。

習近平主席在與德國和歐洲領導人會晤時多次強調(diào)指出，中歐是世界“兩大力量、兩大市場、兩大文明”，應共同維護世界和平、推動人類進步。中國式現(xiàn)代化與歐洲一體化、中國的“一帶一路”倡議與歐盟的“全球門戶”計劃，是中歐各自著眼未來做出的政策選擇，彼此不存在根本性的競爭和對立關(guān)系，雙方應相互理解和支持。中國支持歐洲一體化建設，支持歐盟增強“戰(zhàn)略自主”，支持德國為促進中歐關(guān)系發(fā)展發(fā)揮建設性作用，也期待歐盟能成為支持中國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和推進“一帶一路”倡議的伙伴。在國際形勢深刻變革的大棋局中，德國與歐盟應將命運牢牢掌握在自己手中，作為獨立的“棋手”把握全局冷靜“對弈”，而非淪為美國霸權(quán)的“棋子”被其戰(zhàn)略包圍。只有堅持求同存異，深化務實合作，中德、中歐才能在世界大棋局中共同“落子”，托起世界多極化的未來。