沙特斡旋烏克蘭問題，難掩外交雄心

唐恬波

2023年5月19日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在沙特吉達參加第32屆阿拉伯國家聯(lián)盟首腦峰會，并與沙特王儲穆罕默德握手。

8月5～6日，沙特在西部海濱城市吉達舉辦烏克蘭問題國際會議，40余個國家與國家組織的高級代表出席。在沙特官方發(fā)布的會場和全體代表合影中，作為會議主持人的沙特國家安全顧問艾班居于正中，左右分別是中國政府歐亞事務特別代表李輝和美國國家安全顧問沙利文。這是沙特外交的又一高光時刻，通過主辦峰會，沙特展現(xiàn)出不止步于石油大國或地區(qū)大國的外交雄心。

為什么是沙特

本次吉達會議是2023年6月丹麥哥本哈根會議的后續(xù)。哥本哈根會議由烏克蘭倡議、美歐推動，目的是希望爭取發(fā)展中國家對烏克蘭立場的支持。但此次會議，參會者只有烏克蘭、七國集團（G7）成員、歐盟、印度、巴西、南非、沙特、土耳其等十余個國家和國際組織的代表，會后沒有發(fā)表聯(lián)合聲明，也基本沒有在國際上激起水花。相比之下，吉達會議得到的關注與好評都有了大幅增長。不僅到會的國家和國際組織數(shù)量翻了一倍多，中國的參加更是被烏克蘭外長庫列巴稱作“歷史性突破”。

吉達會議的相對成功，東道主沙特功不可沒。沙特在烏克蘭問題上不是突然跳出來的。2022年初，烏克蘭危機爆發(fā)剛一周時，沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼便分別與俄羅斯總統(tǒng)普京和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基通話，表示愿意在兩國間調(diào)解，類似的穿梭通話此后多次發(fā)生。2022年9月，沙特的斡旋取得切實成果，王儲穆罕默德親自出馬，說服普京“展現(xiàn)人道主義姿態(tài)”，推動俄羅斯在與烏克蘭的換囚中，釋放了十名來自英國、美國、瑞典等國的在押人員。此后，沙特仍與俄烏雙方保持良好關系。例如，2022年10月，沙特先是與俄羅斯共同減產(chǎn)石油，隨后宣布向烏克蘭提供四億美元人道主義援助，盡顯平衡姿態(tài)。

因?qū)φ{(diào)解烏克蘭危機一貫的積極參與及成功的斡旋經(jīng)歷，沙特成為本次烏克蘭問題會議的東道主并不算十分令人意外。而且，相比作為北約成員國的丹麥，沙特除立場中立外還有其他突出優(yōu)勢。首先是能請到中國。2022年12月以來，在沙特舉行的中國與沙特、中國與海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）、中國與阿拉伯國家的“三環(huán)峰會”，與沙特在中國推動下和伊朗恢復外交關系等重大事件，都推動中沙關系保持高水平發(fā)展。與中國的政治互信和友好關系，是沙特重要的外交優(yōu)勢，而中方出席與否又尤其受到烏克蘭與西方的重視。

其次是對俄羅斯不滿情緒的抵抗力較強。俄羅斯不會樂見將其排除在外的烏克蘭問題國際會議，因此任何會議主辦方，都需掂量俄羅斯的反應，而沙特恰好對俄“有牌可打”。當前，在“歐佩克＋”的減產(chǎn)機制之外，沙特正自愿額外減產(chǎn)，并成功推高國際油價。對需打折出售石油，且不愿過多減產(chǎn)而影響收入的俄而言，沙特的額外減產(chǎn)可謂及時雨。這或許是俄對吉達會議的批評相對克制，僅由副外長里亞布科夫發(fā)聲斥責“西方團結(jié)‘全球南方的努力注定失敗”的原因之一。

最后是能夠與美國及烏克蘭密切協(xié)調(diào)。2022年10月，沙特與俄羅斯合作大幅減產(chǎn)石油，引發(fā)美國朝野嘩然，美國總統(tǒng)拜登一度喊話要沙特付出代價，但很快就改弦更張，開始強化與沙特的合作。2023年以來，美國高官排隊訪沙，僅沙利文就去了三次。在烏克蘭問題上，美沙及烏克蘭之間的溝通應是相當充分的。否則，很難想象2023年5月澤連斯基在出席廣島G7峰會之前，會突訪沙特并出席第32屆阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）首腦峰會。本次吉達會議事實上是沙特搭臺，烏克蘭和美國“唱戲”。據(jù)參會者透露，會上烏克蘭沒有再強調(diào)俄羅斯必須撤軍，沒有要求發(fā)展中國家必須接受烏克蘭的和平計劃，美國也沒有施壓讓各國站隊。美國和烏克蘭的姿態(tài)，實際上照顧了沙特希望在俄烏間保持平衡的立場。盡管峰會沒有公布任何具體成果，但接受美媒采訪的美國官員仍盛贊沙特。同時，沙特提出就烏克蘭所提和平計劃的具體問題成立若干工作組，這似乎較為符合美國和烏克蘭的期待，未來或使哥本哈根—吉達機制成為討論烏克蘭問題的主要國際機制。

“外交旋風”的最新篇章

2023年以來，沙特與伊朗復交，啟動與也門胡塞武裝的和談，推動蘇丹沖突雙方談判并接納敘利亞重回阿盟等作為，引領了地區(qū)“緩和潮”。僅在今年7月，沙特的首腦外交活動就有接待日本首相岸田文雄、土耳其總統(tǒng)埃爾多安的來訪和主辦首屆海合會—中亞峰會。本次吉達會議是沙特“外交旋風”的最新篇章。沙特的戰(zhàn)略自主與自信不斷凸顯，這也使其外交雄心的一些特征越發(fā)突出。

一是追求世界級影響力。近年來，沙特主辦各類峰會和國際會議，參與斡旋烏克蘭危機等全球性危機，是在爭取作為中等強國發(fā)揮全球性影響力，與世界大國同坐一席。這背后靠的是沙特在戰(zhàn)略上的獨立自主，與在發(fā)展中國家群體中一定的號召力。為提升本國在世界舞臺上的分量，沙特重視打造外交的基本盤，既要做外界與阿拉伯國家合作的橋梁，又努力與中立和新興國家抱團發(fā)聲。在西方世界，沙特也發(fā)動軟實力攻勢。通過釋放囚犯、協(xié)助西方從蘇丹撤僑等事件，沙特在西方眼中的形象開始從“鬧事者”演變成“外交家”。沙特大舉投資西方球星、球隊的舉措盡管被部分媒體斥為“體育洗白”，但西方新聞里的沙特，的確開始更多與足壇巨星C羅、姆巴佩的名字一起出現(xiàn)，而不是與“人權(quán)”問題聯(lián)系在一起。

二是根據(jù)自身利益確定在大國間的站位。例如在石油產(chǎn)量問題上，當前沙特基本是頂住美國壓力，與俄羅斯聯(lián)手減產(chǎn)抬價。但在2020年春季，沙特曾與俄羅斯大打“割喉級”石油價格戰(zhàn)，并最終應美國的要求大幅減產(chǎn)，以拯救遭到“負油價”暴擊的美國頁巖油行業(yè)。在烏克蘭問題上，沙特仍維持大體中立的政策，只是當俄羅斯未能如約充分減產(chǎn)時，沙特會在不突破俄羅斯底線的同時，給予烏更多外交空間。

三是更加重視經(jīng)濟因素。2016年，沙特啟動“2030愿景”，推進全面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但彼時其地區(qū)外交仍較為激進，牽連本國境內(nèi)不時遭受襲擊。直到近期，沙特才開始強調(diào)通過外交為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。這促成沙特與伊朗、土耳其等地區(qū)對手的和解，但也加劇了沙特與阿聯(lián)酋之間的緊張關系。畢竟沙特當前爭當大型跨國企業(yè)地區(qū)總部、大力發(fā)展旅游和航空業(yè)等舉措，會與阿聯(lián)酋形成直接經(jīng)濟競爭。本次會議在吉達而不是迪拜召開，是沙特的又一得意之處。