尼日爾政變引發(fā)各方激烈博弈

孫紅

2023年7月26日，尼日爾突發(fā)軍事政變。圖為7月30日的尼日爾首都尼亞美街頭，尼安全部隊士兵荷槍實(shí)彈，嚴(yán)陣以待。

7月26日，西非國家尼日爾突發(fā)軍事政變。尼總統(tǒng)衛(wèi)隊成員扣押總統(tǒng)穆罕默德·巴祖姆，并發(fā)表電視聲明稱解除巴祖姆總統(tǒng)職權(quán)并成立保衛(wèi)祖國國家委員會，由軍政權(quán)接管國家事務(wù)。7月28日，政變軍人領(lǐng)導(dǎo)人、總統(tǒng)衛(wèi)隊指揮官阿卜杜拉赫曼·奇亞尼宣布就任該委員會主席，代行國家元首職權(quán)。

政變引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注，地區(qū)國家和域外大國紛紛介入斡旋，試圖盡快解救巴祖姆，恢復(fù)尼日爾憲法秩序。政變發(fā)生后，薩赫勒地區(qū)局勢跌宕起伏，一場“西非大戰(zhàn)”幾乎近在眼前。

人事調(diào)整觸發(fā)政變

據(jù)各方分析，尼日爾軍事政變發(fā)生的直接原因是奇亞尼與巴祖姆總統(tǒng)的個人“恩怨”。巴祖姆上臺后逐漸收緊對軍隊安全部門的控制，今年4月曾撤換軍隊總參謀長，而奇亞尼被指是“下一個目標(biāo)”。奇亞尼曾是尼前總統(tǒng)伊素福的得力助手，但未能得到巴祖姆的信任。據(jù)法國情報部門透露，政變前二人關(guān)系已極為緊張。7月26日，尼軍方代表與奇亞尼共同發(fā)表聲明稱，由于尼“安全局勢持續(xù)惡化”和政府“經(jīng)濟(jì)社會治理不善”而發(fā)動政變。8月10日，奇亞尼簽署法令，宣布成立新政府，由前財政部長澤內(nèi)任總理，多名政變軍人獲部長職位。

尼日爾素有“政變傳統(tǒng)”，自1960年獨(dú)立后已經(jīng)發(fā)生四次軍事政變。2021年3月巴祖姆就職前就曾遭遇未遂政變，當(dāng)時還是由奇亞尼率隊平亂。2020年以來，西非地區(qū)國家“政變回潮”，馬里（2020年和2021年）、布基納法索（2022年1月和9月）、幾內(nèi)亞（2021年）軍方發(fā)動政變上臺。政變的發(fā)生折射出這些國家普遍面臨發(fā)展與安全困境，軍方與文官政府矛盾激化。以尼日爾為例，尼是全球最不發(fā)達(dá)國家之一，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不足600美元，在聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排名中墊底。獨(dú)立后的60多年里，尼雖擁有豐富的鈾礦資源，但開采權(quán)卻被前宗主國法國牢牢把控，本國甚至未能建立起獨(dú)立的電力體系，約70%的電力需從鄰國尼日利亞進(jìn)口。安全上，地區(qū)恐怖主義肆虐，尼日爾東部面臨“伊斯蘭國西非省”“博科圣地”組織的侵?jǐn)_，西部與馬里、布基納法索交界處面臨“基地”組織和“伊斯蘭國”地區(qū)分支的襲擊。尼軍方兩線作戰(zhàn)，疲憊不堪，然而反恐效果不彰，2019年12月和2020年1月該國先后發(fā)生兩次特大暴恐事件，導(dǎo)致尼軍方超過170名士兵死亡，士氣嚴(yán)重受挫，加之后勤保障不到位，尼軍方對政府不滿與日俱增。尼軍方似乎也受到了鄰國馬里、布基納法索軍人政變成功的“變相鼓舞”，因此在奇亞尼等人扣押巴祖姆后，很快就加入政變隊伍。

西共體威脅軍事干預(yù)

7月26日政變發(fā)生后，西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（簡稱“西共體”）迅速介入，軟硬兼施，試圖盡快恢復(fù)巴祖姆職權(quán)。一方面，西共體試圖從外交渠道軟化尼軍方立場。截至8月15日，西共體至少進(jìn)行了五輪斡旋，但由于該組織對尼日爾實(shí)施封鎖邊境、切斷電力供應(yīng)等制裁，導(dǎo)致尼國內(nèi)反對西共體的情緒高漲，西共體的前四輪斡旋均未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。直至8月12日尼日利亞宗教代表團(tuán)赴尼日爾進(jìn)行斡旋后，尼日爾才同意與西共體代表團(tuán)進(jìn)行對話，但仍不斷指責(zé)西共體對其施加制裁，并于次日對巴祖姆以“叛國罪”“破壞國家安全罪”進(jìn)行起訴，這一強(qiáng)硬表態(tài)為和談前景蒙上陰影。

與此同時，西共體也在考慮軍事干預(yù)選項。西共體有干預(yù)成員國內(nèi)部危機(jī)的先例。1990年以來，西共體曾先后派兵介入利比里亞（1990～1999年）、塞拉利昂（1997年）、幾內(nèi)亞比紹（1999年）、科特迪瓦（2003年）、馬里（2013年）、岡比亞（2017年）等國危機(jī)，協(xié)助當(dāng)事國穩(wěn)定局勢。其中1997年塞拉利昂發(fā)生政變后，西共體派遣維和部隊推翻了該國軍政權(quán)，協(xié)助總統(tǒng)艾哈邁德·卡巴復(fù)位。自2020年以來，西共體15個成員國中，已有馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞、尼日爾四國由軍方掌權(quán)，不斷挑戰(zhàn)西共體民主政治發(fā)展底線。今年7月9日，剛剛當(dāng)選西共體輪值主席的尼日利亞總統(tǒng)博拉·提努布表示，西共體不能“允許西非一次又一次地發(fā)生政變”，不能像一條“沒有牙齒的斗牛犬”。僅半月后尼日爾就發(fā)生政變，在這種情況下，西共體對尼日爾軍政權(quán)展現(xiàn)出十分強(qiáng)硬的姿態(tài)。7月30日，西共體召開緊急會議，要求尼日爾政變軍人一周內(nèi)恢復(fù)總統(tǒng)職權(quán)，否則將采取包括軍事干預(yù)在內(nèi)的“一切必要手段”。8月3日，西共體國家參謀長會議通過了干預(yù)尼日爾局勢的具體方案。8月6日，西共體“最后通牒”到期前，尼日利亞在北部與尼日爾邊境陳兵，尼日爾也關(guān)閉領(lǐng)空，雙方劍拔弩張。然而，軍事行動未能如期落地。8月10日，西共體再度舉行峰會，決定啟動西共體待命部隊。

西共體威脅對尼日爾動武已引發(fā)其內(nèi)部分裂。一面是馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞三國軍政府均發(fā)聲支持尼政變軍方，前兩國甚至表示任何軍事行動都將“等同于對本國的威脅”。另一面是地區(qū)大國尼日利亞、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾表達(dá)出兵意愿。但是，尼日利亞北部與尼日爾接壤，兩國在民族、語言、宗教同源，尼日利亞國內(nèi)反戰(zhàn)情緒高漲，參議院已叫?？偨y(tǒng)提努布的派兵計劃，敦促其“優(yōu)先外交渠道解決”。

目前，在西共體15個成員國中，馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞被西共體暫停成員資格，并處于西共體的制裁下，與西共體的關(guān)系緊張。這在客觀上形成了軍政權(quán)和西共體內(nèi)其他民選政府國家的對立。從長期看，這種對立的局面恐不會得到改變。

除此之外，域內(nèi)其他國家也不同意通過軍事手段解決尼日爾危機(jī)。如尼北部鄰國阿爾及利亞總統(tǒng)特本明確表示，反對任何軍事干預(yù)選項，呼吁西共體領(lǐng)導(dǎo)人以“利比亞和敘利亞為戒”。尼東部鄰國乍得過渡總統(tǒng)代比則積極參與斡旋。

關(guān)切歐美地區(qū)利益

對于歐美國家而言，尼日爾雖是世界上最不富裕的國家之一，但具有重要的戰(zhàn)略價值。除了擁有豐富的鈾礦，尼日爾還擁有優(yōu)質(zhì)的煤炭、黃金和石油儲備，還有一條耗資130億美元的天然氣管道從尼日利亞經(jīng)尼日爾和阿爾及利亞通往歐洲國家。尼日爾還是西方在薩赫勒地區(qū)開展反恐行動的中心。

尼日爾政變直接關(guān)切歐美國家在薩赫勒地區(qū)的利益。首當(dāng)其沖的就是法國。法國是尼日爾的前宗主國。自2022年8月結(jié)束在薩赫勒地區(qū)的“新月形沙丘行動”后，法國正在醞釀新的對非安全戰(zhàn)略。今年初，馬克龍發(fā)表新的對非政策演說，指明了未來將逐步減少對非直接安全介入。而尼日爾在法國新的對非安全戰(zhàn)略中扮演重要角色。自2011年以來，尼日爾政局穩(wěn)定，2021年首次實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和平交接，在政變頻仍的西非地區(qū)顯得更加珍貴。尼日爾兩任總統(tǒng)伊素福和巴祖姆較為親西方，尤其是在俄羅斯私營軍事公司瓦格納集團(tuán)在該地區(qū)持續(xù)擴(kuò)張勢力的背景下，巴祖姆曾態(tài)度鮮明地譴責(zé)其行為，獲法國贊賞。目前，法國在尼日爾仍有1500人左右兵力。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國擁有緊密的聯(lián)系。核能在法國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要地位，核能發(fā)電占其總發(fā)電量的70%。法國自20世紀(jì)60年代中期起開發(fā)尼日爾北部的鈾礦，截至2022年，尼日爾仍是法國鈾礦第二大進(jìn)口來源國。

政變后，尼日爾軍政權(quán)與法國的關(guān)系似乎正在重蹈法國與馬里關(guān)系的覆轍：尼已中止與法國軍事合作協(xié)議，切斷法國相關(guān)電視臺信號，支持軍政府的尼日爾民眾在法國駐尼使館前示威。法國堅稱軍政權(quán)“不合法”，將繼續(xù)維持在尼兵力。由于尼反法情緒高漲，法國失去了外交介入尼政變危機(jī)的合法性，只能表示支持西共體的“所有決定”。法尼關(guān)系破裂后，法國在薩赫勒地區(qū)盟友將僅剩乍得一國，這意味著其將失去運(yùn)籌非洲、鞏固“大國地位”的重要抓手，這或許將成為法國的“阿富汗時刻”。

美國積極斡旋尼日爾政變危機(jī)。過去十年，薩赫勒地區(qū)已成全球恐怖主義威脅最嚴(yán)重地區(qū)，近年地區(qū)民選政府接連被推翻、俄羅斯加大對地區(qū)國家安全合作力度等令美產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感。因此，該地區(qū)在美對非安全戰(zhàn)略布局中地位逐年上升。2002年后，美國先后拋出“泛薩赫勒倡議”和“跨撒哈拉反恐伙伴倡議”，為地區(qū)國家提供反恐資金、設(shè)備和培訓(xùn)支持。2017年美國防部頂住國內(nèi)要求削減在非駐軍的輿論壓力，繼續(xù)在尼日爾北部阿加德茲地區(qū)耗資逾一億美元，設(shè)立空軍基地，對北非和西非地區(qū)進(jìn)行情報搜集和空中監(jiān)控。美在尼仍有1100余人的駐軍，在尼亞美機(jī)場與法軍共享空軍基地。對美而言，尼日爾政變將干擾其在非安全利益。自政變后，美總統(tǒng)拜登呼吁盡快釋放巴祖姆，但未明確指出是否支持可能的軍事行動。

對俄羅斯借瓦格納集團(tuán)“挺進(jìn)”尼日爾的擔(dān)憂也促使歐美積極關(guān)注尼局勢。政變后，西方媒體紛紛炒作尼軍政權(quán)代表團(tuán)赴馬里與瓦格納人員會見，薩赫勒將上演“俄進(jìn)法退”。盡管美國國務(wù)卿布林肯也表示，尚未有證據(jù)表明尼政變背后有俄羅斯勢力，但這種戰(zhàn)略擔(dān)憂將繼續(xù)推動美歐持續(xù)施壓尼軍政權(quán)，以防止“最壞的局面”上演。

無論政局走向如何，尼日爾民眾已經(jīng)成為最大受害者。在政變前，尼日爾已有440萬人依賴人道主義援助生存，國內(nèi)還有60萬難民，局勢已經(jīng)十分脆弱。如果西共體強(qiáng)行開展軍事行動，尼軍方和其他軍政權(quán)定不會坐以待斃，一場“西非大戰(zhàn)”將不可避免，那對于尼民眾而言將是“雪上加霜”。