電力工程項目前期的投資管理探究

蔣嘉懿

【摘? 要】隨著我國社會現(xiàn)代化發(fā)展速度不斷加快，人們的生產(chǎn)效率更高，日常生活水平也有明顯提升，而上述種種往往都需要有電能對其進行支持，因此，當(dāng)前我國用電總量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，想要保證供電穩(wěn)定性，則要做好電力工程項目建設(shè)工作。而在正式開展電力工程建設(shè)時，前期的投資管理至關(guān)重要，其開展情況會直接關(guān)系到工程經(jīng)濟效益，因此，需要對前期投資管理的范圍進行準(zhǔn)確劃定，并且以此為基礎(chǔ)，確定投資管理方案，進而為后續(xù)工程建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。基于此，論文對電力工程項目前期的投資管理路徑進行了分析，希望可以為今后我國電力工程行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供微薄經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】電力工程;前期運轉(zhuǎn);投資管理

【中圖分類號】F426;F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）08-0129-03

1 引言

在正式開展電力工程項目建設(shè)時，往往工程規(guī)模較為龐大，會涉及多個施工環(huán)節(jié)，同時也對相關(guān)施工技術(shù)人員、施工原材料及施工工藝等有嚴(yán)格要求。尤其在電力工程前期管理工作開展過程中，想要使其管理成效得到有效保證，應(yīng)該在工程前期確立相應(yīng)的管理模式，其中要涉及項目規(guī)劃及立項、項目選址、環(huán)境保護方案、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估等方面，只有保證上述各項工作開展成效，才能實現(xiàn)對電力工程施工作業(yè)質(zhì)量及效益的有效保證，同時也有利于加快工程建設(shè)進度。

2 電力工程前期投資管理范圍劃定

在開展電力工程前期投資管理工作時，應(yīng)該將管理范圍劃定作為重點，其中應(yīng)該涉及工程項目規(guī)劃、投資計劃、材料及設(shè)備成本等方面，要保證規(guī)劃設(shè)計的針對性，同時，還要簽訂相應(yīng)的項目管理協(xié)議，通過這種方式來為后續(xù)工程施工作業(yè)開展奠定基礎(chǔ)。從當(dāng)前我國項目建設(shè)核準(zhǔn)機制設(shè)定情況來看，在項目核準(zhǔn)之前，需要先向當(dāng)?shù)卣毮懿块T進行立項規(guī)劃及相關(guān)手續(xù)辦理，從而確保后續(xù)現(xiàn)場施工依法依規(guī)。在進行電力工程項目前期管理工作時，還應(yīng)該將用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)評水保影響因素評價等一系列內(nèi)容融入其中，從而確定針對性更強的施工方案[1]。當(dāng)電力工程項目完成規(guī)劃之后，則要對項目建設(shè)施工的具體可行性進行深入分析，目前，主要是通過經(jīng)濟層面、技術(shù)層面及環(huán)境層面來實現(xiàn)對其可行性的分析，最終確定最佳施工方案。

3 當(dāng)前電力工程投資管理中存在的具體問題

3.1 對前期經(jīng)濟性評價不夠重視

在開展電力工程投資管理工作時，前期的經(jīng)濟性評價至關(guān)重要，只有保證經(jīng)濟性評價的針對性及可行性，才能使投資方案的執(zhí)行效果得到保證。但在過去很長一段時間中，電力工程項目投資管理工作的開展往往忽視了前期經(jīng)濟性評價的重要性。今后，由于我國社會發(fā)展腳步不斷加快，對于電能的需求總量也勢必會逐年加大，因此需要電力系統(tǒng)有更高的安全性、穩(wěn)定性，這樣才能保證電能供應(yīng)的持續(xù)性。而以往的電力工程投資管理工作在開展過程中往往更為偏重技術(shù)安全性，在進行投資規(guī)模設(shè)定時，通常是以保證運行管理穩(wěn)定性及安全性為主，但這可能會導(dǎo)致投資規(guī)模加大，從而降低工程建設(shè)施工的經(jīng)濟效益[2]。尤其隨著我國電力體制改革的不斷深入，電價已經(jīng)走向市場化，在當(dāng)前的社會范圍內(nèi)，降低電價的呼聲越來越高，因此，傳統(tǒng)的只重視技術(shù)安全而不重視經(jīng)濟效益的投資管理模式與當(dāng)前市場化的經(jīng)濟體制契合程度較低，不利于電力企業(yè)方面獲得預(yù)想效益。

3.2 成本管理體系完善程度不高

在正式開展電力工程投資管理工作時，成本管理體系的構(gòu)建與完善至關(guān)重要，但從目前來看，我國部分電力工程項目的投資成本管理體系依然不夠完善，主要體現(xiàn)為其依舊延續(xù)了計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)濟風(fēng)格，這也導(dǎo)致成本管控效果不理想。以往的成本管理體系往往是以踐行定額管理方式為主，此種理念的落實容易導(dǎo)致電力工程成本結(jié)算與決算階段的資金情況難以匹配的現(xiàn)象出現(xiàn)，這也會對企業(yè)電力成本控制工作開展產(chǎn)生現(xiàn)實壓力[3]。并且，在正式開展電力工程投資管理工作的過程中，還存在忽視前期規(guī)劃及后續(xù)規(guī)定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，也正是因為這種情況存在，導(dǎo)致成本管理流于形式，沒有真正落實到電力工程項目建設(shè)的各環(huán)節(jié)中，同時也直接影響了工程收益。此外，在工程成本管理過程中往往還需要對工程建設(shè)全過程中材料采購成本、施工工藝成本、能耗成本等進行明確，并且以此為基礎(chǔ)來對設(shè)計方案及后續(xù)設(shè)計變更工作進行有效優(yōu)化，而由于電力工程項目建設(shè)規(guī)模龐大，且施工周期較長，致使管理工作開展過程中需要協(xié)調(diào)多個環(huán)節(jié)，因此要靈活運用信息技術(shù)體系。但目前來看，依然有部分企業(yè)在進行成本管理工作時，沒能實現(xiàn)對信息化系統(tǒng)的有效運用，這也導(dǎo)致成本管理過程中的數(shù)據(jù)分析效率及準(zhǔn)確性難以得到保證[4]。

3.3 缺乏科學(xué)的評估體系

想要實現(xiàn)對電力工程項目前期投資管理工作成效的有效保證，應(yīng)該著手構(gòu)建起完善的工程投資評估體系，從而保證投資合理性，這是保證最終投資效益的重要路徑。但從當(dāng)前部分電力工程企業(yè)立項情況來看，其對電力工程項目前期評估體系構(gòu)建的重視程度并不高，這導(dǎo)致后續(xù)工程建設(shè)施工中成本超出預(yù)期的現(xiàn)象時常發(fā)生，也直接影響了電力企業(yè)的市場化運轉(zhuǎn)與發(fā)展。同時，還有一些電力企業(yè)在進行電力工程投資管理工作時，往往更為注重電力系統(tǒng)運行過程中的技術(shù)效益及安全效益，而在前期投資管理工作中，沒有充分考慮到投資數(shù)額與工程收益之間的密切關(guān)系，這也導(dǎo)致成本消耗超出預(yù)期的情況時常出現(xiàn)[5]。并且，由于電力工程項目建設(shè)專業(yè)性極強，對相關(guān)施工技術(shù)人員、施工工藝等都有嚴(yán)格要求，在進行電力投資評估時，其所涉及的評估內(nèi)容也較為繁雜，需要評估人員具備極強的專業(yè)素養(yǎng)，其具體評價內(nèi)容會涉及營銷管理、財務(wù)管理等多個層面，只有保證評價數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，才能為接下來的施工作業(yè)開展提供有利條件。但整體來看，我國當(dāng)前無論是在理論層面還是實踐層面，都缺乏一套完善的電力工程投資管理評價體系，因此也導(dǎo)致電力工程前期投資管理存在一定風(fēng)險。

4 電力工程前期投資管理路徑分析

由于當(dāng)前全球經(jīng)濟一體化大趨勢越來越明顯，我國各行各業(yè)在發(fā)展過程中，都逐漸完成了由以往計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程，這也使得經(jīng)濟發(fā)展中會受到諸多因素的考驗與影響，傳統(tǒng)的重視技術(shù)性能而忽略經(jīng)濟效益的工程建設(shè)管理模式已經(jīng)很難在現(xiàn)代化電力工程建設(shè)中運用，這就需要對電力工程前期投資管理模式進行創(chuàng)新，強調(diào)企業(yè)受益與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的密切關(guān)系，通過這種方式來保證我國社會供電穩(wěn)定性及安全性[6]。具體而言，在對電力工程前期投資管理進行探析時，可以從以下幾個層面入手。

4.1 提高對前期經(jīng)濟性評價的重視程度，實現(xiàn)效益效率測算分析

電力工程項目建設(shè)前期的經(jīng)濟性評價至關(guān)重要，對于電力工程企業(yè)而言，應(yīng)該將工程投資決策階段的資金數(shù)額設(shè)定與管理工作放在重要位置，從而保證工程投資管理進度及成效。當(dāng)前，我國電力工程建設(shè)規(guī)模逐年擴大，實現(xiàn)了對我國社會現(xiàn)代化運轉(zhuǎn)發(fā)展的有效促進，今后，電力工程的投資管理工作開展應(yīng)該高度認可效益測算分析的重要性，從而使工程造價與固定資產(chǎn)之間的關(guān)系更為密切，這也有利于企業(yè)方面開展資產(chǎn)配置與優(yōu)化工作。企業(yè)方面還應(yīng)該借助電力工程項目來帶動下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，要使電力工程促進多個行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要性得到突出體現(xiàn)，這樣才能使當(dāng)前人們的幸福感、滿足感得以提升，同時也與我國現(xiàn)代社會的建設(shè)與發(fā)展需求更為吻合[7]。從長遠的發(fā)展角度來看，提高對工程前期經(jīng)濟性評價的重視程度能夠使效益效率測算工作所關(guān)注的內(nèi)容更為豐富，尤其可以兼顧到當(dāng)前企業(yè)投資經(jīng)濟效益及社會效益兩個方面，這也為今后電力工程的長久穩(wěn)定運營奠定了基礎(chǔ)。

4.2 編制電力專項規(guī)劃方案，實現(xiàn)專項規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機協(xié)調(diào)

電力工程前期投資管理工作的開展必須有完善的電力專項規(guī)劃方案對其進行支持，通過這種方式來實現(xiàn)對投資觀眾各個要點環(huán)節(jié)的有效明確。一直以來，電站建設(shè)都是我國城市建設(shè)中的重要組成部分，想要保證電力工程建設(shè)綜合成效，應(yīng)該注意將其與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施進行有效協(xié)調(diào)、配合，從而保證布局合理性，這樣才能為今后城市經(jīng)濟發(fā)展提供助力。在正式開展電力工程專項規(guī)劃方案設(shè)計時，應(yīng)該注意將電力專項規(guī)劃放到城市總體規(guī)劃中，這也實現(xiàn)了對城市規(guī)劃全面性的有效保證，符合我國現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展需求[8]。具體而言，在電站規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該充分考慮到電力遠景規(guī)劃內(nèi)容，將其與城市總體規(guī)劃理念進行有機融合，通過這種方式來保證電力工程項目建設(shè)與管理工作落到實處。此外，還應(yīng)該實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電力專項規(guī)劃與城市整體規(guī)劃建設(shè)之間的有效協(xié)調(diào)，使得規(guī)劃工作場地與方案契合程度更高，這樣才能使最終形成的電力設(shè)施得到有效保證，進而使其價值得到充分發(fā)揮。在進行電力專項規(guī)劃過程中，還應(yīng)該始終強調(diào)以當(dāng)前城市發(fā)展具體需求為導(dǎo)向，并對工程投資與效益之間的關(guān)系進行深入分析，從而保證電力工程項目在后續(xù)投入使用過程中可以實現(xiàn)對城市供電穩(wěn)定性的有效保障，同時也使得電網(wǎng)與電源之間更為和諧[9]。

4.3 設(shè)定預(yù)期目標(biāo)，構(gòu)建評估閉環(huán)

電力工程規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定至關(guān)重要，在開展電力工程投資管理的前期評價與監(jiān)督工作時，應(yīng)該明確要點環(huán)節(jié)，強調(diào)工程預(yù)期目標(biāo)設(shè)定的重要性，這樣才能使投資管理效益得到保證。需要企業(yè)方面考慮電力工程建設(shè)能否達到預(yù)期收益，并且對整個工程投資管理過程進行回顧，對其進行整體性評價，這樣可以為后續(xù)電力工程投資決策開展提供相應(yīng)依據(jù)。應(yīng)該注意以設(shè)定預(yù)期目標(biāo)為基礎(chǔ)前提，構(gòu)建起更為完善的評價閉環(huán)體系，從而使電力工程投資管理評估開展取得突出成效。在進行評估閉環(huán)構(gòu)建時，應(yīng)該注意從以下幾個層面入手：首先，要對評估內(nèi)容進行明確，應(yīng)該包括工程建設(shè)科學(xué)性、經(jīng)濟性及技術(shù)性等指標(biāo)是否達成，并且為其劃分出相應(yīng)的等級界限;其次，運用定性與定量相結(jié)合的方式來確定新的評估方法，保證這一評估方法在落實應(yīng)用過程中可以通過宏觀觀察、微觀分析的方式來實現(xiàn)對電力工程項目生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效益及生產(chǎn)效率的深入分析，并且測算出相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，這也更加有利于解決當(dāng)前電力工程前期投資管理中遇到的現(xiàn)實問題[10]。

4.4 爭取地方政府政策支持，營造良好行業(yè)環(huán)境

對于很多電力工程項目而言，由于其建設(shè)規(guī)模較大，且沒能實現(xiàn)對成本預(yù)算準(zhǔn)確性的有效保證，這也致使部分電力工程項目存在歷史欠賬現(xiàn)象，導(dǎo)致前期規(guī)劃工作開展受到一定影響。當(dāng)?shù)卣毮懿块T應(yīng)該為企業(yè)提供交流渠道，以此來保證電力企業(yè)與政府之間可以實現(xiàn)良好溝通，還需要政府部門出臺相應(yīng)的政策來支持電力企業(yè)解決當(dāng)前項目建設(shè)與規(guī)劃中遇到的現(xiàn)實問題，這也有利于構(gòu)建政企長期協(xié)作機制，從而為當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。想要實現(xiàn)對電力工程前期投資管理模式的有效優(yōu)化，僅僅依靠政府方面政策支持依然很難取得成效，還需要加大對電力工程項目建設(shè)的宣傳力度，在全社會范圍營造廣泛輿論，通過這種方式來為電力工程建設(shè)提供更多社會融資機會。可以通過借助當(dāng)?shù)卣毮懿块T官方網(wǎng)站宣傳的方式來提升其在社會中的影響力，同時，電力企業(yè)方面則可以通過運用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體渠道來加大對工程建設(shè)的宣傳力度，這樣可以使當(dāng)?shù)鼐用窀鼮榉e極地配合工程建設(shè)工作開展，進而在當(dāng)?shù)貭I造起良好的行業(yè)氛圍。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國對電能的需求量呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，這與我國社會快速發(fā)展有直接關(guān)系，在正式開展電力工程項目建設(shè)施工作業(yè)之前，應(yīng)該先做好前期立項及規(guī)劃工作，而項目前期的投資管理則是其中最為重要的組成部分，在正式開展管理工作時，應(yīng)該高度明確管理要點，強調(diào)工程造價、保障工程效益的重要性，這樣才能使我國電力行業(yè)及企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展動力。同時，需要電力企業(yè)方面在開展電力工程項目前期資金管理工作時，正視工程管理中存在的具體問題，以此為基礎(chǔ)確定與之相對應(yīng)的、切實可行的對策，可以從保證前期經(jīng)濟性評價水平、構(gòu)建評估閉環(huán)、實現(xiàn)電力工程專項規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效協(xié)調(diào)等幾個方面入手，還要注意加大對工程投資管理的監(jiān)管力度，通過這種方式來保證投資管理各環(huán)節(jié)的針對性與規(guī)范性，這也是保證電力工程項目建設(shè)效益的關(guān)鍵。

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