美日韓同盟協(xié)作的“戴維營時刻”

項昊宇

2023年8月18日，美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅在美國馬里蘭州的總統(tǒng)度假地戴維營舉行三邊會晤，并舉行聯(lián)合記者會。

18日，美國總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄、韓國總統(tǒng)尹錫悅在美國總統(tǒng)度假地戴維營舉行三邊會談，這是美日韓三方首次在多邊場合以外專門舉辦峰會，彼此關(guān)系被認(rèn)為迎來“歷史性時刻”：“鐵三角”重現(xiàn)，三邊同盟呼之欲出。從峰會共識看，未來美日韓三邊同盟合作將呈現(xiàn)機(jī)制化、寬領(lǐng)域、外向型的新特點，反映出集團(tuán)政治和陣營對抗思維的進(jìn)一步發(fā)展。

日韓“破冰”助推三邊關(guān)系升溫

二戰(zhàn)后，美國先后與日、韓簽署《安全保障條約》和《共同防御條約》，建立雙邊同盟，為美國的東亞戰(zhàn)略提供了基石。在不同時期，美國賦予美日韓三邊合作以不同指向：冷戰(zhàn)時期發(fā)揮對抗蘇聯(lián)的東方“橋頭堡”作用，冷戰(zhàn)結(jié)束后則重在應(yīng)對朝鮮核導(dǎo)開發(fā)。近年，在美國全球戰(zhàn)略逐步聚焦大國競爭的背景下，美日韓合作也被賦予“遏華”“抗俄”“壓朝”三重指向，重塑“鐵三角”成為美國東北亞戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)。

美日韓領(lǐng)導(dǎo)人自1994年在印度尼西亞茂物亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間首次舉行三邊會談以來，迄已舉行13次三邊峰會，前12次均是利用國際多邊場合舉行，戴維營峰會系首次單獨專門舉行。鑒于戴維營在美國總統(tǒng)外交中的特殊作用，拜登將其就任總統(tǒng)后首次在該地舉辦的外事活動定為接待日韓領(lǐng)導(dǎo)人，顯示美方對三邊合作的高度重視。

此輪美日韓三邊關(guān)系得以拉緊的直接動因是日韓關(guān)系改善。2017年后，日韓關(guān)系一度因強(qiáng)征勞工案、“慰安婦”等歷史問題惡化，導(dǎo)致美日韓三邊合作陷于停滯。去年5月尹錫悅政府上臺后，優(yōu)先強(qiáng)化韓美同盟和改善對日關(guān)系。今年3月，尹錫悅政府就二戰(zhàn)強(qiáng)征勞工索賠案提出“第三方代償案”，通過單方面對日讓步推動韓日關(guān)系“破冰”，為三邊合作重啟掃清障礙。2022年以來，美日韓領(lǐng)導(dǎo)人先后在馬德里北約峰會、金邊東亞系列峰會、廣島七國集團(tuán)峰會期間舉行三邊會晤，戴維營峰會是三國領(lǐng)導(dǎo)人在一年多時間里第四次會晤。

從深層次看，美日韓三邊關(guān)系升溫是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。就內(nèi)部因素而言，日韓國內(nèi)政治右傾保守化趨勢不斷發(fā)展，執(zhí)政集團(tuán)親美色彩鮮明。就外部因素而言，朝鮮頻繁試射導(dǎo)彈，核導(dǎo)能力不斷提升，加劇日韓安全焦慮，它們對美尋求安全保障的緊迫感上升。烏克蘭危機(jī)客觀上導(dǎo)致西方集團(tuán)內(nèi)部加強(qiáng)抱團(tuán)，日韓主動向美國靠攏。拜登政府上臺后，推動美國對外戰(zhàn)略重心加速轉(zhuǎn)向“印太”，竭力促成美日韓三邊合作，這在表面上是為聯(lián)手威懾朝鮮，實則是在打造遏華前沿陣地。

三邊合作新進(jìn)展、新趨向

本次峰會發(fā)表了《戴維營原則》《戴維營精神：美日韓聯(lián)合聲明》《協(xié)商約定》三份文件，強(qiáng)調(diào)“開啟美日韓伙伴關(guān)系新時代”，宣稱三國在“面臨地緣政治競爭、氣候危機(jī)、俄羅斯侵略烏克蘭、核武挑釁考驗的歷史轉(zhuǎn)折點上”將團(tuán)結(jié)一致、協(xié)調(diào)行動。

白宮公布的“事實清單”顯示，峰會具體成果主要體現(xiàn)在五個方面：一是三邊合作機(jī)制化。確認(rèn)今后每年至少召開一次三邊領(lǐng)導(dǎo)人會議，每年輪流舉辦三國外長、防長、工商部長、國安部門負(fù)責(zé)人會議，啟動助理國務(wù)卿/司局長級別的年度三邊“印太對話”。二是強(qiáng)化安全合作，同意建立年度化三邊多領(lǐng)域演習(xí)機(jī)制，年內(nèi)啟動針對朝鮮射導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享和實時導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)交換機(jī)制，成立三邊工作組協(xié)調(diào)應(yīng)對朝鮮海外金融和網(wǎng)絡(luò)活動的行動。三是拓展“印太合作”，立足東盟和太平洋島國論壇等地區(qū)架構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助地區(qū)國家強(qiáng)化能力建設(shè)。三國金融開發(fā)機(jī)構(gòu)將為“印太”地區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、碳中和以及彈性供應(yīng)鏈籌集資金。建立三邊海洋合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)對東南亞和太平洋島國的海上執(zhí)法等能力建設(shè)。四是深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，重點在供應(yīng)鏈預(yù)警系統(tǒng)、先進(jìn)技術(shù)出口管制、人工智能安全性、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、金融穩(wěn)定、關(guān)鍵礦產(chǎn)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)脅迫等方面開展合作。啟動供應(yīng)鏈早期預(yù)警系統(tǒng)（EWS）試點，加強(qiáng)國家實驗室合作，推進(jìn)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的合作項目。五是擴(kuò)大衛(wèi)生和人文合作，通過聯(lián)合研究和數(shù)據(jù)共享促進(jìn)“印太”地區(qū)的衛(wèi)生安全，重振圍繞美國登月計劃的三邊合作，推進(jìn)流行病學(xué)研究及尖端癌癥療法等領(lǐng)域的合作。

從這些共識看，未來美日韓三邊關(guān)系將呈現(xiàn)三個特點。

第一，意識形態(tài)和現(xiàn)實利益“雙輪驅(qū)動”。美日韓合作突出價值觀念和利益訴求的一致性，反映出聯(lián)手維護(hù)美西方霸權(quán)的戰(zhàn)略意圖。在意識形態(tài)層面，美日韓強(qiáng)調(diào)其“伙伴關(guān)系基于共同的價值觀”，老調(diào)重彈宣稱要維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”，承襲了美西方所鼓吹的“民主與威權(quán)對決”的敘事，意在聯(lián)手搶抓國際地區(qū)秩序變革期的主導(dǎo)權(quán)。在現(xiàn)實利益層面，美方希望拉攏日韓完善遏華“包圍圈”，日韓希望借美強(qiáng)化對朝“威懾力”并重塑對華經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢。

第二，追求機(jī)制化和實效性的“量質(zhì)齊升”。從峰會主打成果看，一是明確了合作的機(jī)制架構(gòu)：以年度峰會為政治引領(lǐng)，以一系列部長級會議為保障依托，以“印太對話”為執(zhí)行平臺，形成一套自上而下的機(jī)制化安排，以確保三邊合作穩(wěn)定有序推進(jìn)；二是明確了合作的內(nèi)涵和外延，將范圍拓至“印太”地區(qū)，涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、產(chǎn)供鏈和基礎(chǔ)設(shè)施、尖端技術(shù)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)建新的對話合作機(jī)制，激活既有交流合作渠道，追求務(wù)實成效。

第三，軍事安全和經(jīng)濟(jì)技術(shù)“兩手并重”。在安全領(lǐng)域，仍將聚焦應(yīng)對朝鮮“核導(dǎo)威脅”，合作由虛向?qū)崳瑥囊话阈月?lián)合軍演，逐步向反導(dǎo)反潛、登陸作戰(zhàn)等實戰(zhàn)型演練拓展，不斷完善情報共享和聯(lián)合指揮作戰(zhàn)體系，同時聯(lián)手謀求在“印太”地區(qū)擴(kuò)大影響。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，打著“經(jīng)濟(jì)安全”旗號，謀求降低對華經(jīng)濟(jì)依賴，聯(lián)手維護(hù)在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，重點加強(qiáng)在芯片半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)、新能源、人工智能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作，同時通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”等機(jī)制下的協(xié)調(diào)，搶抓地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。

短期內(nèi)尚難建立“小北約”

戴維營峰會并未達(dá)成三邊集體安全協(xié)議，表明美日韓三邊關(guān)系仍是有限升級。從臺前幕后看，三方對于彼此合作仍存溫差，暫無締結(jié)“小北約”式三邊軍事同盟的明確計劃。未來，三邊合作面臨多重掣肘。

盡管日韓關(guān)系得以改善，但兩國圍繞歷史問題和島嶼主權(quán)爭端積怨已久，矛盾不時突出激化，仍將長期影響日韓關(guān)系發(fā)展。韓國國內(nèi)政治分裂，保守派和進(jìn)步派尖銳對立，日方擔(dān)心韓國一旦政權(quán)更迭，類似文在寅政府推翻樸槿惠時期達(dá)成的“慰安婦協(xié)議”情況可能再次發(fā)生。韓國民眾對日本軍事大國化心存芥蒂，尤其擔(dān)心日本借“朝鮮有事”再度在軍事上染指半島，多數(shù)韓國民眾并不認(rèn)同韓日結(jié)盟。日本《朝日新聞》稱，三方未能在戴維營峰會上就建立高層“熱線”達(dá)成一致，主要源于日韓之間缺乏互信，日韓在圍繞延伸威懾、涉朝網(wǎng)絡(luò)安全情報共享等具體議題上也仍存在立場差別。韓國《韓民族日報》發(fā)表社論，抨擊尹錫悅不顧歷史問題推動韓日“準(zhǔn)同盟化”是“危險的賭博”。

日韓安全關(guān)切不同，美對日韓親疏有別或?qū)⒂绊戫n方積極性。美日韓合作被美方賦予遏壓中俄朝的目的，但相比美日，韓國對中俄“威脅”的認(rèn)知并不突出，其同美日加強(qiáng)軍事安全合作主要意圖是防范和威懾朝鮮，根本訴求是借助美日力量為實現(xiàn)韓方主導(dǎo)的半島統(tǒng)一創(chuàng)造條件。就美方而言，無論在對雙邊關(guān)系定位還是外交投入上，美日同盟的重要性都大于美韓同盟。韓國民族自尊心強(qiáng)，同日方競爭較勁的心態(tài)一直十分突出，如美方對日韓不能“一碗水端平”，將不時挑動韓方敏感神經(jīng)，影響韓方參與三邊合作的積極性。

2023年8月20日，大量直升機(jī)和軍事車輛出現(xiàn)在駐韓美軍平澤基地，準(zhǔn)備參加“乙支自由護(hù)盾”聯(lián)合演習(xí)。

日韓與美對華利益訴求不同，遏華溫差明顯。美國將中國定位為“首要戰(zhàn)略競爭對手”，推動美日韓三邊合作的遏華指向性明顯，但三方對華戰(zhàn)略訴求和對抗中國的能力意圖不盡相同。日韓仍高度重視中國市場，在追隨美國對華“脫鉤斷鏈”方面心態(tài)矛盾，竭力趨利避害，防止影響正常經(jīng)貿(mào)合作。在峰會后的記者會上，拜登直接談及“中國威脅”，岸田文雄和尹錫悅則沒有點名中國。未來日韓在遏華議題上的對美追隨仍將是有選擇和有限度的，美方打造美日韓反華同盟并非易事。

美日韓合作突出陣營對抗色彩，加強(qiáng)軍事一體化和前沿軍力部署，將刺激地區(qū)軍備競賽，破壞地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定。三方煽動中俄朝“三面威脅”，謀求介入南海、干涉臺海，凸顯集團(tuán)政治和陣營對抗取向，將使三邊合作愈發(fā)呈現(xiàn)“東北亞小北約”的特征。美日韓加大對東盟國家和太平洋島國的拉攏，也將加劇地區(qū)國家選邊站隊的壓力。三方加強(qiáng)產(chǎn)供鏈、新興技術(shù)等領(lǐng)域的排他性合作，突出對華競爭色彩，將沖擊亞太既有多邊合作機(jī)制，破壞地區(qū)一體化進(jìn)程。